2.3.3. Натурное обследование существующих границ муниципальных образований

В результате изучения описания границ составлен список вопросов требующих уточнения на местности и согласования их с архитектором района и главами муниципальных образований. При проведении согласования границ выявлен факт отсутствия у глав администраций топографического материала, на котором нанесены существующие границы муниципальных образований, и согласование границ проведено на топографической подоснове разработчика проекта «Схемы территориального планирования муниципального района».

Проведение всего комплекса мероприятий по оценке существующих границ, установленных Законом №104-ЗСО, позволило нанести на топографическую карту масштаба 1:50000 существующие границы муниципальных образований и подготовить Предложения по изменению границ поселений.

Результаты изучения описаний границ муниципальных образований приведены в табл. 2.3.1.1., на картах согласования границ с главами муниципальных образований и архитектором района.

Анализ показывает, что 30% участков границ муниципальных образований описаны с нарушением требований Постановления Правительства РФ №396 от 07.06.2002 года:

• не обоснованно допускается изломанность границ, при наличии существующих естественных и искусственных рубежей;

• описание границ отдельных участков составлено по границам земельных отводов пахотных и пастбищных угодий, без указания местных ориентиров и землепользований.

По результатам изучения, натурного обследования и согласования границ поселений подготовлены предложения по их изменению на отдельных участках.

Предложения по изменению описания и границ муниципальных образований на отдельных участках:

1. Привести границы «Карты муниципальных образований» и «Карты-схемы поточечного описания» г. Красный Кут, Лавровского и Логиновского муниципальных образований, включённых в Закон №104-ЗСО, к единому отображению границ, исключающего двойное толкование границ муниципальных образований на отдельных участках.

2. Подготовить новое описание границ муниципальных образований, соответствующее «Карте-схеме границ муниципальных образований», подготовленной в соответствии с Предложением п. 1 и требованиями Постановления Правительства РФ №396 от 07.06.2002 г.

3. Внести изменение в ст. 1 ч. 1 Закона №104-ЗСО — «исключить понятие «административный центр» для муниципального образования г. Красный Кут, так как для «городского поселения» Законом №131-ФЗ административный центр не предусмотрен».

4. Рассмотреть вопрос о наделении статусом населённого пункта хутора Сосновка — места постоянного проживания Дуленбаева Ж.М. и Дуленбаева Д.М., имеющих прописку: «Краснокутский район, на расстоянии 13400 м юго-западнее с. Чкалово д. №1/1, д. №1/2».

5. В соответствии с требованиями ст. 11 ч. 4 закона №131-ФЗ «к территориям с высокой плотностью населения относятся территории отдельных районов в субъектах РФ, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в РФ»

Территория Краснокутского муниципального района Распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004г. №707-р отнесена к территориям с высокой плотностью населения.

В границах муниципального района, площадь которого составляет 29.3 тыс. га, численность сельского населения 19088 чел., и плотность населения сельских поселений 6.5 чел./км².

В связи с изложенным, предлагается ходатайствовать перед Правительством Саратовской области об исключении Краснокутского муниципального района из Перечня районов с высокой плотностью сельского населения.

Вариант 1

1. Изменить существующую границу между муниципальными образованиями г. Красный Кут и Логиновским на участке от т. Б7 до т. В1 (см. Том IV – Графические приложения. Фрагмент №1. Предложение по планируемому изменению границы на участке от т.В58 до т.В61 (т.178 - т. 177)), так как существующая граница делит Земельный участок КФХ «ЭХНЕВ».

2. Изменить существующую границу между муниципальными образованиями г. Красный Кут и Верхнеерусланским МО на участке от т. В1 до т. Г1 (см. Том IV – Графические приложения. Фрагмент №2. Предложение по планируемому изменению границы на участке от т.Б1 до т.В1 (т.165 - т.179)), так как существующая граница делит границу г. Красный Кут, утверждённую Генеральным планом.

3. Изменить существующую границу между муниципальными образованиями г. Красный Кут и Лавровским МО на участке от т. А1 до т. А5 (см. Том IV – Графические приложения. Фрагмент №3. Предложение по планируемому изменению границы на участке от т.А1 до т.А5), так как существующая граница делит границу г. Красный Кут, утверждённую Генеральным планом.

