Глава 2. Особенности деятельности Газпрома на европейском рынке

2.1. Становление политики Газпрома в ес

Компания ОАО «Газпром» является не только крупнейшим внешним поставщиком газа в Европу, но и одним из наиболее значительных инвесторов в европейский ТЭК.

«Газпром» располагает самыми крупными в мире запасам и природного газа. Его доля в мировых запасах составляет 18%, в российских – 70%. Доля России в мировых достоверных запасах нефти составляет 4,6%, угля – 20%, газа – 28%²⁰. На европейском континенте ожидается дальнейшее увеличение в структуре энергопотребления доли природного газа, который занимает второе место после нефти. В условиях ограниченности собственных запасов газа и снижения самообеспеченности этим энергоносителем возрастет потребность европейских государств в его импорте из третьих стран. ООО «Газпром экспорт» готов внести свой вклад в удовлетворение растущего спроса европейских потребителей, используя мощный потенциал российской газовой промышленности.

Поставки природного газа являются важнейшим элементом энергетической безопасности Европы, что объясняется более чем 40-летним опытом поставок газа ОАО «Газпром» на европейский континент.

Всего с 1973 г. в страны Европы поставлено российской газовой компанией более 3,50 трлн. куб. м природного газа.

Табл. №2 Объем реализации природного газа через Газпром в дальнее зарубежье (млрд. куб. м.)²¹

	1973	1975	1980	1990	2000	2010	2011
Всего	6,8	19,3	54,8	110	130,3	138,6	150

В 2011 г. «Газпром экспорт» поставил в европейские страны 150,0 млрд. куб. м газа. Примерно 70% поставок из России приходится на страны Западной Европы; 30% - на центрально- европейские государства.

Западно-европейский рынок поглощает основной объем российских поставок. В 2011 г. «Газпром экспорт» поставил на рынки стран региона 112,03 млрд. куб. м газа²². Крупнейшими импортерами являются:

• ФРГ – 34,02 млрд. куб. м,

• Италия – 17,08 млрд. куб. м,

• Франция – 9,53 млрд. куб метров.

Табл. №3 Поставки природного газа Газпром в 2011 г. в страны Западной Европы в (млрд. куб. м)²³

Австрия	5,43
Германия	34,02
Италия	17,08
Франция	9,53
Нидерланды	4,37
Финляндия	4,19
Турция	26
Греция	2,9
Великобритания	8,16
Дания	0,04

Центральноевропейский рынок природного газа особенно важен в силу его географической близости к России. В последние годы развитие взаимоотношений с партнёрами происходит на фоне серьезных геополитических изменений и стремления стран-импортеров к диверсификации источников поставок энергоносителей. Российское «голубое топливо» обеспечивает примерно 60% газопотребления региона. В 2011 г. «Газпром экспорт» реализовал 37,95 млрд. куб. м газа. Крупнейшие импортеры:

• Польша – 10,25 млрд. куб. м,

• Чехия - 7,59 млрд. куб. м,

• Венгрия - 6,26 млрд. куб. м

• Словакия - 5,89 млрд. куб. метров.

В эти страны поступает свыше 75% нашего газа, реализуемого в Центральной Европе.

Табл. №4 Поставки природного газа через Газпром в 2011 г. в страны Центральной и Восточной Европы (млрд. куб. м)²⁴

Чехия	7,59
Словакия	5,89
Польша	10,25
Болгария	2,81
Венгрия	6,26
Румыния	2,82
Сербия	1,39
Босния и Герцеговина	0,28
Словения	0,53
Македония	0,13

Экспортная политика ОАО «Газпром» направлена прежде всего на повышение надежности поставок. Так, руководители России, Германии, Франции и Нидерландов 8 ноября 2011 года в германском городе Любмине дали старт регулярным поставкам российского газа по трубопроводу, проложенному по дну Балтийского моря. Стала возможна доставка «голубого топлива» клиентам в странах Евросоюза без участия каких-либо транзитеров. Ранее такие поставки были возможны лишь в соседнюю Финляндию.

Для снижения зависимости от транзитных стран, это связано прежде всего с конфликтами вокруг стран-транзитеров Украины и Белоруссии, Газпром реализует два масштабных проекта. «Северный поток» - «мегапроект» - газопровод протяженностью 1224 км будет состоять из двух ниток, каждая пропускной способностью 27,5 млрд кубометров газа в год²⁵. Пока пущена первая из них, она соединила энергосистему Евросоюза с расположенными в России крупнейшими месторождениями природного газа. Проект способствует развитию энергетического рынка ЕС и является важным фактором в обеспечении энергетической безопасности Европы. Европарламент и Европейский совет присвоили ему статус приоритетного проекта, «отвечающего интересам всей Европы».

