3. Бюджетный дефицит и современные проблемы российской экономики
Роль бюджета в экономическом развитии России по-прежнему остается значительной. Посредством перераспределения финансовых средств через государственный бюджет РФ государство реализует свои функции в различных сферах общественной жизни.
Согласно ФЗ от ФЗ РФ от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждены следующие бюджетные показатели (табл. 1).
Показатель / годы |
2014 |
2015 |
2016 |
Доходы |
13.689 |
14.827 |
16.058 |
Расходы |
15.215 |
15.586 |
16.776 |
Дефицит(-) /профицит(+) |
-1.526 |
-1.029 |
-718 |
Таблица 1.Основные характеристики государственного бюджета, млрд. руб.[2].
Таким образом, на данном этапе актуален вопрос дефицита бюджета - суммы превышений расходов государства над его доходами в пределах финансового года. На основе данных таблицы № 2 можно сказать, что в течение трех лет бюджет будет находиться в дефиците.
Современное состояние дефицитности государственного бюджета России обусловлено различными причинами и факторами. Какие процессы в российской экономике влияют на дефицит бюджета, какие мероприятия проводятся Правительством РФ для уменьшения бюджетного дефицита- рассмотрим подробнее.
Государственный бюджет и его дефицитность, в том числе, критически зависит от цен нефти. Именно нефть и газ являются основными экспортными продуктами России, половина доходов государственного бюджета составляет их продажа.
Среди российских экономистов принято предсказывать курс рубля по простой формуле - российская валюта должна стоить столько, чтобы бюджет можно было сбалансировать без дефицита. Первоначально бюджет на 2015 год был сверстан из расчета, что нефть будет стоить $100 за баррель, а рубль- 35 руб./долл. То есть цена барреля в рублях составляла 3500 руб. При этой цене этой бюджет остается сбалансированным. Но кризисная ситуация в современной экономике не позволяет быть бюджету бездефицитным, что подтверждают нижеследующие цифры.
Госбюджет на 2015 год был принят Госдумой в третьем чтении в апреле 2015 года с поправками, где дефицит составляет 2,675 трлн руб. -это достаточно существенный дефицит для нашего бюджета. Учитывая поправки, бюджет рассчитывался исходя из среднегодовой цены нефти в $50/барр. и курса доллара в 61,50 руб. То есть, заложенная в бюджет цена нефти в рублях составляет 3075 рублей. Предыдущий бюджет был рассчитан, исходя из цены на нефть $100 /барр, а сейчас из расчета $50.
Поэтому возникает дефицит бюджета – это объясняется снижением цен на нефть- валютные поступления от ее продаж сократились втрое. Но если цена на нефть увеличится, дефицит бюджета в значительной степени удастся покрыть за счет доходов, которые появятся в случае увеличения цены на нефть. [22, С.419]
К тому же наблюдается рост дефицита бюджета, что подтверждают следующие цифры. Так, первом квартале. средневзвешенный курс доллара за январь–март составил 62,4 руб./долл., а средняя стоимость нефти марки Brent (эталонная марка нефти)- $55,1 /барр. Значит, каждый проданный баррель приносил России 3450 руб., тогда как второй квартал начался с курса 51–52 руб./долл. и цены нефти в $56–57/барр - это менее 3000 руб. /барр. Значит, дефицит государственного бюджета растет и дальше. Сокращение потребительских доходов приведет к пропорциональному падению расходов, которое придется скорее всего именно на второй квартал. Летом люди будут сильнее всего экономить на отдыхе: это может замедлить рост еще больше.
Чтобы стабилизировать процесс, с этого года российское правительство вернулось к ограничению расходов федеральной казны, утвердив жесткий бюджет в апреле 2015 года на основе так называемого «бюджетного правила», призванного снизить зависимость от цен на нефть.
Бюджетное правило (budget rule)- понятие бюджетной политики, выбираемой государством, доходы которого чрезмерно зависят от экспорта нефтегазовых или иных ресурсов. Правило четко определяет долю таких доходов, которую правительство вправе включать в бюджет, чтобы их расходовать, оставляя остальные в резерве на будущее, сберегая в стабилизационном фонде. Действует с 2004 года, записано в БК РФ.
Поэтому цена на нефть и газ- еще одна проблема для российской экономики в целом и для государственного бюджета в частности, т. к. нефтегазовые доходы составляют 48-52% доходов бюджета. Снижение цены на нефть привело к падению стоимости и газа, так как ценообразование на энергоносители происходит синхронно. Имеет место нарастание дефицита на 0,5-0,7% ежегодно
Снижение доходов ведет к автоматическому снижению налоговых поступлений в бюджет и росту его дефицита. Россия зависит от «нефтяного крана» и эта зависимость для стала критической.
