Тема 10. Роль гражданского общества в борьбе с коррупцией (2 часа). Занятие 1

1. Взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

2. Преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры граждан.

3. Формирование антикоррупционного общественного мнения и поведения.

Материал к вопросам семинара:

Сараев Н.В. Роль и значение институтов гражданского общества в противодействии коррупции: криминологические аспекты

 Сараев Николай Вячеславович,

ведущий научный сотрудник отделения центра

противодействия коррупции Ростовского юридического

института Российской правовой академии Минюста РФ, к.ю.н.

 

Федеральный закон «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции включает в себя не только деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, но и институтов гражданского общества, организаций в пределах их полномочий. Закон, определяя основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, предусматривает необходимость создания «механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества».

 В Национальном плане противодействия коррупции отмечено, что реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата, должна включать в себя «создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества; выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и СМИ с государственными органами». В числе основных мер по профилактике коррупции План определяет и необходимость развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

 В настоящее время на федеральном, региональных и муниципальных уровнях резко выросло число общественных организаций, движений и фондов, непосредственно занимающихся вопросами противодействия коррупции.

 К числу антикоррупционных общественных организаций, вносящих свой вклад в реализацию Национального плана по противодействию коррупции на федеральном уровне, можно отнести: Совет при Президенте России по противодействию коррупции; Комиссию по противодействию коррупции Государственной Думы ФС РФ; Подкомиссию Общественной палаты РФ по проблемам противодействия коррупции в РФ; Национальный антикоррупционный совет; Межрегиональную  общественную организацию «Комитет по борьбе с коррупцией»; Национальный антикоррупционный комитет и другие.

 Вклад в решение проблем противодействия коррупции вносят Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России», Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» - Фонд ИНДЕМ; Центр антикоррупционных исследований и инициатив и другие.

 По результатам анкетирования 150 экспертов из числа представителей институтов гражданского общества установлено, что в качестве наиболее эффективных институтов во взаимодействии с государством в противодействии с коррупцией респонденты указали СМИ (48% респондентов), Интернет-сообщество – 46%, специальные антикоррупционные общественные организации – 54%. Примечательно, что в качестве неэффективного института 60% респондентов указали политические партии.

 Сегодня следует признать, что в России отсутствует взаимодействие в антикоррупционной деятельности между исполнительными, законодательными и судебными органами государственной власти и институтами гражданского общества. Без обобщения опыта и координации действий между всеми заинтересованными силами искоренение в России коррупции как системы общественных отношений невозможно.

 Гражданское общество базируется на самодеятельности индивида, его способности нести позитивную и негативную ответственность и существует в рамках правового государства, будучи в то же время отдельным, отличным от него. Поэтому любые деформации институтов правового государства вступают в непреодолимое противоречие с институциональной средой гражданского общества.

 Вместе с этим, на вопрос: «Исходя из Ваших наблюдений, как часто обращаются институты гражданского общества в органы государственной власти в связи с проявлениями коррупции?» 56% респондентов отметили, что только в том случае, когда коррупционное проявление затрагивает их интерес.

 Следует выделить такие причины неэффективности усилий институтов гражданского общества в противодействии коррупции как:

 1. Слабость гражданского общества. Необходимо отметить, что, несмотря на позитивную тенденцию, по количеству зарегистрированных общественных организаций Россия значительно отстает от других европейский стран. Так, в расчете на 1000 жителей Россия имеет 2,5 зарегистрированной организации, в то время как в Чехии этот показатель составляет 5,5.

 Данная зависимость представляется неслучайной. Чем более развитым, сложным по своему составу является гражданское общество, чем большее количество граждан вовлечено в общественную деятельность, тем в большей степени некоммерческий сектор способен оказывать воздействие на политические и экономические процессы в стране, формирование политико-правового климата, контроль за деятельностью государственных структур.

