2.2. Место финансового права в системе российского права

По вопросу о месте финансового права в системе российского права в юридической науке преобладает мнение, что оно представляет собой самостоятельную отрасль, которая характеризуется собственными предметом, методом и принципами, имеет особенности в реализации прав и обязанностей³⁰. Эта точка зрения представляется верной с учетом рассмотренных выше особенностей финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предмета и метода регулирования, а также механизма финансово-правового регулирования, который будет рассмотрен ниже.

Вместе с тем, некоторым авторам финансовое право представляется не более чем обособленной частью государственного (конституционного) и административного права. Другим ученым оно видится в качестве подотрасли административного права. Наконец, бытует мнение, согласно которому финансовое право является комплексной отраслью права, сочетающей в себе признаки и особенности других отраслей.

Указанный подход к финансовому праву связан с тем, что достаточно сложно разграничить сферу его применения в сравнении с другими отраслями российского права. Весьма тесно финансовое право связано с такими отраслями как государственное (конституционное), административное, муниципальное и гражданское.

Связь финансового права с конституционным правом проявляется, прежде всего, в том, что нормы последнего, закрепленные в Конституции РФ, определяют основные черты правовой системы России, а также принципы правового регулирования и являются отправной точкой для всех отраслей российского права, в том числе и финансового. Они устанавливают, например, полномочия Российской Федерации и ее субъектов в регулировании различных общественных отношений, включая финансовую деятельность, полномочия органов государственной власти по ее осуществлению, а также закрепляют принцип единства экономической системы России. Названные и некоторые другие нормы, закрепленные в Конституции РФ, являются отправными для всего российского финансового права. Из сказанного, однако, не следует, что финансовое право представляет собой часть государственного, т.к. обе эти отрасли обладают самостоятельными предметом, методом и принципами. Так, предметом государственного права являются отношения в области реализации государственного суверенитета, формирования и функционирования законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Финансовое право также тесно взаимосвязано с административным правом. Объясняется это тем, что установленные административно-правовыми нормами принципы исполнительной и распорядительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в большей части распространяются и на финансовую деятельность государства и муниципальных образований. Финансовое и административное право имеют схожие методы правового регулирования, в основе которых лежит обязанность одной стороны (гражданина или организации) подчинится властному распоряжению другой (действующего от имени государства органа и должностного лица). Отличие же между финансовым и административным правом лежит в предмете регулирования. Если в основе предмета административного права лежит государственное управление, то основу предмета финансового права составляет финансовая деятельность государства и муниципальных образований, направленная на мобилизацию и использование их финансовых ресурсов.

Поскольку финансовые отношения содержат в себе элементы имущественного характера (направлены на образование, распределение и использование фондов денежных средств, необходимых для реализации функций государства и местного самоуправления и достижение стоящих перед ними задач) будет обосновано поставлен вопрос о соотношении финансового права с гражданским правом. Предметом последнего как раз и являются имущественные и личные неимущественные отношения. Однако гражданское право не регулирует отношения по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов. Поскольку они предполагают наличие властности при взаимодействии их участников, в то время, как гражданское право исходит из юридического равенства сторон общественных отношений и автономии их воли. Следовательно, как предмет, так и метод рассматриваемых отраслей имеют характерные особенности, которые позволяет отличить финансовое право от гражданского. Вместе с тем, в процессе осуществления финансовой деятельности государство и муниципальные образования вступают в общественные отношения, которые в том числе регулируются нормами гражданского права, например кредитные отношения, расчетные, страхование.

В недавнее время в начале девяностых годов российская правовая система пополнилась новым правовым образованием – муниципальным правом. Его предметом являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления местного самоуправления. Они урегулированы такими федеральными законами как «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и некоторыми другими. В том числе в предмет муниципального права включаются отношения по формированию и исполнению местных бюджетов, взиманию местных налогов, а также по организации муниципальных займов. Казалось бы, названные отношения являются предметом финансового права, но почему тогда для их урегулирования используются нормы муниципального права. Ответ на этот вопрос состоит в том, что муниципальное право является комплексным образованием, это значит, что его нормы одновременно являются нормами иных отраслей права в том числе и финансового. Таким образом, названные отношения одновременно являются предметом и муниципального и финансового права.

Аналогичным образом может быть прослежена связь финансового права с другими отраслями – земельным, экологическим, уголовным, уголовно-процессуальным правом и др., что свидетельствует о тесном взаимодействии различных элементов правовой системы Российской Федерации.