Рассмотрим причины падения цен на нефть. Если проанализировать современное состояние нефтяного мирового рынка, то сразу выходят две основные причины: падение спроса и рост поставок. Самые крупные потребители топлива (США и Канада) сегодня не только перестали закупать горючее, но и сами начали его экспортировать. На рынок вернулась Ливия после внутренних военных конфликтов и Ирак при поддержке США. Поставки растут, а спрос падает в связи с недавним кризисом, после которого экономики ведущих стран еще не восстановились. [14; 5]
Причем падение спроса повлияло намного больше. Ввиду последних событий ни для кого не секрет, что экономика Европы находится в состоянии стагнации, происходит замедление экономики Китая, а в США снижается спрос на бензин- и все это тоже снижает стоимость нефти.
Также в российской экономике сейчас происходит удешевление рубля невероятными темпами. Одной из главных причин является также падение цен на нефть, но не стоит забывать и про санкции, введенные против России. Поэтому, пока будут действовать санкции, спрос на доллары будет сохраняться, а рубль испытывать давление. Тем временем экономические перспективы при падении цен на нефть и снижении шансов на иностранные инвестиции становятся все более туманными. Инфляция уже превышает 8 %, экономика переходит в фазу стагнации.
Так ли иначе, но для экономики РФ цена на нефть остается одним из самых важных индикаторов благополучия или кризиса. В российском экспорте доля сырья составляет более 70%, а доходы бюджета на 50% получены от продажи нефтегазовых ресурсов. Поэтому и дефицит бюджета связан с ценами на нефть и газ.
Согласно бюджетному правилу дополнительные нефтегазовые доходы бюджета, которые формируются в случае превышения фактической цены на нефть над расчетной (определяется как среднее арифметическое за несколько предшествующих лет), перечисляются в Резервный фонд. Если цена на нефть снижается, расчетная цена, напротив, позволяет использовать средства Резервного фонда на текущие расходы бюджета.
Резервный фонд –это специальный денежный фонд, который используется для стабилизации государственного бюджета в периоды снижения государственных доходов и/или для государственных нужд в долгосрочной перспективе.) Фонд национального благосостояния России (ФНБ)- является частью механизма пенсионного обеспечения граждан РФ на длительную перспективу. Фонды наполняются за счет «лишних» средств госбюджета, которые получаются от нефтегазовых доходов. [17]
Если применить действующее бюджетное правило к бюджету на следующие 3 года, то дефицит Резервного фонда составляет почти 1,5 трлн. руб. Расчеты были проведены исходя из максимального объема расходов, которые возможны в рамках бюджетного правила и при дефиците бюджета в 1% ВВП. Нехватка резервов может даже превысить 1,5трлн. рублей.
Проблема не встала бы так остро, если бы в последние годы бюджет не верстался исходя из макроэкономических прогнозов, которые по факту оказывались завышены. Вместо накоплений, которые должны были быть по бюджетному правилу, в результате каждый год получалась меньшая сумма.
В январе 2015 года глава специалисты Минфина заявили, что бюджеты на 2016-2016 гг.должны быть сформированы по более жесткому бюджетному правилу и задача правительства- иметь сбалансированный бюджет к 2017 году при цене на нефть $70 за баррель. Поскольку все специалисты сходятся в мысли, что цены на нефть, скорее всего, резко повышаться уже не будут, нужно привести расходы в соответствие с новыми экономическими реалиями. Показатели бюджета на 2014-2017 годы показаны в таблице 2.
Таблица 2. Бюджетные параметры и объем Резервного фонда и ФНБ в 2014-2018 годах, млрд. руб. [11].
Глядя на первые месяцы кризисного 2015 года, стоит признать, что основная часть самых пессимистичных прогнозов не подтвердилась. Экономика не рухнула: сокращение ВВП за январь–февраль 2015 года составило только 1,9% к аналогичному периоду 2014 года, и Минэкономразвития и Минфин надеются на возвращение к росту уже этой осенью. Рубль, тестировавший в январе уровни в 69–70 руб. за 1$, укрепился почти до 50 руб./долл., или более чем на треть.
Исходя из указанных цифр, дефицит бюджета в первом квартале составил 812 млрд. руб., и резервных фондов правительству хватит как минимум до лета 2017 года. Котировки нефти стабилизировались на уровне, близком к $60 за баррель. Почти прекратились активные военные действия на востоке Украины, подпитывавшие политическую неопределенность. Все это наводит на мысль о том, что худшее может быть позади и экономика действительно начнет постепенное восстановление в относительно близкой перспективе. Подробнее ознакомиться с цифрами, в том числе и прогноз до 2030 года, представлены в Приложении 1 к курсовой работе.
Основные прогнозы- в 2015 году дефицит бюджета будет выше запланированного, но не более 3%. Очевидно, что допустить резкое сокращение бюджетных расходов невозможно, т.к. важно соблюсти баланс между необходимостью сократить расходы и поддержкой экономику.
