2.3. Перспективы развития отношений ес – Газпром

Так называемое антимонопольное столкновение десятилетия между Европейской комиссией и государственным энергетическим гигантом России, «Газпром», как ожидается, глубоко повлияет на будущее отношений между ЕС и России в газовой сфере. Если Кремль склонится и даст полномочия Комиссии управлять деятельностью Газпрома в Европе, модель поставки, которая была характерна для европейского газового рынка в последние десятилетия, коренным образом изменится. Соблюдение Газпромом антимонопольных правил ЕС может привести к созданию более четкой основы бизнеса, как ни парадоксально, укреплению взаимного доверия между сторонами. Укрепление связей ЕС-Россия, возможно, позволит ограничить последствия в Европе в преобразованиях, начавшихся в мировом газовом рынке - в частности, рост торговли СПГ. Для обеспечения такого развития событий, необходим политический диалог между Москвой и европейскими столицами для того, чтобы стратегические проблемы Кремля согласовать с требованиями Комиссии, многие из которых Газпром находит трудно приемлемыми.

Если, наоборот, Москва решит открыто бросить вызов Европейскому Союзу, отказываясь достичь соглашения с ЕС и игнорировать предложения Европейского суда, следствием которого станет столкновение на геополитическом уровне. Стратегия основана на сборе поддержки со стороны своих ближайших союзников в ЕС, в то время как участие в суровой судебной тяжбой с Комиссией может серьезно подорвать стабильность энергетических отношений России и ЕС. В этих условиях любые попытки европейских партнеров России лоббировать свои интересы в Брюсселе, чтобы остановить антимонопольные разбирательства, вероятно, не получится, в том числе и потому, что государства-члены не имеют юридической силы, чтобы сделать это (и в любом случае не было бы большинства государств-членов готовых вмешиваться в действия Комиссии).

Столкновение может ускорить процессы трансформации на европейском рынке газа на равне с различными моделями, вероятно, основаные на более широком использование сжиженного природного газа и обязательно базируется на более диверсифицированном наборе поставщиков. Однако, нет никакой гарантии, что эта корректировка, которая в любом случае потребует времени и денег, позволит достичь такого уровня стабильности, который ЕС считает необходимым для обеспечения поставок энергии.

Столкновение с ЕС также ослабит попытки России стать основным экспортером энергии в мире. Кремль знает о взаимных выгодах от устойчивых газовых отношений ЕС и России. Следует принять тот факт, что верховенство закона, а не политических отношений, является самой прочной основой для этих отношений, чтобы процветать в будущем.

Неприемлемость для России положений "третьего пакета" Еврокомиссия понимает, однако стратегию свою относительно деятельности «Газпрома» не меняет. Полная либерализация европейского газового рынка требует максимального снижения влияния поставщиков.

В идеальном варианте в ЕС хотели бы видеть конкуренцию между различными поставками газа, для того чтобы цены определялись по рыночному принципу и были наиболее благоприятными для потребителей. Поэтому Еврокомиссия усилит свою активность относительно обеспечения поставок природного газа, альтернативных российским.

Но политика ЕС выглядит оптимальной именно с точки зрения текущего момента, когда потребление газа в Европе резко сократилось из-за экономического кризиса, а объем предложения значительно превышает спрос. И если газовый рынок снова превратится в "рынок продавца", Россия может выйти на передовые позиции и взять реванш, так как именно она остается ведущим поставщиком газа в Европу.

В настоящее время правительство России обеспокоено тем фактом, что из-за новых правил Евросоюза отечественная компания может лишиться контроля над собственными экспортными газопроводами. Прежде всего под угрозой оказываются строительство «Южного потока» и действующего «Северного потока». В оба проекта вложены колоссальные денежные суммы. Один из вариантов спасения потоков - поиск независимого от ОАО «Газпром», но российского оператора газопровода, который поможет обойти европейские нормы.

