2.10 Межгосударственная система стандартизации (мгсс)

На межправительственном уровне был создан Межгосудар­ственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Его основными функциями являются: выработка при­оритетных направлений деятельности в области стандартиза­ции; представление проектов межгосударственных стандартов на утверждение; рассмотрение и принятие основных направле­ний работ в области стандартизации и смет расходов на их про­ведение. Принимаемые советом решения обязательны для госу­дарств, представители которых вошли в Совет.

Членами МГС являются руководители национальных орга­нов по стандартизации, метрологии и сертификации госу­дарств — участников Соглашения всех 12 государств Содруже­ства.

Руководство работами по стандартизации, метрологии и сертификации в государствах - участниках Соглашения осуществляют соответствующие органы: например, в Республике Ар­мения — Армгосстандарт; на Украине — Госстандарт Украи­ны; в Республике Молдова— Госдепартамент Молдовастандарт; в Туркменистане — Туркменглавгосинспекция и т.д.

Основной рабочий орган МГС — Бюро стандартов, метро­логии и сертификации с местом пребывания в Минске. По уста­новившейся традиции заседания проводятся поочередно в госу­дарствах — участниках Соглашения.

В результате деятельности МГС сохранены существовавшие в СССР фонды НД и эталонная база (около 25 тыс. государ­ственных, 40 тыс. отраслевых стандартов, 35 классификаторов технико-экономической информации, 140 метрологических эта­лонов единиц физических величин).

К настоящему времени полностью завершился процесс вза­имного признания национальных систем сертификации стран СНГ.

Рабочими органами МГС являются межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые со­здаются для разработки межгосударственных стандартов и про­ведения других конкретных работ в области межгосударствен­ной стандартизации. Деятельность свыше 200 МТК по разра­ботке ГОСТов ведется в соответствии с годовыми планами.

Межгосударственные стандарты и изменения к ним прини­маются по решению МГС, заседания которого проходят 2 раза в год.

Общие положения по правилам проведения работ в области межгосударственной стандартизации установлены в основопо­лагающем стандарте — ГОСТ 1.0-92. Стандарт считается при­нятым, если за его принятие проголосовало не менее двух госу­дарств.

В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандар­тизации какого-либо государства может предложить действую­щий национальный (государственный) стандарт государства — участника Соглашения. Так, значительную долю принятых ГОСТов в последнее время составляют государственные стан­дарты России — ГОСТ Р (около 70%).

Деятельность МГС способствует ускорению процесса вступления го­сударств — участников Содружества в ИСО и ВТО.

2.11 Международные организации по стандартизации

В области международной стандартизации работают:

- Меж­дународная организация по стандартизации (ИСО);

-Междуна­родная электротехническая комиссия (МЭК);

-Международный союз электросвязи (МСЭ).

Международная организация по стандартизации (ИСО) (рисунок 8) функционирует с 1947г. Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением электроники и электротехники, которые относятся к компетенции МЭК. В работе ИСО участвует 164 страны. СССР был одним из основателей организации. Денеж­ные фонды ИСО составляются из взносов стран-членов, от про­дажи стандартов и других изданий, пожертвований.

Россия стала членом ИСО как правопреемник распавшегося государства. 23 сентября 2005г. Россия вошла в Совет ИСО.

При создании организации и выборе ее названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено использовать греческое слово isos — равный, вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название ISO (ИСО).

Рисунок 8 - Эмблема ИСО

Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК). Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих организаций. Кроме стандартизации ИСО занимается и проблемами сертификации.

ИСО определяет свои задачи следующим образом: содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.

Основные объекты стандартизации и количество стандартов (в % от общего числа) характеризуют обширный диапазон интересов организации (рисунок 9):

Рисунок 9 – Объекты стандартизации ИСО

Остальные стандарты относятся к здравоохранению и медицине, охране окружающей среды, другим техническим областям. Вопросы информационной технологии, микропроцессорной техники и т.п. - это объекты совместных разработок ИСО/МЭК. В последние годы ИСО уделяет много внимания стандартизации систем обеспечения качества. Практическим результатом усилий в этих направлениях являются разработка и издание международных стандартов.

Официальные языки ИСО — английский, французский, русский. На русский язык переведено около 70% всего массива международных стандартов ИСО.

Рисунок 10 – Организационная структура ИСО

Органами ИСО являются Генеральная ассамблея, Совет ИСО, комитеты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат; высший орган ИСО - Генеральная ассамблея (рисунок 10).

В период между сессиями Генеральной ассамблеи работой организации руководит. Совет, в который входят представите­ли национальных организаций по стандартизации. При Совете создано исполнительное бюро, которое руководит технически­ми комитетами ИСО.

