2.9 Государственная система стандартизации Российской Федерации (гсс рф)

ГСС РФ начала формироваться в 1992г. в связи со становле­нием государственной самостоятельности России. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных до­кументов по стандартизации; фонд представляет четырехуровневую систему.

I. Техническое законодательство.

II. Государственные стандарты, общероссийские классифи­каторы технико-экономической информации.

III. Стандарты отрасли и стандарты научно-технических и инженерных обществ.

IV. Стандарты предприятий и технические условия. Техническое законодательство является правовой основой ГСС. Оно представляет совокупность законов РФ, подзаконных актов по стандартизации (постановлений Правительства РФ, приказов федеральных органов исполнительной власти), при­меняемых для государственного регулирования качества про­дукции, работ и услуг. По существу, это технические регламен­ты I уровня.

Техническое законодательство устанавливает требования к группам однородной продукции, работам, услугам, обеспечи­вающие их безопасность для окружающей среды, жизни, здоро­вья, имущества, экономию всех видов ресурсов и др.

Правовую основу его составляют, прежде всего, законы РФ:

-«О стандарти­зации»;

-«Об обеспечении единства измере­ний»;

-«О сертификации продукции и услуг».

В перспективе техническое законодатель­ство будет интенсивно пополняться законодательными и под­законными актами, устанавливающими требования к группам однородной продукции и услуг в целях обеспечения их безопас­ности для людей и окружающей среды. Законодатель­ная база ГСС находится в стадии становления.

Нормативные документы II уровня представлены:

- государственными стандартами Российской Федерации;

- межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенны­ми в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации;

- государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТ);

- правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации;

- общероссийскими классификаторами технико-экономичес­кой и социальной информации.

По состоянию на 1 января 2001г. в федеральном фонде нахо­дилось 22 тыс. государственных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р).

Нормативные документы III уровня представлены стандар­тами, сфера применения которых ограничена определенной от­раслью народного хозяйства — отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности — стандартами научно-техни­ческих и инженерных обществ (СТО).

Категория ОСТ введена еще в 60-е гг., поэтому их фонд явля­ется достаточно обширным (около 22 тыс.).

Категория СТО впервые введена в 1992г. Одними из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Рос­сийским обществом оценщиков и Научно-техническим обще­ством бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО установлены ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандар­ты научно-технических, инженерных обществ и других обще­ственных объединений. Общие положения».

Нормативные документы IV уровня представлены НД, сфе­ра действия которых ограничена рамками организации (пред­приятия) — стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ).

ТУ могут выступать в роли технических и нормативных до­кументов, к которым относятся те ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).

Общие требования к разработке СТП установлены вышеупо­мянутым ГОСТ Р 1.4.

Важнейшими структурными элементами ГСС являются органы и службы стандартизации; комплекс стандартов, система контроля за внедрением и соблюдением стандартов.

Органы и службы стандартизации — организации, учрежде­ния, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации.

Органы по стандартизации — это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в ру­ководстве работами по стандартизации.

Как отмечалось выше, государственное управление деятель­ностью по стандартизации в России осуществляет Государ­ственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России).

Деятельность по стандартизации осуществляется и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти органы в своих стандартах могут устанавли­вать обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг), т.е. создавать технические регламенты. В частности, роль технических регламентов выполняют санитарные правила и нормы (СанПиН), вводимые Минздра­вом России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России, государственные образовательные стандарты Миноб­разования России.

К функциям Госстандарта относятся:

- выполнение роли заказчика разработки государственных стандартов, устанавливающих основополагающие и общетех­нические требования, обязательные требования (требования безопасности продукции, охраны окружающей среды, совмес­тимости и взаимозаменяемости продукции);

- рассмотрение и принятие государственных стандартов, а также других нормативных документов межотраслевого значе­ния (инструкций, методических указаний и пр.), обязательных для министерств и других органов государственного управ­ления;

- организация работы по прямому использованию междуна­родных, региональных и национальных стандартов зарубежных стран в качестве государственных стандартов;

- обеспечение единства и достоверности измерений в стране, ук­репление и развитие государственной метрологической службы;

- осуществление государственного надзора за внедрением и соблюдением обязательных требований государственных стан­дартов за состоянием и применением измерительной техники;

- руководство работами по совершенствованию систем стан­дартизации, метрологии и сертификации;

- участие в работах по международному сотрудничеству в об­ласти стандартизации и использованию их результатов;

- издание и распространение государственных стандартов и другой нормативной документации, необходимой для инфор­мационного обеспечения работ по стандартизации.

Госстандарт осуществляет свой функция непосредственно и через созданные им органы. К территориальным органам Гос­стандарта относятся центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых на территории РФ более 100 (например, в Моск­ве, Санкт-Петербурге, в других центрах экономических райо­нов: в Нижнем Новгороде— Верхневолжский ЦСМ, в Екате­ринбурге — Уральский ЦСМ).

Службы стандартизации — специально создаваемые орга­низации и подразделения для проведения работ по стандарти­зации на определенных уровнях управления—государствен­ном, отраслевом, предприятий (организации).

Российские службы стандартизации — научно-исследова­тельские институты Госстандарта РФ (20 институтов) и техни­ческие комитеты по стандартизации.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. Как указывалось выше, любой стандарт — продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей). Задача Технического комитета заключается в обеспечении «круглого стола» участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК вклю­чают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций, а также ведущих ученых и специалистов в конкретной области. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартов в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ.

Применение государственных стандартов — это, прежде все­го реализация содержащихся в них обязательных требований. Согласно Закону РФ «О стандартизации» заказчик и исполни­тель обязаны включать в договор условие о соответствии про­дукции (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов. Если условие о соответствии не включено в договор, это не сни­мает с партнеров по договору обязанности обеспечить выпол­нение обязательных требований стандартов.

Межгосударственные стандарты (ГОСТ), к которым присо­единилась Россия, применяются на ее территории без переофор­мления с введением их в действие постановлением Госстандар­та (Госстроя России).