2.2. Причины дефицита бюджета и способы покрытия

 

Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: 

-Чрезвычайные события (войны, эпидемии, стихийные бедствия и т. д.); 

-Экономический спад; 

-Массовый выпуск необеспеченных денег; 

-Неоправданно раздутые социальные программы; 

-Возросшие затраты на финансирование военно-промышленного комплекса; 

-Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода; 

- Переход от финансирования к кредитованию; 

- Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям; 

- Снижение расходов на управление государством: 

- Повышение роли местных бюджетов; 

-Несовершенство финансового законодательства; 

- Изменение системы налогообложения. 

В связи с этим говорят о различном качестве самого дефицита: 

• дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики; 

• дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (война, крупное стихийное бедствие и т.п.); 

• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.  

Только в последнем случае он может рассматриваться как явление чрезвычайное, требующее принятия срочных, действенных экономических мер и соответствующих политических решений. 

БК РФ содержит ряд норм, регламентирующих дефицит. Так, в случае принятия бюджета очередной год с дефицитом законом о бюджете одновременно утверждаются и источники финансирования дефицита бюджета. В случае же принятия бюджета на очередной год без дефицита законом о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга. 

Текущие расходы утвержденного бюджета субъекта РФ или местного бюджета не могут превышать объем доходов их бюджета. [3] 

Размер дефицита утвержденного федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.  

Размер дефицита утвержденного бюджета субъекта РФ не может превышать 15 % объема доходов его бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Если в законе субъекта РФ о бюджете утвержден размер поступлений от продажи имущества, предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать приведенное выше ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества. Аналогичная норма регулирует размер дефицита местного бюджета, но здесь этот размер не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. (Пункт 4 статьи 130 БК РФ)  

Из всего перечисленного можно сделать два важных вывода: 

во-первых, текущие расходы бюджета должны быть обеспечены доходами; 

во-вторых, привлеченные средства направляются исключительно на инвестиционные цели и на обслуживание государственного долга РФ. 

Бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя способами: эмиссионным и двумя долговыми способами (внутренним займом и внешним займом). 

Эмиссионный способ состоит в том, что центральный банк увеличивает денежную массу, выпуская в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов над доходами, и называется монетизацией бюджетного дефицита. 

Достоинством этого способа можно считать то, что рост денежной массы увеличивает совокупный спрос и, следовательно, объем производства. Главный недостаток в том, что увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования. 

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего займа (внутренний долг. Государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их домохозяйствам и фирмам и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами. 

Этот способ не ведет к инфляции, т.к. денежная масса не изменяется (часть сбережений домохозяйств в виде платы за купленные государственные облигации перемещается к правительству, т.е. деньги лишь переходят от одного экономического агента к другому). Недостаток в том, что по долгам надо платить. Очевидно, что население не будет покупать государственные облигации, если они не будут приносить дохода, т.е. если по ним не будет выплачиваться процент. Выплата процентов по государственным облигациям называется обслуживанием государственного долга. Чем больше государственный долг (чем больше выпущено государственных облигаций), тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета.  

Получается порочный круг: государство выпускает облигации для финансирования дефицита своего бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит. [15] 

Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего займа - это займ у других стран (как правило, путем продажи им частных и государственных ценных бумаг, т.е. финансовых активов) или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда - МВФ, Мирового банка, Лондонского и Парижского клубов и др.). 

Достоинство здесь состоит в возможности получения крупных сумм в условиях, если внутренний займ по каким-то причинам невозможен или нецелесообразен, а финансирование дефицита государственного бюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой инфляции. Недостатки- необходимость возвращения долга, выплата процентов; необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике. 

Итак, все три способа финансирования дефицита государственного бюджета имеют свои достоинства и недостатки. Ни один из способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным. 

Источники финансирования дефицита бюджета прописаны в БК РФ (статья 94, глава 13), если бюджет на очередной финансовый год принят с дефицитом: 

1) внутренние источники следующих видов: 

-кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; 

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; 

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 

2) внешние источники следующих видов: 

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; 

- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленные в иностранной валюте. 