Проекты международных стандартов разрабатываются не­посредственно рабочими группами, действующими в рамках технических комитетов.

Технические комитеты (ТК) подразделяются на общетехни­ческие и комитеты, работающие в конкретных областях техни­ки. Общетехнические ТК (в ИСО их насчитывается 26) решают общетехнические и межотраслевые задачи. К ним, например, относятся ТК 12 «Единицы измерений», ТК 19 «Предпочтитель­ные числа»» ТК 37 «Терминология». Остальные ТК (количе­ством около 140) действуют в конкретных областях техники (ТК 22 «Автомобили», ТК 39 «Станки» и др.). ТК, деятельность ко­торых охватывает целую отрасль (химия, авиационная и косми­ческая техника и др.), организуют подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ).

В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО определяет статус своего участия в работе каждого ТК. Членство может быть активным и в качестве наблюдателей. Проект международного стандарта (МС) считается принятым, если он одобрен большинством (75%) активных членов ТК.

В настоящее время действует более 13 тыс. МС ИСО, ежегодно пересматривается и принимается вновь 500-600. 75% МС ИСО — основополагающие стандарты, или стандарты на методы испытаний.

Основной упор при разработке стандартов на продукцию делается на установ­ление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, т.е. на те аспекты, без которых не­возможно взаимопонимание изготовителя и потребителя неза­висимо от страны, где производится и используется продукция. В МС также устанавливаются требования к продукции в части безопасности ее для жизни и здоровья людей, окружающей сре­ды, взаимозаменяемости и технической совместимости.

Основными дости­жениями ИСО является разработка международной системы единиц изме­рения, принятие метрической системы резьбы, системы стандар­тных размеров и конструкции контейнеров для перевозки гру­зов всеми видами транспорта.

В настоящее время особое внимание привлекает работа ТК 176 «Системы обеспечения ка­чества», в его задачу входят стандартиза­ция и гармонизация основополагающих принципов создания систем обеспечения качества. В 1987г. была опубликована пер­вая версия четырех стандартов ИСО серии 9000, направленных на единообразный подход к решению вопросов качества про­дукции на предприятиях, в 1994 г. — вторая версия, в 2000 г. — третья версия. В настоящее время действуют стандарты версии ИСО 9000-2008.

Другими органами Совета ИСО являются Техническое бюро и шесть комитетов. Основные: Комитет по оценке соответствия продукции стандартам (КАСКО), Комитет по вопросам потребления (КОПОЛКО), Комитет по информаци­онным системам и услугам (ИНФКО).

КАСКО создан в начале 70-х гг. в связи с бурным развитием сертификации во всех странах мира. Этому органу поручена выра­ботка международных рекомендаций для стран по всем аспектам сертификации (организация испытательных центров в странах, тре­бования, предъявляемые к ним, маркировка сертифицируемой про­дукции, требования к органам, осуществляющим руководство сис­темами сертификации, и др.).

В задачи КОПОЛКО входит:

- изучение путей содействия потребителям в получении макси­мального эффекта от стандартизации продукции, а также установ­ление мер, которые необходимо принять для более широкого учас­тия потребителей в национальной и международной стандартиза­ции;

- выработка с позиции стандартизации рекомендаций, направ­ленных на обеспечение информацией потребителей, защиту их ин­тересов, а также программ их обучения по вопросам стандартизации;

- обобщение опыта участия потребителей в работах по стандар­тизации, применению стандартов на потребительские товары, по другим вопросам стандартизации, представляющим интерес для потребителей.

Результатом деятельности КОПОЛКО является издание переч­ней национальных и международных стандартов, а также подготовка ру­ководств по оценке качества потребительских товаров, некоторые из них:

- руководство 12 «Сравнительные испытания потребительских товаров»;

- руководство 14 «Информация о товарах для потребителей»;

- руководство 36 «Разработка стандартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров».

К задачам ИНФКО относятся: руководство деятельностью информационной сети ИСО (ИСОНБТ); координация деятель­ности членов организации в области информационных услуг; консультирование Генеральной Ассамблеи ИСО по разработке политики в области гармонизации стандартов.

Деятельность информационной системы ИСО-ИСОНЕТ на­правлена на достижение следующих приоритетных целей: обес­печение обмена информацией о международных и нацио­нальных стандартах, других документах и литературе по стан­дартизации; установление контактов с информационными системами других международных организаций (ООН, ЮНЕС­КО и др.); создание тезауруса (толкового словаря).