 2. Недееспособность институтов гражданского общества. Помимо количественных показателей необходимо учитывать и качественные. Необходимо отметить, что деятельность общественных организаций, объявивших своими целями борьбу с коррупцией, за редким исключением мало эффективна.

 Отдельные неправительственные организации антикоррупционной направленности либо вовлечены в процесс противоборства различных групп влияния, в том числе финансово-промышленных групп, и используются ими как средства давления на конкурентов, либо занимаются собственным бизнесом, не имеющим ничего общего с противодействием коррупции.

 3. Неукорененность демократических политических традиций. Эффективному противодействию коррупции со стороны общества препятствуют несформированность политической культуры участия, неразвитость партийной системы, несовершенство избирательного законодательства.

 4. Слабое развитие независимых СМИ. В России недостаточно развита расследовательская журналистика. Зачастую «независимые антикоррупционные расследования» носят характер заказных акций, осуществляемых на средства финансово-промышленных и иных групп влияния.

 Так, на вопрос: «Какую практическую помощь в борьбе с коррупцией можно ожидать от институтов гражданского общества?» 74% респондентов ответили: «Привлечение внимания СМИ к конкретным фактам коррупции», 42% - «Получение бесплатной моральной поддержки».

 Решение данных проблем возможно по мере развития политической системы, укоренения в общественном сознании демократических традиций, совершенствования институциональных основ и возникающих в соответствии с ними политических практик. Это требует серьезных усилий со стороны государства и общества и достаточно длительного временного интервала.

 В то же время, уже имеющиеся  на данный момент ресурсы гражданского общества по противодействию коррупции использованы недостаточно эффективно. Существует ряд механизмов участия общественных организаций в профилактике коррупции.

 1. Антикоррупционная экспертиза. Одним из основным базовых ресурсов противодействия коррупции является придание российскому законодательству антикоррупционной направленности. Необходимо определить правовые механизмы, исключающие возможность использования этого института в коррупционных целях. Антикоррупционная экспертиза должна быть направлена на то, чтобы каждый закон содержал четкие юридические дефиниции, исключал неоднозначные формулировки, обладал понятийным аппаратом, характерным для отечественной системы и в целом понятным не только юристам, но и рядовым гражданам, обладающим минимумом правовой культуры.

 2. Антикоррупционный мониторинг действующих правовых норм. В целях выявления норм права, которые используются в коррупционных целях, и последующей корректировки действующего законодательства необходимо постоянно вести мониторинг законов и иных нормативных правовых актов. По результатам анкетирования, 40% респондентов отметили, что создание национальной системы антикоррупционного мониторинга даст возможность оценивать действенность антикоррупционных мер и оптимизировать их качество. В то же время, 54% респондентов отметили, что результаты такого мониторинга будут носить только информационный характер.

 3. Развертывание системы антикоррупционного правового просвещения граждан. Отсутствие у значительной части населения страны самых общих правовых представлений, незнание им своих прав и возможностей в противодействии коррупционным проявлениям различных форм - все это определяет необходимость осуществления целого комплекса мер по воспитанию у граждан правового сознания, привитию им навыков правового поведения, в том числе конкретных действий при соприкосновении с проявлениями бытовой коррупции.

 4. Разработка и постоянное применение индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей.

 5. Развертывание сети центров бесплатной юридической антикоррупционной помощи.

 6. Корректировка образовательных стандартов. Требуется повсеместное введение учебного курса на тему форм и методов противодействия коррупции в образовательные стандарты для системы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

 Таким образом, следует признать, что в целом проблема предупреждения и пресечения коррупции и успешности антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации является общенациональной, от эффективности ее решения будет во многом зависеть будущее страны.

Проведение данной политики невозможно без систематического целенаправленного участия институтов гражданского общества. Роль общественных структур заключается в осуществлении эффективного общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, проведении антикоррупционной экспертизы законодательства, оказании правовой помощи населению, создании системы правового просвещения и информирования граждан, сети учебно-консультационных центров. 

http://www.advpalataro.ru/info/trainings.php?ID=7290&PHPSESSID=