4. Изменить существующую границу между муниципальными образованиями г. Красный Кут и Лавровским МО, так как существующая граница на участке от т. А31 до т. А36 делит территорию Садоводческого товарищества и не соответствует требованию Постановления Правительства РФ №396 от 07.06.2002 года об установлении границ по естественным рубежам и недопустимости изломанности проектируемых границ (см. Том IV – Графические приложения. Фрагмент № 4. Предложение по планируемому изменению границы на участке от т.А29 до т.А36).

5. Изменить существующую границу между Логиновским и Лебедёвским муниципальными образованиями, так как на участке от т. А11 до т. Б1 она делит территорию Лебедёвского рыбхоза (см. Том IV – Графические приложения. Фрагмент №5. Предложение по планируемому изменению границы на участке от т.197 до т.200 (т.Б1 - т.Б20).

6. Изменить существующую границу между Усатовским и Дьяковским муниципальными образованиями на участке от т. В42 до т. Г1, так как она делит территорию населённого пункта с. Усатово (см. Том IV – Графические приложения. Фрагмент №6. Предложение по планируемому изменению границы на участке от т.Г1 до т.В42).

7. Изменить существующую границу между Усатовским и Комсомольским муниципальными образованиями, так как она делит Земельный участок ГУП ОПХ «Усатовское» (см. Том IV – Графические приложения. Фрагмент №7. Предложение по планируемому изменению границы на участке от т.Д7 до т.135)

8. Изменить границу Чкаловского муниципального образования на участке между т. В140 и т. Г1, так как она не соответствует границе между Волгоградской и Саратовской областями и отсутствует решение Правительства РФ об изменении областной границы на этих участках (см. Том IV – Графические приложения. Фрагмент №8. Схема планируемых границ Краснокутского муниципального образования на территории Краснокутского муниципального района).

Вариант 2

Предложения по изменению территориальной организации местного самоуправления в границах Краснокутского муниципального района

Для обеспечения пешеходной доступности населения до административных центров сельских поселений, создания оптимальной территориальной организации поселений на территории Краснокутского муниципального района, создания условий градостроительного развития территорий, с учётом проведённого анализа существующей инженерной и социальной инфраструктуры населённых пунктов, исторически сложившихся связей и природопользования, мнения населения, высказанного при проведении опроса жителей отдельных населённых пунктов подготовлены предложения по изменению границ и преобразованию муниципальных образований:

• в Дьяковское муниципальное образование включить село Лепехинка, исключив его из состава Чкаловского муниципального образования;

• Журавлёвское муниципальное образование разделить на два:

  • Журавлёвское МО (с. Журавлёвка, с. Владимировка), с административным центром с. Журавлевка;

  • Ямское МО (с. Ямское, с. Балтийка) с административным центром с. Ямское;

• Ждановское муниципальное образование преобразовать путём включения:

  • с. Ждановка в Лебедёвское МО;

  • с. Репное в Карпенское МО;

• из Лебедёвского МО исключить с. Карпёнка.

В результате преобразований Лебедёвского, Ждановского муниципальных образований образовать:

• Лебедёвское МО (с. Лебедёвка, с. Ждановка, с. Розовка) с административным центром с. Лебедёвка;

• Карпенское МО (с. Карпёнка, с. Репное) с административным центром с. Карпёнка;

• из состава Интернационального МО выделить: с. Рекорд, с. Ильинка, с. Коммунист и включить их в состав Первомайского МО с административным центром село Первомайское;

• из Первомайского МО исключить с. Ахмат и включить его в состав Лавровского МО;

• в состав Чкаловского МО включить х. Сосновка.

Состав планируемого территориального устройства поселений на территории Краснокутского муниципального района приведён в табл. 2.3.3.1., а планируемые границы вновь образуемых поселений отображены на «Схеме планируемых границ муниципальных образований» и фрагментах планируемых границ муниципальных образований (см. Том IV – Графические приложения. Фрагмент №9. Схема планируемых границ Верхнеерусланского муниципального образования на территории Краснокутского муниципального района).

Таблица 2.3.3.1.