По своему содержанию стандарты ИСО отличаются тем, что лишь около 20% из них включают требования к конкретной продукции. Основная же масса нормативных документов касается требований безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов испытаний продукции, а также других общих и методических вопросов. Таким образом, использование большинства международных стандартов ИСО предполагает, что конкретные технические требования к товару устанавливаются в договорных отношениях.

Лидерство той или иной страны в разработке МС определяется степенью участия ее специалистов в дея­тельности рабочих органов ИСО, МЭК, МСТ - ТК, ПК, РГ.

В последние годы наблюдается резкое снижение роли России в деятельности ИСО и других международных органи­заций по стандартизации из-за нехватки средств.

МС ИСО не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или во­обще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами.

Передовые промышленно развитые стра­ны мира применяют до 80% всего фонда стандартов. ИСО. Особенно широко используют стандарты ИСО и других междуна­родных организаций страны, экономика которых в большой степени зависит от внешней торговли. Это Нидерланды, Шве­ция, Бельгия, Австрия, Дания, у которых доля внешней торгов­ли по отношению к общему объему производства составляет 40-50%. Эти страны стремятся не создавать национальные стандарты в тех областях, в которых действуют соответствующие международные стандарты.

В дальнейшем ИСО планирует расширить сферу предоставляемых технических услуг. Ею определены три приоритетные возможности:

-содействие принятию широко используемых промышленных стандартов, разработанных за рамками ИСО, в качестве международных нормативных документов;

- выявление первоочередных потребностей в стандартизации, касающейся специальных областей;

-повышение гибкости планирования работ по созданию стандартов в ответ на изменяющиеся условия рынка и государств.

Кроме того, довольно быстро растущей областью международной стандартизации по прежнему остаются услуги, где все шире будут применяться стандарты ИСО серии 9000.

МЭК разрабатывает стандарты в области электротехники, радиоэлект­роники, связи. Она была создана в 1906 г., т.е. задолго до обра­зования ИСО. Разновременность образования и разная направ­ленность МЭК и ИСО определили факт параллельного существования двух крупных международных организаций. Меж­ду этими организациями заключено соглашение, которое на­правлено на разграничение сферы деятельно­сти и на координацию технической деятельности.

Число членов МЭК (около 52) меньше, чем членов ИСО. Это обусловлено тем, что многие развивающиеся страны практичес­ки не имеют или имеют слаборазвитую электротехнику, элект­ронику и связь. Россия является членом МЭК с 1922г. Высший руководящий орган МЭК — Совет, в котором представлены все национальные комитеты. Бюджет МЭК, как и бюджет ИСО, складывается из взносов стран-членов этой организации и поступлений от продажи международных стан­дартов. Структура технических органов МЭК такая же, как и ИСО: технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В МЭК функционируют 80 ТК, часть которых (как и в ИСО) разрабатывает МС общетехнического и межотраслевого харак­тера, а другая — МС на конкретные виды продукции (бытовая радиоэлектронная аппаратура, трансформаторы, изделия элек­тронной техники).

В настоящее время разработано более 3 тыс. МС МЭК по установ­лению требований безопасности для бытовых электроприборов и машин. В связи с различным подходом к обеспечению безопас­ности в разных странах ТК 61 «Безопасность бытовых электро­приборов» выпущено более 40 МС, устанавливающих требова­ния практически ко всем электробытовым приборам и машинам. Разработка МС в этой области имеет особенно важное значение в связи с созданием в МЭК системы сертификации электробыто­вых приборов и машин на соответствие их МС МЭК.

В перспективе дея­тельность МЭК и ИСО будет сближаться; на пер­вом этапе — это разработка единых правил подготовки МС, создание совместных ТК (такой опыт имеется по вопросам ин­формационной технологии), а на втором этапе — возможное слияние, тем более что большинство стран представлено в ИСО и МЭК одними и теми же органами — национальными органи­зациями по стандартизации.

Актуальной задачей является сокращение сроков подготов­ки МС ИСО и МЭК, так как в настоящее время разработка их занимает в среднем 4-5 лет. Практикуется процедура обсуждения про­ектов МС в рамках телеконференций. Это экономит 80% средств и 60% времени, затрачиваемых на разработку МС в рамках традиционных процедур.

Международный союз электросвязи — МСЭ (ITU) — это международная организация, координирующая деятельность государственных организаций и коммерческих компаний по развитию сетей и ус­луг электросвязи в мире. Корни МСЭ уходят в 60-е гг. XIXв., когда была подписана первая Международная телеграфная конвенция (1865г.) Достижением МСЭ является при­нятие в 1999г. Рекомендаций по системе телевидения высокой четкости. В ней зафиксированы базовые параметры (число строк разложения, формат кадра, система развертки) телевидения XXIв.