Рост расходов должен быть, но должен быть разумным и реальным. При падении экономики в реальном выражении на 4% расходы действующего бюджета запланированы с ростом 11,7% в номинальном выражении. Тем не менее от ряда расходов мы можем либо вовсе отказаться, либо принять решение об их отсрочке. Президент ставил задачу сократить расходы не менее чем на 5% в реальном выражении в течение трех лет.
Итак, дефицит бюджета-2015 будет покрыт за счет средств Резервного фонда. В противном случае его пришлось бы покрывать значительным ослаблением курса рубля. Это помогло отказаться от печатания «лишних» денег и очередной индексации заработных плат госслужащих, также благотворно сказывается на темпах инфляции. [11]
Центробанк прогнозирует замедление инфляции ниже 10% на ближайший год. Реальные показатели будут близки к прогнозируемым. Мы увидим цифры на уровне 11–12%. Помешать этому может только новый виток украинского конфликта или девальвация российский валюты из-за резкого снижения цен на нефть. Однако пока таких предпосылок нет: рубль продолжает находиться на уровне около 50 рублей за доллар. Инфляционным фактором будет оставаться рост тарифов на газ, электроэнергию и транспорт на 7,5%, который произойдет с 01 июля 2015 года.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что в современной России в общем и целом принят экономически обоснованный курс по сокращению дефицита государственного бюджета и стабилизации экономики, проводятся мероприятия по улучшению исполняемости бюджета.
Правительством РФ на период 2015-2017 годов заложен дефицит бюджета России. Это связано с тем, что экономика страны находится в переходном периоде, и на данном этапе у нее нет возможностей для ответа вызовам рынка. В результате чего правительство вынуждено допускать превышение расходной части бюджета над доходной и приступить к практике заимствований. Основные риски для бюджета на 2015-2017 годы связаны с возможным снижением бюджетных доходов из-за более низких цен на нефть марки «Юралс» (нефть, которую экспортирует Россия).
Чтобы избежать макроэкономических рисков, которые несет в себе одобренный бюджетный дефицит, у Правительства есть один выход -сокращать расходы бюджета, но этого пока делать не планируется. Чтобы спасти резервы и не занимать, Правительство может сократить расходы бюджета. Это наиболее рискованный вариант для властей с политической точки зрения: если расходы сократить, экономические цели стабилизации экономики не будут достигнуты, а власти могут столкнуться с новой волной социальных протестов. Поэтому отрицательный бюджетный баланс будет финансироваться прежде всего за счет Резервного фонда.
В том, что Резервный фонд придется тратить, есть позитивный момент. Отсутствие резервов даст новый стимул к структурным реформам и новой модели развития экономики.
Также подчеркнем, что и законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита. Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики (деятельности в области налогообложения и расходования бюджетных средств), так и под влиянием экономической ситуации в стране.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках данной курсовой работы была подробно изучена такая экономическая категория, как бюджетный дефицит. В ходе написания работы были рассмотрены основные теоретические моменты теории бюджетного дефицита, а также были отражены характерные черты этих проблем относительно российских условий. По результатам исследования сделаны нижеследующие выводы.
Государственный бюджет- это неотъемлемая часть любого государства, как с рыночной, так и с административной экономикой. Бюджет определяется как экономическая категория, то есть совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного фонда денежных средств.
Как правовая категория, бюджет -это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов. Проект бюджета РФ разрабатывает правительство, принимает его Государственная Дума. Главным законом о бюджете в России является Бюджетный кодекс РФ.
Дефицит государственного бюджета- это превышение расходов госбюджета над его доходами. Рост дефицита может привести к серьезным проблемам, и накладывает отпечаток на макроэкономической стабильности страны. Это в итоге приводит к росту инфляции, повышению налоговой нагрузки торможению экономического роста и спаду деловой активности страны в целом. Основные формы дефицита- структурный и циклический.
Основная причина возникновения бюджетного дефицита - отставание темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, например кризисные явления в экономике; чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия); чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП.
Бюджетный дефицит чаще относят к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.
Социально-экономическим последствия дефицита- это рост государственного долга, усилению налогового бремени, стимуляция инфляционного процесса.
Идеальным состоянием экономики является сбалансированность бюджета. БК РФ установлен и принцип сбалансированности бюджетов, т. е. равенства доходов и расходов. В настоящее время в РФ данный принцип не соблюдается, российский дефицит последних лет, в том числе и 2015 года, принят с дефицитом.
Проблема дефицитного бюджета не является критической для экономики страны, так как на современном этапе в мировой практике нет почти ни одного государства не столкнувшегося с дефицитом бюджета.
