1.3 Современное состояние законодательства о бюджете
Государственный бюджет - важнейший элемент финансовой системы страны, поэтому проблемы правового регулирования бюджетной системы изучаются не только в правовых, но и в и в экономических науках, и даже выделяются в особую подотрасль - бюджетное право.
Так как законодательство регулирует в том числе основы формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; а также порядка регулирования дефицита бюджетов, то считаем возможным рассмотреть основные законы, регулирующее бюджетные отношения.
Первый и основной документ - закон (решение) о бюджете. Закон о бюджете - это документ, в котором содержатся основные характеристики планируемого бюджета, устанавливает принципы построения бюджетной системы, основы формирования доходов, расходов и отдельно регламентировался порядок организации бюджетного процесса. [6, С. 11]
Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного Кодекса (принят 31.07.1998 г. №15-ФЗ, с изменениями, вступившими в силу 01.03.2015г.), федеральных законов (далее- ФЗ) о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления (рисунок 2)
Рис. 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации[6, С.11. ]
Законом о бюджете устанавливаются, наряду с другими характеристиками: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета; источники финансирования дефицита бюджета, установленные ст. 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 БК РФ на очередной финансовый год.
В БК РФ входят следующие части: Часть 1 - Общие положения (содержит правила о бюджетном законодательстве РФ и бюджетных полномочиях всех уровней публичной власти); Часть 2 - Бюджетная система РФ (содержит разделы, регулирующие бюджетное устройство РФ, доходы и расходы бюджетов, их сбалансированность); Часть 3 - Бюджетный процесс в РФ (об участниках бюджетного процесса, их полномочия; составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; их последующее исполнение; составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности и пр.); Часть 4 - Ответственность за нарушение бюджетного законодательства; Часть 5 - Заключительные положения.
Так, Часть вторая БК РФ рассматривает бюджетную систему РФ, статья 92 части второй БК РФ регулирует вопросы дефицита бюджета, статья 39 регламентирует поступление доходов в бюджет, статья 65 устанавливает расходование бюджетных средств. [1]
Следовательно, БК РФ выражает государственную волю относительно аккумулирования, использования и распределения государственных денежных средств, поэтому важно рассматривать БК не только с правовой точки зрения, но и с экономической. Правовое же содержание закона о бюджете основывается на других нормативных правовых актах, изданных (принятых) компетентными субъектами до принятия этого закона.
Из числа других законов следует назвать несколько важнейших, в которых отразились проводимые реформы в бюджетной сфере: ФЗ от 01.12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», ФЗ от 05.04. 2013 года «О Счетной палате РФ», ФЗ от 23.07. 2013 года №252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
Вопросы формирования расходов бюджета и его последующего исполнения непосредственно связаны с реформой закупок товаров, работ и услуг для публичных нужд. Законодательство РФ о публичных закупках отразились в принятии ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , который заменил действующий ранее Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. [20, С. 9]
Итак, непрерывное реформирование бюджетного законодательства происходит до настоящего времени. В целом бюджетное законодательство РФ можно охарактеризовать как состоящее из двух частей: постоянно действующего закона о публичных финансах, который в настоящее время является кодифицированным актом и именуется Бюджетный Кодекс РФ, и принятых в соответствии с ним ежегодных законов о бюджетах бюджетной системы.
Таким образом, ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер общественной жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на основе законов, устанавливаемых представительной властью, и сам принятый бюджет также является законом.