1С:Бухгалтерия
"1С:Бухгалтерия" — это универсальная бухгалтерская программа, которая не требует предварительного освоения.
Средства работы с документами позволяют организовать ввод документов, их произвольное распределение по журналам и поиск любого документами по различным критериям: номеру, дате, сумме, контрагенту. Ручной и автоматический ввод бухгалтерских операций
Гибкие возможности учета: Ввод, хранение и печать любых первичных документов, ручной и автоматический ввод бухгалтерских операций, разнообразные отчеты, работа с распределенными информационными базами, конфигурирование, связь с другими программами, сервисные возможности, удобный пользовательский интерфейс, развитые средства администрирования,
масштабируемость, многопользовательский режим.
Парус-бухгалтерия
Эта система предназначена для подготовки и учета документов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, накопления информации о совершенных хозяйственных операциях на бухгалтерских счетах, получения внутренней и внешней отчетности. Система поставляется в различных комплектациях в зависимости от необходимости ведения учета операций в валюте, расширенного аналитического учета, учета торговых операций.
75. Международные стандарты финансовой отчётности (МСФО). Цели, задачи и порядок перехода РФ на МСФО.
Понятие МСФО
Понятие "Международные стандарты финансовой отчетности" включает в себя следующие документы:
1) предисловие к положениям МСФО;
2) принципы подготовки и представления финансовой отчетности;
3) стандарты;
4) разъяснения.
МСФО представляют собой систему принятых в общественных интересах положений о порядке подготовки и представления финансовой отчетности. Ни Комитет по МСФО, ни профессиональные бухгалтерские организации не имеют полномочий повсеместного соблюдения МСФО. Эти стандарты применяются в силу признания различными регулирующими организациями по всему миру важности гармонизации правил составления финансовой отчетности, поддержки ими деятельности Комитета по МСФО, а также профессиональной убежденности бухгалтеров, аудиторов, финансовых менеджеров и др. Стандарты предназначены для подготовки финансовой отчетности, пользователи которой полагаются на нее как на основной источник финансовой информации о компании.
Разъяснения МСФО подготавливаются постоянным комитетом по разъяснениям и принимаются Правлением Комитета по МСФО. В них толкуются положения стандартов, содержащие неоднозначные или неясные решения. Они обеспечивают единообразное применение стандартов и повышение сопоставимости финансовой отчетности, подготавливаемой на основе МСФО. В качестве вопросов для разъяснений обычно избираются те, которые связаны с применением существующих стандартов, имеют практическую направленность, представляют большой интерес для пользователей стандартов.
МСФО разрабатываются Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности - КМСФО, который был создан в 1973 г. Комитет был первоначально основан в результате соглашения между профессиональными бухгалтерскими организациями из 10 стран. С 1983 г. все профессиональные бухгалтерские организации - члены Международной федерации бухгалтеров стали членами КМСФО.
Цели перехода России на МСФО
Цель реформирования системы бухгалтерского учета - приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и МСФО.
Задачи реформы:
- сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;
- обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;
- оказать помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.
Направления реформы:
- совершенствование нормативного правового регулирования;
- формирование нормативной базы (стандарты);
- методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);
- кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);
- международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях; взаимодействие с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности).
Цель нормативного регулирования бухгалтерского учета состоит в регулировании доступа всем заинтересованным пользователям к информации, представляющей объективную картину финансового положения и результатов деятельности хозяйствующих субъектов. В связи этим необходимо решить следующие вопросы:
- переориентация нормативного регулирования с учетного процесса на бухгалтерскую отчетность;
- регулирование финансового учета;
- органичное сочетание нормативных предписаний федеральных органов исполнительной власти с профессиональными рекомендациями;
- взвешенное использование международных стандартов в национальном регулировании.
Важной составляющей нормативного обеспечения является сохранение стабильности развития системы бухгалтерского учета. Главная задача состоит в создании приемлемых условий последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.
В настоящее время международные стандарты в основном используются крупными российскими компаниями, предприятиями нефтегазового комплекса и банками ("РАО Газпром", "РАО ЕЭС Россия", "Внешэкономбанк", "Альфа банк").