В современной экономике России дефицит 2015 года предполагалось профинансировать за счет займов, возврата бюджетных кредитов и приватизации. Но план приватизации сокращен со 158,5 млрд. до 3 млрд. руб. План размещений на внутреннем рынке в 1 трлн. руб. не изменился, но погашение будет больше и чистое поступление в бюджет уменьшится более чем на треть до 180 млрд. руб. Также в мире происходит снижение цен на нефть- валютные поступления в бюджет РФ от ее продаж сократились втрое.
Поэтому Минфин принял решение использовать Резервный фонд- по нормам БК РФ фонд предназначен для покрытия бюджетного дефицита в годы экстремальной финансовой нагрузки. Дефицит государственного бюджета в 2015 г. составит 2,76 трлн. руб. (3,8% ВВП).
Таким образом, Правительством РФ принимаются меры по уменьшению дефицита бюджета. С учетом исследования политики снижения дефицита бюджета в России можно предложить следующее: осуществлять строгий контроль за прозрачностью расходования бюджетных средств; повысить налоги для состоятельных россиян; произвести конструктивные изменения в экономике и активные вливания в развитие прочих отраслей деятельности. К числу бурных отраслей деятельности, которые в перспективе могли бы обеспечить стабильность России, можно отнести сельское хозяйство и металлургию.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс РФ: ФЗ РФ от 17.07.1998 года № 145-ФЗ (с изм от 08.03.2015 г.) //КонсультантПлюс.-ВерсияПроф.
О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: ФЗ РФ от 01.12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 20.04.2015г.) //КонсультантПлюс.-ВерсияПроф.
Александрович В.А. Пути уменьшения дефицита бюджета [Электронный ресурс] // Режим доступа© http://arbir.ru/articles/a_3475.htm
Жаворонкова И. Рецепт из госбюджета [Электронный ресурс] // Режим доступа http://rbcdaily.ru/market/562949992569446
Зеленская Т. Чем грозит России падение цен на нефть [Электронный ресурс] // Режим доступа // http://fb.ru/article/165912/chem-grozit-rossii-padenie-tsen-
Бездворных М.В. Генезис правового регулирования государственного бюджета и государственного долга//Бизнес в законе.- 2009.- № 2.-С.11-14.
Булатов А.С. Макроэкономика: Учебник.- М.: Кнорус, 2013.-440 с.
Воронин А.Ю., Киршин И.А. Макроэкономика:М.:- Инфра-М, 2013.512 с.
Гусейнов Р.М Макроэкономика.-М.: Омега-Л, 2014.-254 с.
Даниленко Э.К. Курс лекций по макро- и микроэкономике.-М.: Инфра-М, 2015.-540 с.
Динамика бюджетного дефицита субъектов РФ в 2014-2016 гг. в контексте «майских указов» Президента[Электронный ресурс]// www.polit-info.ru/
Добкина А. Госбюджет поможет ОСК рассчитаться по кредитам РБК [Электронный ресурс] // Режим доступа http://rbcdaily.ru/industry/
Зубов В. Бюджет 2015 как диагноз российской экономике//КонсультантПлюс.-ВерсияПроф.
Илларионов С.Н. Динамика дефицита нефтегазового бюджета [Электронный ресурс] // Режим доступа http: iv-g.livejournal.com/704882.html
Иноземцев В .Чем опасно привыкание к кризису бюджета [Электронный ресурс] // Режим доступа http://ru-trade.info/gosdolg-stran-mira-v-2014-godu/
Комягин Д.Л. Российские бюджетные реформы: из прошлого в будущее//Реформы и право.- 2014.-№ 1.-С.11-14.
Коптюбенко Д. Глава Минфина о планах сокращения расходов бюджета [Электронный ресурс] // Режим доступа http://rbcdaily.ru/economy
Курс экономической теории: Учебник /Под общ. ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - 7 - е изд., испр., доп. и перераб.- Киров: АСА, 2011.-848 с.
Набиуллина Л. А. Бюджетные риски //Молодой ученый. - 2013. - №10. - С. 366-369.
Пешкова Х.В. Бюджетное устройство государства как категория науки финансового права//Финансовое право.- 2013.-№ 7.- С.9-10.
Саттарова Н.А. К вопросу о бюджете //КонсультантПлюс.-ВерсияПроф.
Скоморохова И. О. Ситуация неопределённости в бюджете //Молодой ученый. - 2014. - №21. - С. 419-420.
Старостина Р. Укрепляющий дефицит [Электронный ресурс] //Режим доступа http://www.studfiles.ru/preview/2718651/
Углицких О.Н. Бюджетный дефицит и государственный долг России на современном этапе //Режим доступа http://nauka-rastudent.ru/11/2158/
Шамуков Р. Приватизация Аэрофлота и Совкомфлота может сотояться в этом году [Электронный ресурс]// Режим доступа http://tass.ru/ekonomika/1851558