§ 1.9. Взаимодействие помощника судьи

со средствами массовой информации и гражданами

1. Цели, стоящие перед помощниками судей при работе

с гражданами и представителями СМИ.

Общие правила работы с журналистами и гражданами

Работа помощника судьи, как и работа всех сотрудников судов, формирует представление общества о судебной системе в целом. Поэтому помощникам необходимо иметь представление об основных принципах работы с гражданами и журналистами по предоставлению различной информации, касающейся работы суда, уметь разъяснять порядок защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, содействовать получению гражданами и журналистами информации по делам, рассматриваемым в суде.

Так как деятельность, связанная с освещением работы суда, в основном возложена на пресс-секретарей (должность, которая введена сравнительно недавно), то помощники судей в большинстве случаев не сталкиваются с необходимостью проведения приема журналистов и предоставления им различной информации. Однако каждый помощник судьи должен быть готов в любой момент оказать квалифицированный прием, дать письменный или устный ответ на запрос гражданам и журналистам с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, основной целью работы помощника судьи в данном направлении является обеспечение условий для полноценной реализации права гражданина и профессионального права журналиста на доступ к информации. При этом необходимо обеспечить соблюдение требований закона по охране прав, репутации и интересов других лиц, по охране государственных интересов, в том числе территориальной целостности государства, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, предотвращения разглашения охраняемой законом тайны, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Эффективная работа помощника судьи при организации работы с гражданами и журналистами возможна лишь при правильном построении отношений с соблюдением следующих правил:

1) проявлять уважение к гражданам и журналистам;

2) демонстрировать доброжелательность и терпение;

3) проявлять интерес;

4) не допускать возникновения конфликтных ситуаций, делать все возможное для их разрешения.

Помощник судьи должен обладать следующими профессиональными качествами и навыками:

1) осведомленность. Необходимо четко ориентироваться в соответствующей сфере деятельности;

2) стрессоустойчивость;

3) мобильность;

4) гибкость в общении;

5) графо-навык <1>;

--------------------------------

<1> Графо-навык - умение ясно, точно и логично излагать свои мысли на бумаге, писать отчеты, письма, ответы на запросы и т.д.

6) грамотность;

7) коммуникативные навыки (помимо юридических знаний необходимо иметь представление о социологических процессах и специфики деятельности журналистов).

2. Виды информации (общедоступная информация и информация

с ограничениями по доступу - государственная тайна

и конфиденциальная информация)

Ввиду того что большинство правовых норм, регулирующих взаимодействие судебной власти и СМИ, имеют бланкетный характер, помощникам судей необходимо иметь представление о видах информации по категориям допуска, а также знать законодательную базу, регулирующую предоставление этой информации.

Информация делится на открытую и общедоступную (ст. 7 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1>) и информацию с ограниченным доступом (ст. 9 Закона). Информация с ограниченным доступом, в свою очередь, делится на государственную тайну (ст. 9 Закона) <2> и конфиденциальную информацию (ст. 9 закона) <3>.

--------------------------------

<1> Закон РФ от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации).

<2> См. также: ФЗ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 01.12.2007 N 294-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ в ред. от 27.03.1996 N 8-П, Определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 N 293-0, от 10.11.2002 N 314-0) (далее по тексту - Закон о государственной тайне); Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

<3> См. также: Указ Президента РФ "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" от 06.03.97 N 188.

К открытой информации, доступ к которой запрещено ограничивать, относятся данные:

1) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности, о чрезвычайных ситуациях, метеорологическая информация и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

3) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5) о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

6) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (ст. 7 Закона о государственной тайне);

7) информация, касающаяся правового статуса органов власти, организаций, общественных объединений, а также прав, свобод и обязанностей граждан, порядка их реализации, документы, содержащие информацию о деятельности органов власти, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения.

По отношению к открытой информации, которая должна быть беспрепятственно предоставлена, закон содержит следующие требования:

1) предприятия и организации обязаны предоставлять гражданам информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качества и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, о потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг <1>;

--------------------------------

<1> Статья 42 Конституции РФ; ст. 2 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 24.06.2008 N 93-ФЗ); ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", с изм., внесенными ФЗ от 12.06.2008 N 88-ФЗ.

2) кредитные организации (банки) обязаны представлять по требованию любого лица, в том числе и не являющегося их клиентом, определенные документы: лицензию на осуществление банковских операций, информацию о своей финансовой отчетности (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках) и аудиторское заключение за предыдущий год, а также ежемесячные бухгалтерские балансы за текущий год <1>;

--------------------------------

<1> Статья 8 ФЗ от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. ФЗ от 08.04.2008 N 46-ФЗ).

3) эмитенты ценных бумаг в определенных случаях обязаны предоставлять информацию, схожую с той, что должны предоставлять банки <1>;

--------------------------------

<1> Статьи 23, 30 ФЗ от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" в ред. ФЗ от 06.12.2007 N 336-ФЗ.

4) лица, располагающие информацией о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, за сокрытие таковой, в том числе за требование оплатить ее предоставление, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, в том числе уголовную ответственность по ст. 237 УК РФ.

К конфиденциальной информации, доступ к которой не запрещен, но ограничен, относятся следующие данные:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральными законами случаях (например, персональные данные кандидатов на различные выборные должности, которые они обязаны обнародовать);

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства (например, тайна совещания судей, присяжных заседателей) <1>;

--------------------------------

<1> Статьи 161, 298, 341 УПК РФ.

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ (служебная тайна). В связи с тем что ст. 139 ГК РФ "Служебная и коммерческая тайна" утратила силу с 1 января 2008 года <1>, в законе нет четкого определения служебной тайны. К ней можно отнести данные, полученные представителем государственного органа только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, имеющие действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам <2>;

--------------------------------

<1> ФЗ от 18.12.2006 N 231-ФЗ.

<2> Говорухин О. Служебная тайна // Служба кадров и персонал. 2006. N 4.

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, банковская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений, тайна исповеди, тайна, ставшая известной журналисту при исполнении своих профессиональных обязанностей <1>, и иные охраняемые законом тайны (семейная, личная, частной жизни, тайна усыновления, тайна обеспечения безопасности военнослужащих внутренних войск и членов их семей));

--------------------------------

<1> См., например: ст. 41 Закона от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. ФЗ от 24.07.2007 N 211-ФЗ).

5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна) <1>;

--------------------------------

<1> Статья 3 ФЗ от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (в ред. ФЗ от 24.07.2007 N 214-ФЗ).

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них <1>.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года N 188 "Об утверждении Перечня сведений, конфиденциального характера" (в ред. Указа Президента РФ от 23.09.2005 N 1111).

Также необходимо осветить проблематику предоставления информации, касающейся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В практике часто возникают ситуации, в которых журналисты интересуются уголовными и гражданскими делами, участниками которых являются несовершеннолетние. При предоставлении такой информации прежде всего следует исходить из необходимости недопущения причинения вреда интересам несовершеннолетнего в результате огласки. Здесь необходимо руководствоваться минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних <1>.

--------------------------------

<1> Пекинские правила, принятые Резолюцией N 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1985 г. В частности, правило N 8 "Обеспечение конфиденциальности" и правило N 21 "Протоколы".