Акционерные общества, ценные бумаги которых обращаются на фондовом рынке, должны готовить отчетность в соответствии с МСФО.
Полная замена российских правил учета и отчетности на МСФО является тупиковым путем развития, поскольку в ее основе лежит игнорирование системы бухгалтерского учета конкретной экономической ситуации, прикладного характера этой системы.
В России выбран способ применения МСФО, который предполагает постепенное совершенствование российских правил учета и отчетности, направленное на формирование информации высокого качества в соответствии с требованиями международных стандартов
Порядок перехода на МСФО
Основные этапы перехода на составление финансовой отчетности по МСФО Процесс перехода на составление отчетности по МСФО достаточно сложен, поэтому Комитет по МСФО разработал стандарт IFRS 1 «Первое применение МСФО», который вступил в силу с 1 января 2004 года. Он является обязательным к применению всеми компаниями, которые впервые составляют финансовую отчетность в соответствии с МСФО, и содержит четкий алгоритм подготовки такой отчетности.
Для приведения показателей российской отчетности в соответствие с МСФО можно выделить основные подготовительные этапы.
Этап 1. Определение отчетной даты и даты перехода При составлении первой отчетности по МСФО необходимо четко различать дату перехода (начало первого отчетного периода) на МСФО и отчетную дату (окончание первого отчетного периода). Еще одним требованием МСФО является необходимость представления сопоставимых данных хотя бы за один предыдущий период. Например, компания составляет свою первую отчетность по МСФО на 31 декабря 2005 года (отчетная дата). Отправная точка, с которой компания начинает применение МСФО, должна быть минимум на два года раньше отчетной даты для соблюдения принципа сопоставимости данных. В нашем случае это 1 января 2004 года, то есть дата вступительного баланса (дата перехода на МСФО), на которую определяются вступительные балансовые остатки по МСФО (см. этап 3).
Существует обязательное требование соответствия первой полной финансовой отчетности, включающей сравнительные данные, всем стандартам, действующим на отчетную дату. Однако не все стандарты, которые применялись в 2004 году, совпадают с теми, которые действовали в 2005 году. С целью решения данной проблемы Комитет по МСФО выпустил фиксированный перечень новых стандартов, которые вступают в силу с 1 января 2005 года и должны применяться ко всем периодам, представленным на 31 декабря 2005 года1.
Этап 2. Формирование учетной политики в соответствии с МСФО Компания должна составить и утвердить новую учетную политику2, соответствующую МСФО, которая будет действовать на отчетную дату. При этом нужно учитывать, что принятая учетная политика должна применяться ко всем отчетным периодам, отраженным в отчетности.
Ошибки при создании учетной политики и выборе методов и принципов ведения учета могут обойтись компании очень дорого, так как внесение изменений в учетную политику по МСФО возможно в очень редких случаях. Как результат, компания будет вынуждена использовать тот метод, который прописан в ее учетной политике. Хотя, возможно, альтернативный вариант данного метода учета смог бы представить финансовый результат компании в более привлекательном виде.
Этап 3. Определение статей активов и обязательств по МСФО После утверждения учетной политики компания должна проанализировать все имеющиеся у нее активы и обязательства на дату перехода на МСФО на предмет их признания или списания в соответствии с МСФО. При этом актив или обязательство могут быть приняты к учету по МСФО, даже если они и не отражаются в учете по российским стандартам, и наоборот. В частности, компания может не признавать в соответствии с РСБУ определенные отложенные налоговые активы или обязательства, которые будут признаваться по МСФО, например отложенные налоги по переоценке основных средств. Или же в соответствии с российскими правилами учета компания создала резерв предстоящих расходов на ремонт основных средств, который не будет признаваться согласно МСФО.
Этап 4. Оценка активов и обязательств по МСФО Следующий этап заключается в оценке признанных активов и обязательств для целей МСФО. Как и в случае с признанием, существуют различия в оценке активов и обязательств между РСБУ и МСФО. Они могут быть связаны как с разным составом капитализируемых статей, так и с различной оценкой будущих денежных потоков, формирующих балансовую оценку активов или обязательств. Например, по МСФО объекты основных средств, находящиеся в лизинге, отражаются по дисконтированной стоимости арендных платежей, а согласно РСБУ – по номинальной величине лизинговых платежей.
