Тема 10. Органы предварительного расследования

1. Понятие органов предварительного расследования, их виды и задачи.

2. Порядок назначения следователей и предъявляемые к ним требования.

3. Действующая система органов дознания, их компетенция.

10.1. Понятие органов предварительного расследования, их виды и задачи

Под предварительным расследованием преступлений понимается деятельность специальных органов государства по собиранию, закреплению, проверке и оценке доказательств, установлению обстоятельств преступления.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает две формы предварительного расследования преступлений:

1) предварительное следствие;

2) дознание. Как дознание, так и предварительное следствие осуществляется по нормам, закрепленным в УПК Республики Беларусь.

При производстве предварительного расследования подлежат доказыванию: 1) наличие общественно опасного деяния предусмотренного уголовным законом (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); 2) виновность обвиняемого в совершении преступления; 3) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого (обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность); 4) характер и размер вреда, причиненного преступлением. Если совершением преступления причинен материальный вред, то должны быть приняты меры обеспечения гражданского иска. При необходимости организуется розыск имущества и налагается арест на имущество обвиняемого.

Предварительное расследование (предварительное следствие и дознание) создает предпосылки для рассмотрения дела в суде. Судебное следствие проводится судом (судьей) с учетом материалов предварительного расследования. В основу приговора суда могут быть положены только те данные предварительного расследования, которые проверены судом и получили свое подтверждение в стадии судебного разбирательства.

Задачами органов предварительного следствия и дознания являются:

а) быстрое и полное раскрытие преступлений;

б) изобличение виновных лиц;

в) обеспечение правильного применения закона, с тем чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности.

К органам предварительного расследования относятся:

– органы предварительного следствия – Следственный комитет Республики Беларусь, следственные подразделения органов государственной безопасности;

– органы дознания – государственный орган или должностное лицо, уполномоченное законом осуществлять дознание.

За последние годы процессуальное положение органов дознания в уголовном процессе часто менялось, они то ссужались, то расширялись. Так в соответствии с УПК 1999 года органы дознания осуществляли производство по уголовным делам параллельно со следователями. Для этого в системе МВД были созданы подразделения дознания, в которых дознаватели как и следователи расследовали уголовные дела в полном объеме. Получилось так, что в системе МВД расследованием уголовных дел занимались два подразделения – следствие и дознание. Это повлекло увеличение управленческого аппарата и дублирование в работе. Кроме того качество предварительного расследования уголовных дел не улучшилось.12 сентября 2011 года Президент Республики Беларусь своим Указом № 409 создал Следственный комитет Республики Беларусь, в который вошли следователи органов прокуратуры, внутренних дел и Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, что привело к ликвидации в системе МВД подразделений дознания. Необходимость создания Следственного комитета возникла еще в 1991 году. 23 апреля 1992 года Верховный Совет Республики Беларусь одобрил Концепцию судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, в которой было записано, что «наличие в стране параллельных структур предварительного следствия в разных правоохранительных органах приводит к росту управленческого аппарата, что значительно снижает эффективность расследования уголовных дел». В связи с созданием Следственного комитета органы прокуратуры, внутренних дел и Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь освободились от несвойственных функций расследования уголовных дел в полном объеме. Органы внутренних дел и Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь основное внимание теперь будут уделять предупреждению преступлений, их выявлению, а органы прокуратуры усилят прокурорский надзор за ходом предварительного расследования, что положительно скажется на качестве расследования.

Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел о преступлениях, указанных в части 2 ст. 26 УПК Республики Беларусь.  Производство предварительного следствия обязательно также по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, а также о предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяниях невменяемых или лиц, заболевших психическим расстройством (заболеванием) после совершения преступления.

Предварительное следствие по уголовным делам производится следователями Следственного комитета Республики Беларусь (далее СК), органов государственной безопасности, дознание по уголовным делам производится органами дознания.

Организация деятельности СК в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 403-З «О Следственном комитете Республики Беларусь». Следственный комитет – единая и централизованная система государственных правоохранительных органов, являющихся органами предварительного следствия и осуществляющих полномочия в сфере досудебного уголовного производства. Следственный комитет является военизированной организацией, имеет официальные геральдические символы. Следственный комитет подчиняется Президенту Республики Беларусь. В подчинении Следственного комитета могут находиться организации, обеспечивающие деятельность Следственного комитета.

Основными задачами Следственного комитета являются:

• всестороннее, полное, объективное и оперативное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством;

• защита прав и законных интересов граждан, организаций, защита государственных и общественных интересов, соблюдение законности при проверке заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного следствия;

• совершенствование следственной работы, внедрение в практику достижений науки и техники, положительного опыта, прогрессивных форм и методов организации предварительного следствия;

• выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

• участие в пределах своей компетенции в реализации государственной уголовной политики, разработка предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере правоохранительной деятельности;

• осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества в сфере досудебного уголовного производства.

• Систему Следственного комитета составляют:

• центральный аппарат Следственного комитета;

• управления Следственного комитета по областям и г. Минску;

• районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы Следственного комитета.

В структуру центрального аппарата Следственного комитета входят главные управления, управления, отделы, секторы (группы) и иные подразделения. Управления Следственного комитета по областям и г. Минску непосредственно подчинены центральному аппарату Следственного комитета.

Управления Следственного комитета по областям и г. Минску осуществляют руководство районными (межрайонными), городскими, районными в городах отделами Следственного комитета, а также контроль за их деятельностью.

Районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы Следственного комитета непосредственно подчинены соответствующим управлениям Следственного комитета по областям и г. Минску.