Сведения о планируемой территориальной организации муниципальных образований, входящих в состав Краснокутского муниципального района Саратовской области

№ п/п	Наименование муниципальное образование	Статус муниципального образования	Административный центр поселения	Наименование населенных пунктов	Расстояние до административного центра, км	Численность населения, чел.	Планируемая площадь, га
1	2	3	4	5	6	7	8
1	муниципальное образование г. Красный Кут	городское поселение		г.Красный Кут	центр	14703	4341
				пос.Загородный	3	1236
				пос. Зооветтехникум	7	408
			Всего	3	-	16347

окончание таблицы 2.3.3.1.

1	2	3	4	5	6	7	8
	Верхнееерусланское муниципальное образование	сельское поселение	село Верхний Еруслан	село Верхний Еруслан	центр	800	14014
				село Норки	5	641
				пос. Семенной	6	501
				ж.д. р-д Хлебный	13	13
			Всего	4	-	1955
3	Дьяковское муниципальное образование	сельское поселение	село Дьяковка	село Дьяковка	центр	1352	46654
				село Лепехинка	12	748
			Всего	2	-	2100
4	Журавлёвское муниципальное образование	сельское поселение	село Журавлёвка	село Журавлёвка	центр	289	11403
				село Владимировка	3	332
			Всего	2	-	621
5	Ямское муниципальное образование	сельское поселение	село Ямское	село Ямское	центр	679	17767
				село Балтийка	3	160
			Всего	2	-	839
6	Интернациональное муниципальное образование	сельское поселение	село Интернациональное	село Интернациональное	центр	881	15332
				село Ворошилово	7	23
				село Калинино	12	0
				село Шишки	9	1
			Всего	4	-	905
7	Первомайское муниципальное образование	сельское поселение	село Первомайское	село Первомайское	центр	869	29667
				село Рекорд	10	750
				село Коммунист	7	3
				село Ильинка	12	41
			Всего	4	-	1663
8	Комсомольское муниципальное образование	сельское поселение	село Комсомольское	село Комсомольское	центр	1010	16030
				село Солянка	8	0
				ж.д. станция Тимофеево	3	85
			Всего	3	-	1095
9	Лавровское муниципальное образование	сельское поселение	село Лавровка	село Лавровка	центр	991	28990
				село Горецкое	14	8
				село Пшеничное	11	235
				село Ахмат	2	1173
			Всего	4	-	2407
10	Лебедевское муниципальное образование	сельское поселение	село Лебедёвка	село Лебедёвка	центр	824	27600
				село Ждановка	0.5	916
				село Розовка	6	151
			Всего	3	-	1891
11	Карпенское муниципальное образование	сельское поселение	село Карпёнка	село Карпёнка	центр	665	11319
				село Репное	3	383
			Всего	2	-	1048
12	Логиновское муниципальное образование	сельское поселение	село Логиновка	село Логиновка	центр	762	21193
				село Дьяконовка	5	147
				село Константиновка	2	586
				село Рудня	2	299
			Всего	4	-	1794
13	Усатовское муниципальное образование	сельское поселение	село Усатово	село Усатово	центр	1003	30160
				село Кирово	15	808
				ж.д. р-д Усатовский	3	16
			Всего	3	-	1827
14	Чкаловское муниципальное образование	сельское поселение	село Чкалово	село Чкалово	центр	900	18540
				село Дегтярёвка	1	37
				село Сосновка	14	6
			Всего	3	-	943

2.4. Обоснование предложений по изменению границ и преобразованию муниципальных образований

На основании проведённого анализа существующей территориальной организации местного самоуправления в границах Краснокутского муниципального района подготовлены предложения по изменению границ и преобразованию муниципальных образований, направленных на формирование системы потенциально устойчивых поселений, позволяющих обеспечить: полноценную жизнедеятельность населения, приемлемую доступность населения до центров поселений и муниципального района, возможность в границах района осуществлять весь набор межпоселенческих услуг с соответствующим развитием инфраструктуры на основе общности природно-экономических, социальных, градостроительных предпосылок и требований статей 2, 11, 12, 13 и 85 Федерального Закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения по изменению границ и преобразованию муниципальных образований разделены на 2 группы:

• предложения по изменению границ поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов к территориям других поселений;

• предложения по изменению границ и преобразованию муниципальных образований, осуществляемых с согласия населения.