Приведем примеры, характерные для современной России. Так, дефицит бюджета 2015 года будет покрыт благодаря государственным займам и поступлениям от приватизации. Несмотря на то, что поступления в  бюджет России от приватизации пакетов акций компаний с госучастием в 2010-2014 годах составили 256,1 млрд. рублей, т.е.всего лишь 21 % от сумм, которые планировались в законах о федеральном бюджете. Объекты, которые государство планирует внести в перечень приватизационного процесса в 2015 году - это приватизация «Совкомфлота» (Крупная российская судоходная компания, контрольный пакет акций принадлежит государству)- 12 млрд. предполагается к поступлению в компанию, 12 млрд. - к поступлению в бюджет. В 2010-2014 годах дефицит бюджета был частично покрыт за счет поступлений от от продажи акций крупнейших акционерных обществ, таких как ОАО «Интер РАО ЕЭС», ОАО «ВТБ». [25] 

Министерство финансов РФ рассчитывает привлечь на внутреннем рынке более 1 трлн. рублей, а в 2016 и 2017 годах799,2 млрд. и 929,2 млрд. рублей соответственно. Также дефицит бюджета 2015г. будет профинансирован средствами Резервного фонда и внешним займом. 

Так, несмотря на сложную геополитическую ситуацию, Россия все равно планирует делать внешние государственные займы по 7 млрд. долл. ежегодно в 2015-2017 годах. 

В связи с кризисными явлениями в российской экономике, дефицит бюджета 2015 г. будет профинансировани средствами Резервного фонда. Хотя средства внебюджетных фондов и не входят в государственный бюджет страны, но государство привлекает их для некоторых общественных потребностей, в том числе и финансирования дефицита бюджета. 

Президент России Путин подписал закон, разрешающий с 01.01.2015г. направить дополнительные нефтегазовые доходы, предназначенные для пополнения Резервного фонда, на покрытие дефицита бюджета. Эта мера может дать возможность использовать примерно 500 млрд. рублей уже дополнительно из Резервного фонда в следующем году. Еще в 2014 году 200 млрд. рублей из Резервного фонда использовалось на замещение не поступающих  доходов, т.е дефицита бюджета. 

В 2015 году нефтегазовые доходы бюджета, получаемые сверх базовой цены на нефть (96 долларов за баррель, при плане- 60 долларов), направляются в Резервный фонд- это специальный денежный фонд, который используется для стабилизации государственного бюджета в периоды снижения государственных доходов и/или для государственных нужд в долгосрочной перспективе. Сегодня объем Резервного фонда составляет примерно 4,9 трлн.руб. Согласно Бюджету на 2015 год, Резервный фонд пополняться не будет. За счет курсовой разницы его объем изменится к концу 2017 года до 3,692 трлн. руб. с 3,500 трлн.руб. на конец 2014 года. Однако, из-за рисков в недопоступлений ненефтегазовых доходов, недополучении доходов от приватизации, а также по привлечению заемных средств, как отмечает Минфин, объем Резервного фонда может снизиться к концу 2017 года до 2,205 трлн. руб. 

Часть средств фонда хранится на отдельных счетах в евро и фунтах стерлингов. В по состоянию на начало весны хранилось 4,59 триллиона рублей или 74,92 млрд. долларов- сообщает Министерство  финансов РФ. 

При сохранении нынешних цен на нефть и состояния экономики, Россия может исчерпать Резервный фонд в течение двух лет, так как пополнять его пока нет возможности, а средства нужны на антикризисные цели и для покрытия дефицита бюджета. [13] 

К 01 января 2015 года Резервный фонд России составил 4,95 триллиона рублей. По сравнению с началом 2014 года объем фонда вырос в 1,7 раза. Правительство пришло к решению не накапливать нефтегазовые доходы бюджета в Резервном фонде, а направлять их уже на этапе планирования на замещение государственных заимствований.  

Источники финансирования дефицита бюджета на 2014 и 2017 г.г. представлены в Приложении № 2 к настоящей курсовой работе.  

Анализ показателей данного приложения показывает, что в России с 2014 по 2017 годы увеличиваются внутренние займы в рублях для погашения дефицита бюджета. Займы в иностранной валюте также используются, в частности в долларах США. Судя по представленным цифрам, у Центробанка достаточный запас резервов на выплаты по внешним долгам до 2018 года, что говорит о том, что происходит постепенное совершенствование механизма управления внутренним и внешним долгом.