2. Буржупазно-реформистский вариант развития капитализма (1918-1939 гг.)

 

Страны «первого эшелона» (наиболее развитые индустриальные страны) после Первой мировой войны шли по пути осуществления политических и социально-экономических реформ. Реформы проводились в соответствии с ценностями буржуазной демократии, рыночных отношений.

В Великобритании ускорился процесс концентрации произодства и капитала. Усилилась роль созданной в годы войны Федерации британской промышленности. С весны 1919 до лета 1920 г. наблюдается рост промышленного производства, что было связано сростом спроса на товары массового потребления изголодавшегося и обносившегося за годы войны населения. Кратковременному оживлению экономики способствовали восстановительные работы. Правительство добилось принятия закона, гарантировавшего фермерам цены на продаваемую пшеницу не ниже ее себестоимости. Но это не приостановило свертывания сельскохозяйственного производства.

Разоренные войной европейские страны не имели средств для покупки британских товаров, и со второй половины 1920 г. Англия вступила в период экономического кризиса.

Правительство либерала Дэвида Ллойд Джорджа пошло на проведение реформ. В 1918 г. было введено обязательное бесплатное обучение детей до 14 лет, а также проведена избирательная реформа (мужчины получили избирательное право с 21 года, женщины – с 30 лет)

14 декабря 1918 г. прошли новые выборы. Почти половина мандатов получили консерваторы, но в политической системе страны возросла роль и лейбористской партии.

В конце 1922 г. Ллойд Джордж уходит в отставку с поста премьер-министра.

На выборах 1923 г. относительный перевес получили консерваторы, но они не смогли создать правительство в коалиции с либералами, а однопартийное правительство не получило поддержки. Поэтому правительство сформировали лейбористы (23 января 1924 г) - впервые в истории Англии. Главой правительства стал Рамзей Макдональд.

Правительство выступало за выделение средств на финансирование жилья для рабочих, увеличение пособий безработным, усовершенствование системы социального страхования. В социальных конфликтах правительство вставало на сторону предпринимателей.

Заинтересованность части буржуазии в советских рынках и давление рабочего класса способствовали тому, что в феврале 1924 г. были установлены дипломатические отношения с СССР. В августе между Великобританией и СССР состоялось подписание общего и торгового договора.

Однако через несколько месяцев консерваторы развернули мощные пропагандистские кампании против лейбористского правительства и вынудили его уйти в отставку.

После очередных парламентских выборов правительство возглавил консерватор Стэнли Болдуин.

В мае 1929 г. в Великобритании состоялись парламентские выборы. Лейбористы завоевали относительное большинство мест в палате общин. Однако консерваторы и либералы вместе располагали большим числом голосов в парламенте, чем лейбористы, поэтому лейбористы вынуждены были учитывать их позиции. Второе лейбористское правительство возглавил вновь Рамзей Макдональд. В феврале 1930 гг. парламент принял новый закон о социальном страховании по безработице (пособие отныне выплачивалось с 15 лет, срок пособий увеличивался до 12 мес.).В июле был принят закон об угольных шахтах, которым для горняков устанавливался 7,5-часовой рабочий день вместо обещанного лейбористами 7-часового. Но правительство уклонилось от отмены закона 1927 г., запрещавшего всеобщие стачки. 3 октября 1929 г. были восстановлены дипломатические отношения с СССР, разорванные консервативным правительством в мае 1927 г.

В первом квартале 1930 г. разразился экономический кризис. Правительственной комиссией под руководством Мэя был предложен выходиз тяжелой финансовой ситуации: увеличение налогов или сокращение государственных расходов (экономия на пособиях по безработице и жаловании государственных служащих). 23 августа 1931 г. при обсуждении рекомендаций комиссии Мэя кабинет раскололся примерно пополам : 11 членов правительства поддержало их, 10 высказались против. Премьер-министр Р.Макдональд заявил об отставке правительства. На следующий день он сформировал новое, коалиционное правительство, названное “национальным”. В него вошли сторонники Макдональда среди лейбористов, консерваторы и либералы.

Макдональд и его сторонники были исключены из рядов лейбористской партии за согласие с рекомендациями комиссии Мэя.. Партию возглавил Артур Гендерсон. Макдональд создал свою, национал-лейбористскую партию, но его поддержали немногие. Либералы тоже были расколоты.

