План семинарского занятия

1. Требования, предъявляемые действующим законодательством РФ к муниципальным служащим.

2. Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих.

3. Запреты, связанные с муниципальной службой.

4. Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождение и прекращение.

5. Аттестация муниципальных служащих.

Задания и задачи

1. Какие научные подходы выделяют современные ученые-муниципалисты, к содержанию термина «муниципальная должность»? В чем состоит суть этих научных подходов?

2. Каким федеральным законом регулируется правовое положение муниципальных служащих в современной России?

3. Что представляет собой правовой статус муниципального служащего? Из каких элементов он состоит?

4. Решите следующие тестовые задания:

1) Муниципальный служащий это - … :

а) член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

б) высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое непосредственно населением на муниципальных выборах, или лицо, назначаемое на должность по контракту, который заключается по результатам конкурса;

в) лицо, работающее по контракту (трудовому договору) в органах местного самоуправления;

г) гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

2) К обязанностям муниципального служащего относят:

а) профессиональную переподготовку, повышение квалификации за счет средств местного бюджета;

б) обращение в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;

в) поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей;

г) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

3) Аттестация муниципального служащего проводится:

а) один раз в год;

б) раз в три года;

в) раз в пять лет;

г) не проводится.

4) Гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае:

а) признания его дееспособным;

б) прохождения процедуры оформления доступа к сведениям, составляющих государственную или иную тайну;

в) в случае близкого родства с муниципальным служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью одного другому;

г) все ответы не верны.

5) На сколько групп подразделяется должности муниципальной службы:

а) на 2 группы;

б) на 5 групп;

в) на 6 групп;

г) не подразделяются.

6) Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются:

а) к уровню профессионального образования;

б) к стажу муниципальной службы;

в) к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

г) к уровню владения персональным компьютером.

7) Муниципальные служащие, не подлежащие аттестации:

а) высшие должностные лица;

б) младшие должностные лица;

в) беременные женщины;

г) все муниципальные служащие обязаны проходить аттестацию.

8) В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

а) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

б) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

в) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

г) все ответы верны.

9) На муниципальную службу вправе поступать:

а) граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в названном законе в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой;

б) граждане, достигшие возраста 25 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы;

в) граждане, достигшие возраста 21 года, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в законах субъектов Российской Федерации;

г) ни один ответ не является верным.

10) Реестр должностей муниципальной службы в Воронежской области – это:

а) перечень наименований должностей муниципальной службы в Воронежской области, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований в Воронежской области, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций;

б) документ, утверждаемый губернатором Воронежской области и регламентирующих права и обязанности муниципальных служащих Воронежской области;

в) приложение к закону Воронежской области от 28 декабря 2007 года №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области»;

г) все ответы являются не правильными.

11) В соответствии с законом Воронежской области от 28 декабря 2007 года №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» должности муниципальной службы подразделяются на:

а) на 4 группы;

б) на 6 групп;

в) на 8 групп;

г) на 5 групп.

5. Проанализируйте содержание Федерального закона от 2 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в актуальной редакции) и Закона Воронежской области от 28 декабря 2007 года №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» (в актуальной редакции). Какие положения федерального закона получили существенную конкретизацию в законе субъекта Федерации? Чем это обусловлено?

6. Заполните пропуски, чтобы восстановить легальное определение муниципальной службы, содержащееся в законодательстве Российской Федерации:

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая … на должностях муниципальной службы, замещаемых путем … .

7.Заполните сравнительную таблицу:

№ п/п	Критерии для сравнения	Специфика государственной гражданской службы	Специфика муниципальной службы
1.
2.
3.
4.

8. На основании анализа Федеральных законов от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в актуальной редакции) подробно расскажите о взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

9. Назовите, какие лица (из перечисленных ниже) не являются муниципальными служащими местной администрации. Свой ответ обоснуйте:

- первый заместитель главы местной администрации по городскому хозяйству;

- руководитель управления муниципальной службы и кадров администрации городского округа;

- ведущий специалист-юрист, управы района городского округа;

- курьер администрации городского округа;

- секретарь руководителя управы района администрации городского округа;

- руководитель аппарата городской Думы;

- главный специалист постоянной комиссии городской Думы по бюджету, экономике, планированию, налоговой политике и инвестициям;

- председатель ТОС «Наш дом»;

- юрисконсульт МУП;

- инспектор по обращениям граждан администрации городского поселения;

- инженер-программист администрации городского поселения;

- глава городского округа город Воронеж;

- глава администрации городского округа, замещающий свою должность на основе контракта.