Действительно, через «Северный поток» и приемный терминал в Любмине газ может поступать в Бельгию, Данию, Францию, Нидерланды, Великобританию и другие страны. После выхода газопровода на полную эксплуатационную мощность он сможет ежегодно поставлять 55 млрд. кубометров газа на протяжении минимум 50 лет. Этого объема достаточно для ежегодного снабжения более 26 млн. домохозяйств в странах ЕС.

Этот международный проект реализуют крупнейшие европейские компании: наряду с Газпромом в нем участвуют германские «Винтерсхалл» и Е.Он, нидерландская «Газюни» и французская «ГДФ-СЮЭЗ». Его бюджет — 7,4 млрд. евро, что позволяет обеспечить работой компании и создать дополнительные рабочие места в 11 странах Европы²⁶.

«Северному потоку» предстоит играть одну из ключевых ролей в снабжении Европы российским газом. По прогнозам Европейской Комиссии, к 2030 году Европе понадобится до 200 млрд. кубометров импортного газа ежегодно в дополнение к ныне потребляемым объемам. А недавно г-н Эттингер, курирующий в Еврокомиссии вопросы энергетики, даже приблизил эту дату: к 2020 году²⁷.

Для удовлетворения таких потребностей необходима инфраструктура, которую отчасти еще предстоит создать. В Любмине 8 ноября пущена лишь первая очередь «Северного потока», строительство второй очереди продолжается.

Параллельно, согласно плану, идет работа по реализации еще более масштабного начинания – проекта «Южный поток». Завершена подготовка сводного технико-экономического обоснования (ТЭО), в Черное море уже вышли суда, которым предстоит провести комплексные изыскания, в соответствии с практикой реализации таких проектов. Правда, существуют и определенные тормозящие факторы, к примеру, отсутствие давно, вроде бы, обещанного разрешения Турции на работы в зоне ее территориальных вод.

С уверенностью можно говорить об общеевропейском масштабе этого проекта. Об этом свидетельствует и расширение состава его участников. В октябре 2011 года в Сочи было подписано Соглашение акционеров, в соответствии с которым среди тех, кому предстоит осуществить строительство морского отрезка трассы, оказались германская компания «Винтерсхалл» и французская «Электриситэ де Франс». «Винтерсхалл» - давний партнер, сотрудничество с которым продолжается уже более двух десятков лет, в том числе, в рамках «Северного потока».

Оптимизм вселяют и некоторые решения, принятые на национальном уровне в странах, через территорию которых пройдет «Южный поток». Так, Совет министров Болгарии объявил этот газопровод в части строительства на болгарской территории объектом национального значения. Такой статус позволяет быстрее провести экологическую оценку, процедуры отчуждения земель. А это в целом ускорит строительство газопровода на болгарском участке – первом участке после перехода трубопроводом Черного моря.

Незадолго до этого на территории Сербии был введен в эксплуатацию первый объект «Южного потока» - подземное хранилище газа «Банатский двор». Оно является одним из крупнейших подобных объектов хранения газа в Юго-Восточной Европе, способно принять до полумиллиарда кубометров активного газа и обеспечить отбор 5 млн. кубометров газа в сутки. Это – фактор дополнительной надежности экспортных поставок российского природного газа в Венгрию, Сербию, Боснию и Герцеговину.

«Северный поток» и «Южный поток» - яркие примеры не просто успешного взаимодействия ведущих газовых компаний ряда стран, направленного на развитие международного сотрудничества и обеспечение надежности поставок. Это и пример коллективного стратегического мышления, что в очередной раз свидетельствует об эффективности объединения усилий. Несомненно, это поможет достижению одной из главных целей Газпрома – диверсификации маршрутов доставки газа.

Не менее важные стратегические задачи Группы Газпром - диверсификация рынков и продуктов производства. Чтобы достичь намеченных целей, мы активно работаем над укреплением позиций на традиционных рынках, в то же время, стремясь к расширению географии поставок и наращиванию бизнеса в сфере сжиженного природного газа (СПГ), который не случайно называют «гибкой трубой».

