§ 4. Регламентация правового статуса и порядка деятельности 177

деральный конституционный суд. Мотивируя изложенную пози-

цию законодателя, германский юрист К. Хессе отмечает: "Свобод-

ная игра политических сил в условиях демократии должна иметь

свои границы, когда противники демократии пытаются средства-

ми демократии ликвидировать саму демократию".

Исходные конституционные нормы, предопределяющие об-

щую направленность институциализации политических партий,

развиваются и конкретизируются в рамках органического и теку-

щего законодательства.

Органические законы

(законы о выборах, регламенты палат

парламента и др.), как правило, касаются лишь одного из аспек-

тов деятельности политических партий, имеющего непосредствен-

ное отношение к тому институту, которому посвящен данный пра-

вовой акт. В качестве примера можно сослаться на шведский Акт

о Риксдаге, детально регулирующий все, что связано, в частно-

сти, с работой партий в парламенте. Документ подробно устанав-

ливает порядок распределения депутатских мандатов между парти-

ями; процедуру создания партийных групп, их задачи и компе-

тенцию; роль партийных групп в формировании руководящих

органов палаты; порядок и формы участия партийных групп в за-

конодательном процессе; обязанность председателя палаты кон-

сультироваться с партийными группами по вопросам парламент-

ской процедуры; формы участия партий в выборах различных со-

здаваемых парламентом органов (шведских делегаций Северного

Совета, Совета Европы и др.).

Специальные законы

(текущее законодательство), напротив,

подходят к вопросу широко, стремясь охватить все аспекты жиз-

недеятельности политических партий. При этом регулируются сле-

дующие элементы их правового статуса:

•

дается трактовка политической партии, определяются ее

функции, задачи и общая роль в политической и государ-

ственной жизни.

Партии есть "объединения граждан, — за-

писано, в частности, в п. 12 Закона о партиях Германии, —

которые постоянно

или

в течение длительного времени ока-

зывают влияние на формирование политической воли народа

в масштабе Федерации или отдельных земель и имеют наме-

рение содействовать представительству народа в немецком

Бундестаге или Ландтаге", благодаря "размеру и прочности

их организации, количеству членов и их деятельности на внут-

риполитической арене". Организации, претендующие на ста-

тус политической партии, таким образом, должны помимо

прочего обладать известным политическим весом и авторите-

том. При этом в задачи политических партий входит: "воспи-

тание граждан, способных взять на себя ответственность пе-

ред обществом", содействие их "светскому и политическому

образованию";

изучение

вопросов национальной и междуна-

родной политики; критическая оценка действий правитель-

ства; участие в работе органов власти, забота о "постоянной

202 Глава 7. Избирательное право и избирательные системы

число кандидатов каждого списка в избирательном округе долж-

но составлять не менее трех и не более общего числа депутатов,

избираемых по округу. Один и тот же кандидат может быть выс-

тавлен не более чем в трех избирательных округах по спискам

одной и той же партии или группы. Список кандидатов, выдвину-

тых в избирательном округе, должен быть скреплен подписями от

50 до 1 тысячи избирателей данного избирательного округа и со-

держать эмблему соответствующей партии или группы. В период с

45-го по 40-й день до выборов центральное бюро избирательных

округов рассматривает и утверждает представленные списки кан-

дидатов. Решение этого бюро об отклонении избирательных спис-

ков может быть обжаловано в общенациональное центральное из-

бирательное бюро, которое в трехдневный срок принимает реше-

ние по жалобе. После утверждения всех избирательных списков

составляются избирательные бюллетени. Особым способом выдви-

жения кандидатов можно рассматривать процедуры первичных

выборов — праймериз, — осуществляемую в США. Это своего

рода первичная проба политических сил, предварительная оценка

популярности того или иного кандидата.

В

ряде стран при регистрации кандидата на выборные долж-

ности он должен заполнить так называемые "кандидатские серти-

фикаты". Ни один голос, поданный за лицо, не заполнившее "кан-

дидатский сертификат", не учитывается при подсчете голосов,

так как он является официальным свидетельством того, что дан-

ное лицо выдвинуто кандидатом на ту или иную выборную долж-

ность. Обычно заполняющий сертификат обязан заявить в нем,

что настоящим он выдвигает свою кандидатуру на ту или иную

должность, что он не лишен по закону права избрания на эту

должность. Здесь же он обязан назвать политическую партию, к

которой официально принадлежит, и свой почтовый адрес для

различных избирательных целей. Но на практике при любой фор-

ме выдвижения кандидатов фактическое признание лица канди-

датом на выборную должность осуществляется руководством тех

или иных политических партий. Кандидат, выдвинутый группой

"независимых" избирателей, может, как правило, рассчитывать

на успех только в случае поддержки политической партии и ее

избирательного аппарата, а сами "независимые" кандидаты, офи-

циально не связанные с политическими партиями, могут рассчи-

тывать на победу только в результате резкого размежевания сил

внутри политических партий или собственной личной популярнос-

ти и громадных финансовых возможностей. Избирательная кампа-

ния завершается

голосованием.

Конституции закрепляют процеду-

ру

тайного голосования

как более демократическую. В большин-

стве стран избиратели голосуют с помощью

избирательных

бюллетеней.

Избиратель сам лично заполняет бюллетень или дела-

ет на нем соответствующие пометки, а затем опускает его в

урну.

В некоторых странах (например, ряд штатов США) для голосова-

ния избирателей используются специально сконструированные из-