10. Отсутствие в действующем законодательстве критериев для оценки профессиональных качеств муниципального служащего в ходе аттестации неизбежно влечет применение различных аттестационных методик. Различные типовые положения, принятые на региональном уровне, как правило, закрепляют, что аттестация муниципальных служащих может быть проведена в форме собеседования, тестирования, решения ситуационных задач, анкетирования, групповых дискуссий и т.п. Изучив современное правовое регулирование процедуры аттестации муниципальных служащих, учебную и научно-практическую литературу по этому вопросу, заполните следующую сравнительную таблицу:

№ п/п	Наименование методики аттестации	Суть методики	Преимущества методики	Недостатки методики
1.	Собеседование
2.	Тестирование
3.	Решение ситуационных задач
4.	Анкетирование
5.	Групповые дискуссии

11. Прокуратурой Самарской области был установлен факт наличия конфликта интересов между заместителем главы администрации города N-ск Анастасией Л. и ее супругом Александром Л., возглавляющим подконтрольное жене муниципальное унитарное предприятие «N-ский городской троллейбусный парк». Во избежание проблем с законом Анастасия Л. уволилась по собственному желанию из администрации города N-ск, а через несколько дней заново устроилась туда на службу в должности заместителя главы администрации, но уже не по финансово-экономическим вопросам (как прежде), а по социальной политике. Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия действующему законодательству. Законны ли действия Анастасии Л.? Дайте развернутый ответ на вопрос, аргументируя свою позицию ссылками на конкретные законодательные акты.

12. В отношении гражданки Н.М. было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ. Исходя из материалов дела, гражданка Н.М., которая работала в должности ведущего специалиста-бухгалтера по расчетам муниципального бюджетного учреждения «Единая бухгалтерская служба муниципальных учреждений», используя должностное положение, изготовила две справки, содержащие заведомо ложную информацию. Однако N-ским районным судом Республики Карелия обвиняемая Н.М. была полностью оправдана. Апелляционным постановлением Верховного суда Республики Карелия оправдательный приговор, вынесенный N-ским районным судом Республики Карелия, по данному уголовному делу, был оставлен в силе. Проанализируйте ситуацию и оцените законность решений судебных инстанций. Свой ответ аргументируйте ссылками на действующее законодательство.

13. Глава администрации N-ского городского поселения разрешил миссионерам церкви христиан-адвентистов седьмого дня провести в конференц-зале администрации обучающий семинар для муниципальных служащих и иных работников администрации на тему: «Правильное питание и спорт – важнейшие условия улучшения здоровья и повышения качества жизни» и расклеить объявления об этом мероприятии в холле здания администрации N-ского городского поселения. Дайте правовую оценку такому решению главы администрации, свой ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.

14. Проанализируйте эти ситуации на предмет соответствия действующему законодательству в сфере муниципальной службы. Свой ответ обоснуйте.

Начальник правового управления администрации городского округа N-ск Л. Смирнов:

А) после успешной защиты диссертации и получения ученой степени кандидата юридических наук на 0,25 ставки был принят по совместительству на должность доцента кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета N-ского государственного университета;

Б) был избран депутатом N-ской городской думы;

В) на собрании жителей ул. Березовая был избран председателем ТОС «Роща»;

Г) Заключил авторский договор с издательством «ВЕЧЕ» на издание своего историко-фантастического романа.

15. С целью посещения международного семинара по совершенствованию взаимодействия местной администрации и органов территориального общественного самоуправления в командировку в Баку были направлены заместитель главы администрации городского округа N-ск Старикова Л.Ю. и юрисконсульт администрации Н.Н. Тихомирова. Вместе с ними поехал супруг Л.Ю. Стариковой, индивидуальный предприниматель П.А. Стариков, который оплатил все командировочные расходы служащих администрации городского округа N-ск. Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия законодательству.

16. В преддверии выборов депутатов Государственной Думы РФ в городской округ N-ск с целью проведения встречи с избирателями приехал популярный лидер одной из крупных политических партий России. Глава администрации городского округа встретился с известным политиком и предложил организационную помощь в проведении его предвыборной встречи с избирателями. После получения согласия, глава администрации издал распоряжение о том, что встреча с политиком пройдет в большом конференц-зале администрации городского округа N-ск и на ней обязательно присутствие всего аппарата администрации, технического персонала и членов семей этих лиц. В случае отсутствия кого-либо на этом мероприятии без уважительной причины, он будет лишен квартальной премии. Оцените данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству. Свой ответ обоснуйте.

17. Ведущий специалист отдела опеки и попечительства управы Зареченского района городского округа город N-ск принял крещение в католицизме и стал членом католической общины. Возможно ли такое поведение для муниципального служащего? Ответ обоснуйте.

18. Задание*:На основании просмотра новостных программ на местных телеканалах, а также обработки материалов прессы, общественно-политических, правовых Интернет-ресурсов, материалов официальных сайтов органов местного самоуправления и иных СМИ составьте информационное сообщение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о текущей деятельности администрации городского округа город Воронеж либо администрации муниципалитета вашего проживания за время, предшествующее очередному семинарскому занятию.