2.5. Понятие и виды финансово-правовых норм

Исходным первичным элементом, из которого состоит финансовое право как отрасль права, является финансово-правовая норма.

Финансово-правовая норма – это установленное государством и закрепленное в нормативных актах правила поведения сторон по поводу образования, распределения и использования денежных фондов для реализации стоящих перед государством целей и задач.

Финансово-правовая норма среди иных норм российского права выделяется целевой направленностью, которая определяется предметом финансово-правового регулирования. Таким образом, финансово-правовая норма призвана установить правило поведения для участников отношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Особенностью финансово-правовой нормы также является то, что она не может возникнуть в процессе правового общения субъектов финансового права в форме обычая, а может непосредственно исходить только от государства. Объясняется это тем, что в основе предмета финансового права лежит финансовая деятельность государства и муниципальных образований, которая не складывается сама по себе, а является выражением воли государства. Фактическая модель поведения, какой собственно и является правовая норма, не может зародиться в процессе обычного осуществления такой деятельности. Ораны государственной власти или местного самоуправления, а равно их должностные лица не должны выходить за рамки предоставленных им субъективных прав. Противное, учитывая то, что названные лица в известной мере имеют возможность применять принудительные меры, влекло бы произвол с их стороны и ущемление прав и законных интересов граждан и организаций. Государственные и муниципальные органы, а также их должностные лица выражают интересы государства и местного самоуправления, таким образом, неосновательное возложение ими на себя юридических обязанностей может причинить вред уже государственным интересам. Следовательно, государство, предвидя объективно нарождающиеся финансовые отношения, должно заранее придать им адекватные формы: установить обязательные платежи, порядок и сроки их поступления в соответствующие государственные фонды, определить формы и направления использования мобилизованных таким образом финансовых ресурсов.

Представление о финансово-правовой норме вряд ли будет полным, если не рассмотреть ее структуру. При этом под структурой финансово-правовой нормы следует понимать относительно устойчивое единство элементов, их отношений, определяющих ее целостность и способность оказывать регулирующее воздействие на финансовые отношения.

Классификация финансово-правовых норм может быть осуществлена по следующим основаниям:

1. В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности для участников финансовых отношений.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение какого-либо действия.

Уполномочивающие нормы устанавливают определенные права для участников финансовых отношений. реализация которых зависит от действий самого участника.

Следует сказать, что большинство финансово-правовых норм имеет обязывающий характер.

2. В зависимости от содержания нормы финансового права подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные финансовые правовые нормы закрепляют права и обязанности субъектов финансовых правоотношений, компетенцию и структуру органов управления финансами.

Процессуальные финансовые правовые нормы определяют порядок деятельности субъектов финансовых правоотношений.

Структура нормы выражается в связи таких элементов, которые в своей совокупности обеспечивают государственно-властное регулирование финансовых отношений, позволяя финансово-правовой норме быть относительно обособленным средством регулирования. В соответствии с этим логическая структура нормы включает в себя три основные элемента: гипотеза, диспозиция и санкция

Гипотеза финансово-правовой нормы указывает на условия ее применения. Диспозиция содержит в себе содержание самого правила поведения, т.е. определяет финансовые права и обязанности сторон. В санкции же финансово-правовой нормы находят свое отражение те меры, которые будет применены в случае ее не соблюдения (финансовые санкции). Поощрение, закрепленное в рекомендательных нормах представляет собой материальное или нематериальное благо, которое ожидает субъекта финансового права, если его поведение будет соответствовать рекомендованному.

III. Кроме того можно выделить и нормы – расчеты.

Нормы – расчеты в финансовом праве предназначены для закрепления порядка и условий проведения математических операций, правильность которых является необходимым условием правильности применения финансового права. Нормы – расчеты являются процессуальными, т.к. они не определяют финансовых прав и обязанностей субъектов финансового права, а только закрепляют порядок их реализации.

Норма – расчет содержит два основных элемента: определение и порядок. Определение нормы – расчета закрепляет условия ее применения. В свою очередь порядок нормы – расчета отражает очередность и условия проведения математических операций.

Следует отметить, что нормы – расчеты, применяемые в финансовом праве, непосредственно не воздействуют на математические операции, т.к. последние не зависят от предписаний права и производятся в строгом соответствии с математическими законами.

Необходимо отличать норму финансового права от статьи (иного подразделения) финансового нормативного акта. Как правило, нормы финансового права находят свое закрепление одновременно в нескольких статьях нормативного акта, а порой и в нескольких нормативных актах. Однако иногда мы сталкиваемся с ситуацией, когда в одной статье одновременно присутствуют несколько норм.