В октябре 1931г. на выборах победила коалиция консерваторов, национал-лейбористов, национал-либералов. “Национальное правительство”, возглавляемое Р.Макдональдом, сократило на 20% оклад премьер-министра. на 10% - пособие безработным. В ноябре 1931 г. был введен в действие закон о “проверке нуждаемости”, запрещавший выдачу пособий тем безработным, которые находились на иждивении своей семьи. Осенью 1931 г. было сокращено жалованье госслужащим. и военным морякам.

В 1934 г. был принят новый Акт о страховании по безработице, который упорядочил формирование страхового фонда и выплату пособий.

В 1935 г. Р.Макдональд уступил место премьер-министра лидеру консерваторов С. Болдуину.

В августе 1938 г. был принят закон о введении недельного оплачиваемого отпуска.

Но политика буржуазного реформизма носила в Англии крайне ограниченный характер.

Во Франции летом 1923 г. радикалы, социалисты, республиканцы-социалисты образовали “Картель левых”(Левый блок).

В мае 1924 г. прошли выборы в парламент. “Левый блок” одержал победу, получив 287 мест. Главой правительства стал Эдуард Эррио. Эрудит, знаток классической и современной французской литературы, тонкий ценитель живописи, скульптор, музыкант, Эррио совмещал свои интеллектуальные увлечения с занятием политика. Родился в семье офицера, выходца из крестьян. Лидер партии радикалов. Республиканец, демократ, антифашист, сторонник франко-русского, а затем франко-советского союза.

С созданием правительства “Картеля левых”принципиально изменился курс во внешней и внутренней политике.

28 октября 1924 г. Франция признала СССР де-юре. Она отказалась от жесткого диктата в отношении Германии. В Лиге Наций (ЛН) Эррио с позиций пацифизма выступал за арбитраж, безопасность, разоружение. В духе его идей в 1924 г. Лига Наций приняла протокол “ О мирном урегулировании международных конфликтов”.

Во внутренней политике успехи были скромнее: принят закон о политической амнистии, расширены избирательные права женщин.

В 1924 г. Франция вышла из экономического кризиса. Завершилась интеграция Эльзаса и Лотарингии в экономику Франции. Стабилизировались поставки по репарациям. Показатель роста производства в 5% уступал лишь показателям экономического развития США. Но Франция обладала слабой энерговооруженностью и отставала в технической модернизации. Себестоимость товаров была высокая. Внутренний займ в 4 млрд. франков, выпущенный в декабре 1924 г., потерпел неудачу. Была принята комплексная программа социального обеспечения: введены пособия по безработице, инвалидности. Но это не подкреплялось бюджетом, поэтому вызвало раздражение предпринимателей. Правительство выделило 300 млн. франков на строительство жилья, для чего продолжило практику скрытой эмиссии денег (2,5 млрд.фр.). Разглашение сведений об этом вызвало скандал. Сенат отказался вести налог на капитал. Все это привело к тому, что Эррио подал в отставку.

На парламентских выборах 1932 г. победу одержал Левый блок (радикалы, социалисты и некоторые мелкие буржуазно-демократические группы). Однако правительства этого блока были неустойчивыми. Основой антикризисной политики осталась жесткая экономия бюджетных расходов. Под давлением левых фракций Национальное Собрание установило ряд новых налогов на предпринимателей, в том числе на биржевые операции, движимое имущество и доходы. Но радикальных изменений в экономике не произошло. В декабре 1932 г. правительство Эррио в условиях нарастания экономических проблем ушло в отставку. Картель левых в начале 1934 г. распался.

В 1935 г. социалисты, коммунисты, радикалы создали Народный фронт лоя борьбы с фашистской опасностью, в защиту демократических свобод, против новой войны, за улучшение социального положения большинства граждан.

На весной 1936 года победили партии Народного фронта. Вместе партии Народного фронта располагали 378 депутатскими местами из 618. 4 июня 1936 года социалист Леон Блюм сформировал правительство Народного фронта в основном из социалистов и радикалов. Французская коммунистическая партия во главе с Морисом Торезом заявила о поддержке нового кабинета.

Правительство Народного фронта провело законы о 40-часовой рабочей неделе, о коллективных договорах между рабочими и предпринимателями, об оплачиваемых отпусках, о пересмотре чрезвычайных декретов, уменьшивших жалование служащим, об отмене налогов с пенсий бывших фронтовиков. Уже в течение первого года пребывания у власти Народного фронта зарплата рабочих увеличилась на 7-15%, а у наиболее низкооплачиваемых категорий - до 50%; летом 1936 года свыше 500 тысяч рабочих получили 2-недельный оплачиваемый отпуск. Для крестьян было создано зерновое бюро, скупавшее хлеб через кооперативы по гарантированным ценам. Возросла зарплата батраков, улучшилось их социальное обеспечение. Был отменен ряд чрезвычайных декретов кабинетов Думерга и Лаваля. Мелкие торговцы, лавочники, ремесленники получили мораторий по долгам, кредиты. В то же время правительство повысило налоги на крупные наследства и на доходы, превышавшие 75 тысяч франков в год. Были приняты декреты о роспуске фашистских лиг (июнь 1936 года), о частичной национализации военной индустрии (июль 1936 года).

