1.2. Практическое занятие «Элементы общей теории управления в таможенном менеджменте»

Применяемая образовательная технология – семинар.

В процессе выполнения практического занятия формируются элементы профессиональных компетенций:

- умением осуществлять подготовку и выбор решений по управлению деятельностью таможни (таможенного поста) и их структурных подразделений (ПК-26);

- способностью проводить научные исследования по различным направлениям таможенной деятельности и оценивать полученные результаты (ПК-40);

- способностью представлять результаты научной деятельности в устной и письменной формах (ПК-41).

Цель работы: определить основные методы управления в таможенном менеджменте как теории управления таможенным делом, рассмотреть применение методов управления в практической деятельности таможенных органов.

Задание:

1. Описать и классифицировать методы управления (схематично), выделив организационно-распорядительные и правовые методы управления (в виде схемы), используемые в таможенной системе.

2. Привести примеры применения административных (организационно-распорядительных), социальных и психологических, экономических методов управления в деятельности таможенных органов.

Методические рекомендации по выполнению заданий

Характеризуя методы управления, необходимо отметить, что в теории управления существует множество подходов и методов управления: по целям, результатам, отклонениям, ситуационное управление и др. В этих подходах управление представляет собой некоторое воздействие на систему как часть среды, призванное скорректировать функционирование этой системы, определяемое начальными условиями, исходным состоянием и обменными процессами в системе и с внешней средой ради достижения намеченной цели.

Для усвоения особенностей управления в таможенных органах рассмотрим классификацию известных подходов и методов управления по масштабу управленческой деятельности и по формам управленческого воздействия.

Методы управления представляют собой способы и приемы воздействия для достижения определенных целей. Они отвечают на вопрос: как и каким образом достигается управленческое воздействие? Их можно классифицировать по различным признакам: по масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и особенные (специфические), обращенные к отдельным составным частям системы.

Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

К методам косвенного воздействия относятся социальные, психологические, экономические и экономико-математические методы.

Методами прямого и косвенного воздействия в менеджменте являются: админист­ративные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические. Данное деление условно, так как четко разграничить каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рас­сматривать каждый из них в отдельности.

В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др.

В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

Первую группу представляют организационные методы - долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование. Эти методы включает следующие нормативно-стабилизирующие виды: положения, общие правила, инструкции, правила внутреннего распорядка, порядок, типовые и временные технологичес­кие схемы и процедуры принятия решений.

Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатным расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование – это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени и др. нормативы, идет постоянный процесс их совершенствования.

Инструктирование всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы. Инструкция (от лат. - устройство, наставление) - документ, регламентирующий и детализирующий какую-либо сторону таможенной деятельности или содержащий указания по использованию и примене­нию технических средств таможенного контроля и т. д. Разрабатывается на основании и во исполнение законов, законодательных и подзакон­ных актов, директив и приказов вышестоящих органов.

Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующейся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия в таможенной системе, где в основе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем принятия решения коллегии ФТС России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия. Суть этих методов в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность.

Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя друг друга.

Правовыми актами ненормативного характера являются методы распорядительного характера (приказы, указания, распоряжения), применяемые для обеспечения соблюдения, исполнения и применения действующего законодательства и других нормативных актов, а также придания управленческим решениям юридической силы.

Социальные и психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др.

Целью социальных и психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышения на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Эти механизмы управления основаны на использовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты.

Социальные методы управления находят отражение в планах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно-воспитательного и классификационного уровня сотрудников по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.

Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов, гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения.

Экономические методы управления – это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования.

Особенностью экономических методов управления является то, что они реализуется через два аспекта: первый – управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ; второй – управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы.

Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную ответственность.

Можно условно выделить две группы экономических методов, применяемых в управлении: 1) внутренние экономические методы; 2) внешние экономические методы.

Внутренние экономические методы связаны, во-первых, с оплатой труда сотрудников таможенных органов, т. е. с системой окладов, раз­личных доплат, премий, вознаграждений, компенсационных выплат и т.д., во-вторых, с совокупностью экономических показателей работы самих таможенных органов. С помощью этих экономических мотива­ций достигается эффект, удовлетворяющий требования коллектива сотрудников.

Внешние экономические методы в целом связаны и с регулированием внешнеторговых операций и деятельности участников ВЭД. Сюда относятся:

а) тарифные методы регулирования ВЭД, которые, в свою очередь, подразделяются на:

- таможенно-тарифные методы (таможенные пошлины, сборы и т.д.);

- нетаможенно-тарифные методы (НДС, акцизы и т. п.);

б) нетарифные методы регулирования ВЭД:

- административные нетарифные методы (квотирование, лицензирование, сертификация, маркировка товаров, ограничение импорта товаров и т.д.);

- экономические нетарифные методы (сезонные, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины, экспортные квоты по стоимости товара, специфические субсидии, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль экспорта и импорта товаров и т. д.);

в) методы статистического анализа внешнеторговых операций.

Пример выполнения задания по вопросу классификации методов управления (схематично), выделения организационно-распорядительных и правовых методов управления (в виде схемы), используемых в таможенной системе.

Изучение данного вопроса целесообразно начать с классификации методов управления, приведенных на рис. 1.6.

Рис. 1.6. Классификация методов управления

Рассмотрим организационно-распорядительные методы управления, представив их на рис. 1.7.

Рис. 1.7. Организационно - распорядительные (административные) методы

Отдельно выделим правовые методы управления в деятельности таможенных органов, примеры применения которых, приведены на рис. 1.8.

Рис. 1.8. Правовые методы управления в деятельности таможенных органов