2.4. Методы финансово-правового регулирования

Метод финансового права – это определенные приемы, способы, средства воздействия финансового права на регулируемые общественные отношения.

В понятие метода правового регулирования входят следующие компоненты:

• установление границ. регулируемых финансовых отношений;

• издание соответствующих финансовых актов, предусматривающих права и обязанности субъектов финансовых правоотношений, предписания о должном и возможном их поведении;

• наделение участников финансовых правоотношений правоспособностью и дееспособностью;

• определение мер ответственности на случай нарушения этих установлений.

В основе метода финансового права лежит метод власти и подчинения, суть которого состоит в том, что содержание правоотношения определяется одной из сторон посредствам издания властного предписания обязательного для другой. Стороной издающей властные предписания в финансовых отношениях является государство или муниципальные образования, в лице уполномоченных органов, должностных лиц или организаций. Сторона, несущая бремя подчинения, не должна обладать властными полномочиями или их объем должен быть менее значительным.

Властность метода финансового права выражается в следующих принципах:

• императивный характер финансово-правового регулирования. Императивность финансово-правового регулирования означает, что субъекты финансового права, как правило, не могут по своему усмотрению и по своей инициативе приобретать финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также реализовывать их. Следует отметить, что императивность финансово-правового регулирования выражается не только в методе финансового права, но и в его предмете, о чем уже было сказано выше.

• характеризуя властность метода финансового права, следует обратить внимание также и на неравенство субъектов финансового права. Неравенство субъектов финансового права выражается в различных формах: в их правоспособности, в содержании их финансовых прав и обязанностей, а также в методах их реализации. Но наиболее ярко данная черта метода финансового права выражается в том, что одна сторона финансовых правоотношений обладает юридически властными полномочиями, а вторая вынуждена подчиняться властным предписаниям.

• властность метода финансового права выражается в его конформизме³¹. Конформизм метода власти и подчинения состоит в том, что субъекты финансового права вступают в финансовые правоотношения не по своей воле и инициативе, а только в силу властных предписаний, выраженных в правовых актах соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.

• обособленность имущества субъектов финансового права, которая достигается по средствам права собственности и иных вещных прав, принадлежащих последним на финансовые ресурсы.

Регулятивная функция финансовой деятельности государства и муниципальных образований обуславливает наличие поощрительного и согласовательного методов финансового права. Поощрительный метод более распространен и используется для регулирования отношений как между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органами местного самоуправления, а также негосударственными организациями. В основе поощрительного метода лежат рекомендательные нормы.

Согласовательный метод встречается значительно реже, только в тех случаях, когда в финансовом правоотношении пересекаются интересы равноправных субъектов финансового права. Например, в силу того, что в действующем законодательстве закреплен принцип самостоятельности бюджетов различного уровня, как правило, отношения, складывающиеся между государственными органами и органами местного самоуправления, осуществляющими их разработку, утверждение и исполнение характеризуются равноправием сторон.