Однако между партиями, входившими в Народный фронт, вскоре обнаружились серьезные разногласия. Коммунисты требовали запретить все фашистские организации, а радикалы и социалисты – только военизированные, считая что во Франции всем гражданам должна быть обеспечена свобода для создания политических организаций. Этим воспользовались фашисты. Они изменяли названия своих лиг на более «благозвучные» и таким образом продлили их существование..

Коммунисты требовали для покрытия дефицита госбюджета ввести чрезвычайный налог на богачей, а радикалы и поддерживающие их социалисты были протии этого.

Компартия считала необходимым оказать поддержку Испанской республике, ведущей борьбу против фашистских мятежников и германо-итальянских интервентов, а социалисты и радикалы поддерживали курс правительства на «невмешательство в испанские дела». Эти разногласия подрывали Народный фронт. Комитеты Народного фронта, созданные на паритетных началах, не имели прочной опоры. Народный фронт фактически свелся к соглашению между дискутирующими лидерами входящих в него партий и шел по направлению к распаду.

Глава правительства лидер радикалов Эдуард Даладье 29 сентября 1938 г. участвовал в подписании позорного Мюнхенского соглашения, что шло вразрез с Программой Народного фронта.

Мюнхенское соглашение 1938 года фактически положило конец сотрудничеству трех левых партий. В октябре-ноябре 1938 года радикалы, а в мае 1939 года – социалисты открыто порвали с Народным фронтом.

В обстановке распада Народного фронта Даладье получил чрезвычайные полномочия и 12 ноября 1938 г. провел ряд законов, которые предусматривали: переоценку золотого запаса Французского банка, что неизбежно влекло за собой новое обесценение валюты; двухпроцентное обложение всех доходов населения; повышение налогов на зарплату и косвенных налогов, сокращение расходов на общественные нужды и прочее. Во время массовых репрессий после подавления всеобщей забастовки 30 ноября 1938 года (явившейся ответом на чрезвычайное законодательство) правительство Даладье добилось продления чрезвычайных полномочий до 30 ноября 1939. г.

Создание Народного фронта имело историческое значение. Оно позволило не допустить фашистов к власти во Франции. Ценным было социальное законодательство Народного фронта. Опыт Народного фронта – сотрудничества различных партий в борьбе с фашизмом – будет использован при организации Движения Сопротивления в годы нацистской оккупации в 1940-1944 гг., а также в послевоенный период при создании правительственных коалиций с участием левых сил.

В США еще во время Первой мировой войны развивается государственно-монополистический капитализм. В 1917- 1918 гг. созданы Управление военной промышленностью, несколько отраслевых управлений. Они распределяли военные заказы, обеспечивали промышленные предприятия сырьем, топливом, транспортнымит средствами, рабочей силой). В 1918 г. создано военное управление труда из представителей предпринимателей и профсоюзов с целью устаноления сотрудничества между трудом и капиталом. Развитие государственно-монополистического капитализма сопровождалось усилением идеологии либерального реформаторства, которая предусматривала активное вмешательство государства в экономику и осуществление частичных реформ. Эту идеологию отстаивал президент США Вудро Вильсон. Представитель демократической партии, либерал, он выступал за право рабочих на профсоюзы, заключение коллективных договоров во имя классового мира. Но его идеи и предложения не встретили поддержки в американском конгрессе. Единственное, чего удалось Вильсону добиться: через конгресс он провел 19-ю поправку к конституции о предоставлении избирательных прав женщинам, вступившей в силу в августе 1920 г.

В то же время для борьбы с “красной опасностью” использовались репрессии. По распоряжению министра юстиции М Пальмера в конце 1919- начале 1920 г. проводились “пальмеровские рейды” (облавы) против радикалов(людей левых, революционных взглядов).

С 1921 по 1933 гг. президентами были представители республиканской партии .

В США, где в конце октября 1929 г. начался мировой экономический кризис, промышленное производство понизилось до 56%, национальный доход сократился на 48%, обанкротилось 40% банков, что лишило миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн. человек потеряли работу.