Существует несколько способов для решения проблемы, связанной с российскими газопроводами и активами в ЕС. В том случае если Россия даст согласие или выступит инициатором пересмотра действующих соглашений в Евросоюзе, то Еврокомиссия будет принимать участие в переговорах, и она перепишет документы под законы ЕС, что никак не входит в интересы России. Таким образом, нельзя соглашаться на пересмотр договоров. В первую очередь нужно заключать соглашения со странами о взаимной защите и поощерении инвестиций. Еще один вариант защиты – это соглашение с Евросоюзом о трансграничной энергетической ифраструктуре. Этот документ призван освободить «Газпром» от требований Третьего Энергетического Пакета, что в свою очередь позволит получать финансовую поддержку проектов из европейского бюджета, проводить различные экспертизы и получать разрешение на строительство в короткие сроки. Данное соглашение выведет «Северный поток – 2» и «Южный поток» из под ведения Третьего Пакета. Этот проект уже был передан Европейскому союзу несколько месяцев назад на саммите в Брюсселе, но до сих пор власти Европы не дали ответ. Российские дипломаты должны добиться, чтобы долгосрочные договоры по-прежнему оставались основной формой продажи газа в ЕС.

Но все эти вопросы остаются очень политизированными и в данных условиях «Газпрому» необходимо искать нестандартные способы в продвижении своих интересов в европейской правовой сфере.

Заключение

Производство энергии в странах ЕС очень ограничено, главным образом, из-за общей нехватки энергетических ресурсов по всей Европе. Как следствие, ЕС вынужден импортировать в огромном количестве энергоресурсы, в первую очередь – нефть и газ. Чистый импорт природного газа из стран вне ЕС составляет более 55% валового внутреннего потребления. Россия является важнейшим энергетическим партнером Евросоюза. Компания ОАО «Газпром» является не только крупнейшим внешним поставщиком газа в Европу, но и одним из наиболее значительных инвесторов в европейский ТЭК.

Газовый рынок ЕС на протяжении последних пятнадцати лет поэтапно реформируется, является переходным, поэтому от него нельзя ожидать абсолютной стабильности.

Специфика европейского газового рынка состоит в его импортной зависимости. Газовая производственно-сбытовая цепь выходит за границы ЕС. Основные производственные мощности находятся в третьих (не входящих в ЕС) странах, так же как и протяженные участки трубопроводов, по которым газ поступает в Европу.

Эта специфика диктует повышенные требования к регулятивной среде ЕС: она должна не только обеспечивать комфортные условия для инвестирования внутри Европы, но также учитывать интересы инвесторов в те сегменты производственно-сбытовой цепи, которые расположены за пределами ЕС.

Принятие пакета нормативных правовых актов в 2009 году, регулирующих газовую и электроэнергетическую отрасли ЕС, вызвало ряд острых противоречий со стороны российского “Газпрома”, против которого, главным образом, и направлен ТЭП.

Основная цель Третьего пакета состоит в усилении конкуренции и снижении цен на энергоносители Введенная Третьим энергетическим пакетом «оговорка о третьих странах» создает дополнительный барьер на пути иностранных капиталовложений в европейские энергетические сети.

«Третий пакет» вызывает cерьезные опасения у «Газпрома». В настоящее время правительство России обеспокоено тем фактом, что из-за новых правил Евросоюза отечественная компания может лишиться контроля над собственными экспортными газопроводами (речь идет прежде всего о «Северном» и «Южном потоке»). Одним из вариантов спасения проектов «Газпром» рассматривает поиск независимого российского оператора трубопровода, что поможет обойти европейские нормы.

Третий пакет, с одной стороны, уже свершившийся факт, с другой стороны, еще не завершенный процесс. Некоторые документы до сих пор находятся в стадии разработки, поэтому сохраняется возможность для ликвидации так называемых «серых зон» Третьего пакета способом, приемлемым для обеих сторон. Созданная в рамках Энергодиалога российско-европейская рабочая группа по Третьему пакету могла бы содействовать выработке соответствующих компромиссных решений.

Очевидно, что перечисленные вопросы являются системными, принципиальными, сложными. Но именно от их решения во многом зависит эффективность текущей работы по соглашениям об энергетическом взаимодействии между Россией и ЕС.

Существует надежда, что эта работа приведет к улучшению инвестиционного климата, повышению стабильности и предсказуемости в сфере энергетики. От этого выиграют все, и производители, заинтересованные в надежности спроса, и потребители, которым необходима надежность поставок.