Структура митного режиму
Адміністративно-правова складова: |
Умови - обставини, які надають можливість поміщення товарів у відповідний митний режим; |
Обмеження - межі використання товарів, а також заборони на здійснення з товарами, поміщеними в митний режим, певних дій; |
Вимоги – дії, виконання яких є необхідним для завершення митного режиму |
Умови, обмеження, вимоги митних режимів, відповідають певному етапу їх реалізації – поміщення товарів у митний режим, використання та завершення останнього.
Чітке визначення змісту митного режиму є дуже важливим, адже за допомогою митного режиму визначають:
порядок переміщення товару через митний кордон України залежно від його призначення (мети переміщення);
умови перебування товару та можливість використання останнього на(поза) митній території;
права та обов’язки користувача (беніфіціара) митного режиму;
додаткові вимоги до товару й до статусу особи, яка переміщує товар;
обсяг повноважень митних органів [26, с.7].
Зміст митного режиму зайвий раз підтверджує адміністративно-правову природу останнього, оскільки його складові відображають форми, методи управлінської діяльності.
Щодо законодавчого закріплення змісту митного режиму, то, наприклад, якщо звернутися до російського митного законодавства , можна спостерігати те, що як загальний, так і конкретний зміст кожного окремо взятого митного режиму закріплено на рівні Міжнародних договорів [9] та Федеральних законів Російскої Федерації [11].
В українському митному законодавстві питання чіткого закріплення як загального, так і конкретного змісту кожного окремо взятого митного режиму, нажаль, не знайшло свого відображення у МКУ 2012р. Безумовно, МКУ 2012р. містить більш детальну регламентацію змісту митного режиму (наприклад, ст.ст. 74, 75, 76, 77, 78, 79, 82, 83, 86, 92 тощо) [4], на відміну від МКУ 2002р. Але, все одно, МКУ 2012р. до кінця не вирішив вищезазначеної проблеми, адже для того щоб знайти всі складові змісту митного режиму, необхідно звертатися до низки підзаконних актів (наприклад, Наказ Міністерства фінансів України від 31.05.2012 N 657 Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму [12]; Постанова КМУ від 17 липня 2003 р. N 1089 Про затвердження Правил продажу товарів магазинами безмитної торгівлі [14], Наказ ДМСУ від 31.07.2003 N 512 Про затвердження форми звіту про рух товарів у магазині безмитної торгівлі[16], Наказ Міністерства фінансів України від 08.06.2012 № 692 Про затвердження Порядку подання та розгляду заяв, надання, зупинення дії, анулювання дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі та форми Заяви на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі [17] та ін.).
Вищевикладене свідчить про необхідність чіткої правової регламентації змісту митних режимів на рівні Законів України, що дозволить, з одного боку, легше орієнтуватись суб’єкту зовнішньоекономічної діяльності в усьому масиві митного законодавства, з іншого – дасть змогу посадовій особі митного органу набагато оперативніше виконувати функції, які закріплено за конкретною посадою.