Находившееся в этот период у власти правительство президента Герберта Гувера, в надежде на постепенный стихийный выход из кризиса, фактически ничего существенного не предпринимало.

Между тем социально-политическая обстановка обострялась: следовали один за другим голодные походы, демонстрации, другие формы протеста. В таких условиях на очередных президентских выборах в ноябре 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт — кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как «Новый курс для забытого человека».

Первыми мероприятиями администрации были временное закрытие всех банков для упорядочивания их деятельности и восстановления доверия к банковской системе, затем разрешили открыть только жизнеспособные, крупные банки.

Стабилизация денежной системы

Чтобы стабилизировать денежную систему, был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии. Был установлен установлен государственный контроль над Федеральной резервной системой, и она превратилась в своеобразный Центральный банк.

Промышленность. Был принят закон о с законом о восстановлении национальной промышленности от 16 июля 1933 г. (закон НИРА). Было создано специальное правительственное агентство, Администрация восстановления промышленности(НРА), задачей которой была борьба с недобросовестной конкуренцией и нездоровыми отношениями между бизнесом и работниками. Голубой орел», символ восстановления промышленности, использовавшийся Администрацией восстановления промышленности (National Recovery Administration, NRA) и предпринимателями, которые с ней сотрудничали.

Вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами — так называемыми кодексами честной конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д. Предприниматель не мог получать конкурентные преимущества за счет ухудшения положения работников (снижать зарплату, увеличивать нормы выработки, удлинять рабочий день). Закон также предусматривал разрешение конфликтов между трудом и капиталом, в соответствии с ним осуществлялась практика введения коллективных договоров. Деятельность Администрации восстановления промышленности способствовала также сокращению рабочего дня и запрещению детского труда. По мнению президента Рузвельта, эти меры должны были способствовать повышению занятости взрослого населения.

Реформы в сельском хозяйстве

Для сельского хозяйства на основании закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. учреждалась Администрация регулирования сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Administration), которая наделялась правом регулирования цен на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909—1914 гг. По фиксированным ценам Зерновое бюро скупало излишки продовольствия, выплата фермерской задолженности откладывалась на длительный срок. Государством оплачивалось( в виде компенсаций или премий) сокращение посевных площадей и поголовья скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких ферм, чтобы предотвратить их разорение). В частности, было уничтожено 40 000 км2 посевов хлопка и 6 млн поросят. Согласно данным института Гэллапа, меры, принятые администрацией по сельскому хозяйству, были чрезвычайно непопулярными. Тем не менее, цены на продовольственные товары оставались ниже уровня 1929 г. В 1935 г. Администрация регулирования сельского хозяйства была ликвидирована. Вместо нее правительство инициировало новую программу, финансировавшую засев сельскохозяйственных угодий люцерной и другими растениями, обогащавшими почву и не предназначенными на продажу. Несмотря на дальнейшие многочисленные изменения, федеральное законодательство, регулирующее сельскохозяйственные работы, действует до сих пор.

Правительственные программы помогали также строительству на селе школ, дорог, лесопосадкам и расширению лесных угодий, находящихся в федеральной собственности.

Борьба с безработицей

От двух до трех миллионов безработных было нанято для выполнения общественных работ, организованных правительством.

В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимались экстраординарные меры. Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития общественных работ. Безработных направляли в создаваемые специальные организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д. Особую роль играла организация работ для молодежи. Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значительных денежных ресурсов, которые оказались (это было важнейшим фактором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта. Вначале общественные работы организовали только для мужчин, которых считали кормильцами их семей. Во многих штатах закон запрещал занимать административные должности одновременно мужу и жене, и это правило было распространено также на работы для безработных. Лишь к 1935 г. правительственные программы начали помогать и женщинам-одиночкам, самостоятельно ведущим свои хозяйства Женщин в основном нанимали на швейные работы для нужд госпиталей и благотворительных организаций.

В результате принятых правительством мер, за первый год «Нового курса» совокупный объем производства в США увеличился на 45 %. Однако правая пресса и консерваторы упрекали Рузвельта в насаждении социализма. Сам президент считал, что он спас капитализм и предотвратил социальные потрясения. Тем не менее, представители крупных корпораций, вынужденные мириться с законодательством « нового курса» в период кризиса, стали после выхода из кризиса обращаться в Верховный суд США с требованием отменить принятые законы, особенно закон НИРА. В мае 1935 г.по треб деятельность Администрации восстановления промышленности была признана решением Верховного суда не соответствующей Конституции США и запрещена. По мнению американского экономиста Ричарда Эблинга, эта мера предотвратила окончательное превращение американской экономической системы в плановую, а государства — в корпоративное. Губернатор Луизианы Хьюи Лонг заявлял: «Я поднял свою руку в поддержку Верховного суда, который спас эту нацию от фашизма».

