§ 4. Регламентация правового статуса и порядка деятельности

175

§ 4. Регламентация правового статуса

и порядка деятельности партий

Возрастание роли политических партий не могло не вызвать

изменения в отношении к ним самого государства. Прежде оно,

как правило, не вмешивалось в их деятельность, протекавшую в

соответствии с конституционными обычаями, сложившейся прак-

тикой и традициями. После второй мировой войны государство

начало переходить к непосредственной регламентации деятельно-

сти партий как части своего механизма. Во многих зарубежных

странах было положено начало процессу правового оформления

деятельности политических партий или их институциализации.

Институциализация

политических партий

Правовые формы институциализации политических партий

разнообразны. Она осуществляется на различных уровнях, взаи-

модополняющих и развивающих друг друга. Сегодня статус и по-

рядок деятельности политических партий регламентируется:

кон-

ституционно; в рамках органических законов; нормами текуще-

го законодательства; в форме судебных решений,

затрагивающих

конкретные аспекты деятельности партий, создавая тем самым

прецеденты, которые являются немаловажным источником кон-

ституционного права.

Текущее законодательство отличается заметным своеобра-

зием. В одних странах вопрос ставится широко, многопланово.

Принимаются общие законы о политических партиях, стремящи-

еся охватить едва ли не все аспекты их жизнедеятельности (зако-

ны 1967 г. Германии, 1974 г. Португалии, 1975 г. Австрии, 1978 г.

Испании и др.). В других — законодатель выбирает один наиболее

сложный и политически важный аспект проблемы — принимают-

ся законы о финансировании политических партий (законы 1965 г.

Швеции, 1969 г. Финляндии, 1974 г. Италии, 1988 и 1990 гг. Фран-

ции и др.). В целом же повсеместно прослеживается одна тенден-

ция: чем позже по времени разрабатывается и принимается соот-

ветствующий правовой акт, тем более он развернут и конкретен,

за счет учета зарубежного опыта.

Начало

конституционному законодательству

о политичес-

ких партиях было положено в первые послевоенные годы. Имен-

но тогда произошло радикальное изменение статуса партий: они

стали конституционно-правовым институтом. Сегодня уже ни одна

из вновь принимаемых конституций не обходит партии своим вни-

манием. При этом на уровне конституции, разумеется, фиксиру-

ются лишь главные, принципиальные особенности правового ста-

туса политических партий.

Во-первых,

конституция закрепляет место и роль партий

в общественно-политической жизни.

Важнейшей их функцией

признается участие в подготовке и проведении выборов, содей-

176 Глава 6. Политические партии и партийные системы

ствие формированию воли избирателей. "Партии содействуют фор-

мированию воли народа" — сказано, например, в п. 1 ст. 21 Основ-

ного закона Германии. Партии способствуют

"формированию

на-

родной воли и организации политической власти" — гласит п. 1

ст. 47 португальской Конституции. Впрочем, некоторые конститу-

ции ставят вопрос шире, трактуя партии как "основной элемент

политической Деятельности" (ст. 6 Конституции Испании), фикси-

руя, что партии "должны служить свободному функционирова-

нию демократического режима" (ст. 29 Конституции Греции). Пос-

леднее юридически легализует не только предвыборную актив-

ность партий, но и их повседневную работу, в том числе в

государственных органах.

Во-вторых,

конституция закрепляет принцип свободного

образования и деятельности партий,

как важнейшего критерия

демократии (ст. 21 Основного закона Германии, ст. 4 Конституции

Франции, ст. 47 Конституции Португалии, ст. 6 Конституции Ис-

пании и т. д.). Более того, органы конституционного надзора ряда

стран (Верховный суд США в

1968

г., Конституционный совет

Франции в 1971 г.) в своих решениях специально подчеркивали,

что свобода партийной деятельности является одной из "наиболее

ценных свобод" западного общества.

В-третьих,

конституция недвусмысленно формулирует ус-

ловия, при которых политические партии могут пользоваться

правом на свободную

деятельность

,

т. е. фиксирует пределы

пользования свободой. В качестве таковых указывается на необхо-

димость соблюдать закон, "уважать принцип национального суве-

ренитета и демократии" (ст. 4 Конституции Франции) или "основы

свободного демократического порядка" (ст. 21 Основного закона

Германии), и, конечно же, партии должны быть сами демокра-

тично внутренне организованы.

Другими словами, конституционно декларируемая свобода

партийной деятельности отнюдь не абсолютна. Правящие круги за-

рубежных стран сделали необходимые выводы из уроков истории,

создав правовые преграды на пути радикальных и экстремистских

сил.

В

большинстве случаев закон прямо запрещает объединения

тайного или военного характера, использующие подрывные методы

борьбы, а также организации открыто фашистского толка (ст. 18

Конституции Италии, ст. 22 Конституции Испании, ст. 46 Конститу-

ции Португалии, § 14 гл. 2 Акта "Форма правления" Швеции).

Причем, что особенно важно, конституция, ставя во главу

угла интересы демократии, не допускает произвольные действия

властей в отношении ни к одной политической партии. Прекраще-

ние или приостановка деятельности какой-либо партии, — как

гласит закон, — возможна "только в соответствии с мотивирован-

ным судебным решением" (ст. 22 Конституции Испании, ст. 12 Кон-

ституции Греции, ст. 46 Конституции Португалии). Конституция

Германии еще более конкретна, прямо указывая единственный

орган, правомочный принимать соответствующие решения — Фе-