Европа была, есть и останется для Группы Газпром главным рынком сбыта «голубого топлива». Западноевропейский рынок поглощает примерно три четверти экспорта Газпрома, а основными потребителями российского природного газа являются Германия, Турция, Италия и Франция. В Европе, чтобы обезопасить себя от непредсказуемых действий некоторых транзитеров, мы успешно диверсифицируем экспортные маршруты, о чем уже упоминалось, говоря о «Северном» и «Южном потоках».

Перспективы развития газовых рынков порождают обоснованный оптимизм относительно динамики наших экспортных поставок. Мы по-прежнему настроены осуществлять их на долгосрочной основе с привязкой цены к стоимости «корзины» нефтепродуктов. По нашим расчетам, доля трубопроводного газа Газпрома на европейском рынке к 2030 году должна превысить 30%, на рынке Северо-Восточной Азии – составить порядка 13%, в странах бывшего Советского Союза – 33%²⁸.

Очевидно, что из имеющихся ныне энергетических ресурсов только природный газ по своим свойствам способен укрепить и нарастить долю в глобальном энергетическом миксе. Он безопасен, экологичен, дешевле нефти при равной теплотворности, его запасы велики, – в том числе запасы сланцевого газа, который способен сыграть определенную балансирующую роль на некоторых рынках. “Газ – топливо 21-го века”²⁹.

Очевидно, что именно природный газ, используемый для выработки электроэнергии, способен быстро и с приемлемыми затратами удовлетворить пиковый спрос. Альтернативные источники такой гарантии дать не могут. Понимают это и наши зарубежные партнеры, которые готовы обсуждать вопросы развития сети газовых электростанций, их строительства и более активного использования в меняющихся рыночных условиях.

Не стоит выпускать из внимания антимонопольное расследование ЕС в отношении Газпрома, которое сыграло свою роль в отношениях между Европой и Россией. Расследование началось еще в 2011 году с обысков дочерних предприятий ОАО «Газпром». Эти события сразу вызвали большой ажиотаж в прессе. Официално инициатором разбирательства выступает Европейская комиссия, но как позже стало известно причиной обысков стала литовское правителство. В сентябре 2012 года начался новый этап в расследовании против Газпрома. Российскую компанию подозревают в монополистических действиях, которые нарушают положение Договора о функционировании ЕС. Как говорится в сообщении ЕК, расследование началось в отношении трех случаев нарушения конкуренции, а именно:

• Разделение рынков газа, затруднив поставки с страны-члены Евросоюза;

• Препятствие диверсификации поставок газа;

• Установление несправедливых цен на газ, увязав их с ценами на нефть³⁰.

Расследование Еврокомиссии следует рассматривать с двух сторон: как политической, так и экономической. Среди экономических причин можно выделить следующие: во-первых, ЕС находится в долговом экономическом кризисе, выйти из которого не может, поэтому ему необходима экономия; во-вторых, Европейский союз рассчитывает на то, что выведенная из равновесия убытками российская газовая компания пойдет на уступки (скидки) и изменение цен на природный газ для сохранения европейских импортеров; в-третьих, после газового конфликта России с Украиной (жесткой позицией Газвпрома в отношении правительства Украины) Евросоюз опасается роста влияния и доминирующего положения российской компании.

С другой стороны, среди политических аспектов можно рассматривать следующие:

• Возможное влияние со стороны американских газовых и политических лоббистов на ЕК ( давление на политическое влияние главы российского государства и имидж РФ);

• Снижение зависимости Евросоюза от главного газового импортера.

Очевидно, что европейские чиновники рассчитывают получить с ОАО «Газпром» большие штрафные суммы. Так, в случае выявления нарушений европейского законодательства, Газпрому придется выплатить около 10% годового оборота компании. Сумма штрафа может достичь 12 миллиардов долларов, но остается неизвестным насколько может затянуться этот процесс.

Вслед за началом расследования Еврокомиссии последовал незамедлительный ответ российского правительства – указ президента о «Мерах по защите интересов Российской Федерации в зарубежной деятельности российских компаний». Многие расценивают это действие крайне резким. Суть указа в том, что стратегические компании – и в первую очередь "Газпром"– не могут предоставлять информацию иностранным организациям и странам без согласия главы государства.

По состоянию на апрель 2013 года антимонопольное расследование органов Евросоюза в отношении ОАО "Газпром" до сих пор не выявило каких-либо новых фактов.