Не последней мерой президента Рузвельта стала отмена сухого закона 1919 г. , которой положила начало временная легализация изготовления и продажи алкогольных напитков в марте 1933 г. специальным актом, вслед за которым была принята двадцать первая поправка к Конституции США, отменившая ранее принятую восемнадцатую поправку. В результате бюджет получил доходы от новой отрасли законного бизнеса, а президент — дополнительную поддержку избирателей.

Законы о труде

Принятый в 1935 г. закон Вагнера стал важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе легализовалась деятельность профсоюзов. При этом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип закрытого цеха); признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за выполнением закона создавалось Национальное управление по трудовым отношениям. Его руководящий состав назначался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5 000 долл., или тюремному заключению до одного года, или одновременно обоим видам наказания.

К 1937 г. занятость в частном секторе США восстановилась до уровня конца 1920х годов, но ее дальнейший рост приостановился до начала второй мировой войны.

Социальное обеспечение

В 1935 г. был принят закон о социальном страховании двухвидов: по старости (пенсии) и нетрудоспособности (пособие по безработице.Этот закон явился первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечавшим определённому цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии «…если его общий заработок, как это будет установлено Управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста 65 лет не превысит 3 000 долл. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться 1/2 от суммы его вышеупомянутого общего заработка…» Для формирования пенсионного фонда в дополнение к другим налогам устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в размере 1 % с последующим повышением налога на 0,5 % через каждые следующие три года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обложениям вводился налог в размере 1 % общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие три года налог повышался на 0,5 %.

В 1938 г. был принят закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.

Жилищное строительство

Были приняты меры для стимулирования жилищного строительства. Для этого были созданы два новых органа: Федеральная домовая администрация (Federal Housing Administration) и Корпорация домовладельцев-заемщиков (Home Owners' Loan Corporation). Первая устанавливала единые государственные стандарты жилищного строительства, а последняя стимулировала ипотечное кредитование. В результате сроки выплаты займов по ипотеке выросли от 5-10 до 30 лет, а количество американцев, владевших собственным жильем — от 40 % до 66 % населения (через сорок лет, когда займы были выплачены).

Изменилась расстановка политических сил в стране. Демократическая партия надолго становится правящей.Кто ее поддерживал? Складывается «рузвельтовская коалиция» из сил, голосующих за его политику(рабочих, фермеров, среднего класса, интеллигенции, части крупного бизнеса).

В период второго президентского срока Франклина Рузвельта (1936-1940 гг.) его администрация оказалась в трудном положении из-за нового экономического кризиса, который разразился осенью 1937 г. и продолжался весь 1938 г. Производство, прибыли и занятость снова резко упали. Безработица подскочила от 14,3 % в 1937 г. до 19,0 % в 1938 г. Одни политики винили в этом «Новый курс», атаки его сторонников на бизнес и забастовки, организованные Конгрессом производственных профсоюзов и Американской федерацией труда, а другие — попытки свернуть дорогостоящие правительственные программы регулирования экономики. Президент Рузвельт подозревал крупный бизнес в саботаже и заговоре против его политики и даже поручил ФБР провести соответствующее расследование, но ФБР не обнаружило никакого заговора. Тогда Рузвельт объявил, что причиной кризиса является монополизация экономики, а его сторонники обвиняли в экономических трудностях Генри Форда и других самых богатых людей Америки стремящейся создать «фашистскую Америку большого бизнеса, Америку порабощенную».

Президент Рузвельт был единственным, кто избирался на свой пост главы Белого Дома четыре раза (последний раз – в 1944 г.).

Значение «Нового курса».»Новый курс» Ф. Рузвельта, заключавшийся в использовании государственного вмешательства в экономику и социальную сферу, в духе учения английского экономиста Джона Кейнса, способствовал выходу США из тяжелейшего экономического кризиса. Он положил начало социальной политики в США, созданию «социального государства». Но значение «Нового курса» вышло за рамки США. Новый курс» Рузвельта, проводившийся по рецептам Дж. М. Кейнса, стал переломным моментом в истории капитализма, начался этап социально-ориентированного капитализма.