2. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов
Государственный орган – это относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенной соответствующей компетенцией. Признаки гос. органа:
г.о. часть механизма государства , но структурно обособленная
г.о. осуществляет функции задачи гос.власти и имеет полномочия гос.власти
г.о. наделется правовыми и материально-фин средствами.
Виды гос. органов в зависимости от классификац. критерия:
1) По принципу разделения властей: законодат., исполнит., суд.;
2) по принципу федерализма: федер., субъектов федерации;
3) по территор. масштабу: центр., регион. (территор.), местные;
4) по характеру и объему компетенции: общей компетенции, специально-функц. компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции;
5) по виду гос. деятельности: гражд., воен., правоохр., специализир.;
6) по порядку образования: легитимные (конституц., учрежд. на законном основании) и нелегитимные
Президент РФ – глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; верховный главнокомандующий; субъект законодательного процесса.
Президент РФ как глава государства не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Статус и полномочия Президента РФ регламентирует Конституция, порядок выборов — федеральный закон от 10 января 2003 г.№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Общественно необходимая роль Президента как главы государства определяется статьей 80 Конституции РФ:
1) гарант Конституции Российской Федерации; ( Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, Предоставление полит.убежища, Помилование)
2) верховный главноком (Формирует и возглавляет Совет Безопасности, Утверждает военную доктрину, Назначает и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил, Является верховным главнокомандующим, Вводит военное положение и чрезвычайное положение.)
3). Субъект законодательного процесса (Вносит законопроекты в Гос.Думу, Подписывает ФЗ)
4) гарант государственной целостности, независимости и суверенитета России;
5) координатор деятельности властных структур государства;
6) представитель Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.
Основными полномочиями и функциями Президента являются:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда (12 кандидатур), Верховного Суда Российской Федерации (170), а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации (и 15 замов), вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
н) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации
о) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
р) вносит законопроекты в Государственную Думу
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
п) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
с) подписывает и обнародует федеральные законы;
т) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Законодательная власть представляет собой составную часть государственной власти, основной сферой деятельности которой является принятие законов, а также других правовых актов. Она рассматривается как выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета.
Федеральное Собрание является двухпалатным органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.
Двухпалатная структура Федерального Собрания РФ отражает федеративное устройство (как федерация и как субъект с.ф.)
Совет Федерации представляет субъекты Федерации, интересы всех политико-административных территориальных образований. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного (ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО) и исполнительного органа государственной власти, НЕ БОЛЕЕ 10%ПРЕЗИДЕНТ НАЗНАЧАЕТ.
1 чел выбирает зак собрание, 1 рук высшего исп.органа субъекта
170 всего, постояннодействующий
Совет Федерации осуществляет свою деятельность через создаваемые им комитеты и комиссии.
Государственная Дума выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов. Ее численность составляет 450 депутатов. Государственная Дума играет основополагающую роль в законодательном процессе. ВЫБОРЫ НАЗНАЧАЕТ ПРЕЗИДЕНТ
50% 225 пропорорцион, порог 5% сейчас,было 7 (В ЗАВИСИМОСТИ СКОЛЬКО процентов получила партия), 50% 225 мажоритарная (большинство голосов), На 5 лет, Шестого созыва
Органы исполнительной власти осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятых парламентом.
Структура федеральных органов исполнительной власти, установленная указом Президента РФ, служит инструментом проведения политических и экономических реформ, осуществления полномочий государственной власти РФ и субъектов РФ.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
⎯ Правительство РФ.
⎯ Федеральные министерства.-21
⎯ Федеральные службы.-28
⎯ Федеральные агентства.-23
Правительство РФ выполняет следующие основные функции:
⎯разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
⎯проводит единую государственную экономическую политику, политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
⎯осуществляет управление федеральной собственностью;
⎯реализует меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ;
⎯осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
⎯координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по национальной, региональной политике, сотрудничеству с государствами — участниками СНГ и другими странами.
Деятельность Правительства РФ осуществляется по трем основным направлениям:
1) стратегическое планирование;
2) нормотворчество;
3) оперативное управление.
Федеральное министерство функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности. (21)
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, (28)
Федеральное агентство являет ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. (23)
Судебная власть является ветвью государственной власти и принадлежит судебным органам, выполняющим правоохранительные функции. Они рассматривают споры юридических и физических лиц, а также обращения по поводу действий исполнительной власти.
Совокупность судов составляет судебную систему Российской Федерации.
В России действует трехзвенная судебная система: Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Эти суды осуществляют конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.
Они также подразделяются на федеральные и региональные (субъектов РФ).
К федеральным судам относятся:
⎯ Конституционный суд РФ;
⎯ Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
К судам субъектов РФ относятся:
⎯ конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
⎯ мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