Разница подходов к формированию балансовой стоимости объектов учета может привести к практическим трудностям в их применении. Например, при оценке первоначальной стоимости основных средств, включаемых во вступительный баланс в соответствии с МСФО, могут возникнуть проблемы из-за отсутствия информации о стоимости их приобретения.
В подобной ситуации МСФО (IFRS) 1 предлагает следующий выход: компания может включить основные средства во вступительный баланс по их справедливой стоимости3 на дату перехода на МСФО, которая будет считаться их «условно первоначальной» стоимостью. Этот подход также выгоден для тех компаний, которые хотели бы увеличить стоимость своих активов на дату перехода на МСФО. Применение этого метода совершенно не означает, что в будущем компания обязана на регулярной основе производить переоценку своих основных средств, как это требуется, если компания выбирает для последующего учета основных средств модель отражения по переоцененной стоимости. Аналогичным образом в российском учете результаты переоценки не отражаются в налоговом учете.
Этап 5. Корректировка величины капитала и резервов После того как компания пройдет перечисленные выше этапы, величина ее чистых активов может отличаться от величины капиталов и резервов, сформированных в соответствии с российским законодательством. Согласно МСФО (IFRS) 1 эту разницу нужно отражать в составе нераспределенной прибыли.
Несмотря на то что описанные выше этапы составления отчетности по МСФО кажутся очевидными, каждый из них связан с определенными трудностями. Успешное их преодоление в немалой степени зависит от того, насколько хорошо руководители компании понимают, что переход на МСФО затрагивает не только бухгалтерию предприятия, но и многие бизнес-процессы, в первую очередь связанные с процессом управления предприятием в целом. Поэтому мало просто пожелать вписаться в международную систему отчетности, необходимо рассматривать переход на МСФО как сложный проект, требующий контроля и координации со стороны высшего руководства в течение всего срока его осуществления.
76. Функции и элементы системы налогообложения юридических и физических лиц.
Платеж считается установленным лишь в том случае, когда определены его элементы, а именно: субъект и объект платежа; платежная база; платежный период; ставка платежа; льготы по платежу; порядок исчисления платежа; порядок и сроки уплаты.
В первую очередь, определяется сами субъекты платежа – налогоплательщики и плательщиками сборов, – юридические (организации) и физические лица, которые сами осуществляют процедуру определения размера и уплаты платежей, а в случае, если обязанности по исчислению, удержанию у плательщиков и их перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации возлагается на другие лица – последние имеют статус налоговых агентов. К примеру, по налогу с физических лиц – работников организации их налоговым агентом выступает сама организация-наниматель.
Объект платежа – имущество, доход, предмет, добавленная стоимость, отдельные виды деятельности и др., которые служат основанием для обложения платежом (налогом). Объекты платежей многообразны. К ним относятся недвижимое имущество – земельные участки, дома, строения и т. п.; движимое имущество – автомашины и подвижное оборудование, ценные бумаги, денежные средства; предметы потребления – бензин, продукты питания и т. д.; доходы – заработная плата, прибыль, рента и др.
Платежная (налоговая) база – стоимостная, физическая или иная характеристика объекта платежа. Платежная база определяется как разница между объектом платежа и льготами.
Платежный период – время, определяющее период исчисления оклада платежа, и сроки внесения последнего в бюджетный фонд (например, ежедекадно, один раз в месяц, один раз в квартал, один раз в год).
Ставка платежа – размер платежа (налога), установленный на единицу платежной базы. Ставки могут быть: 1) специфические, т.е. установленные в определенной денежной сумме на определенную единицу натурального измерения платежной базы (например, налог на добычу природного газа – 147 рублей за 1 тыс. м3); 2) адвалорные, т.е. в процентах к стоимости товаров (например, налог на добавленную стоимость – 18%); 3) комбинированные, т. е. сочетание адвалорной и специфической ставки (например, вывозная таможенная пошлина за отходы и лом алюминиевые – 50% от стоимости, но не менее 380 евро за 1000 кг).
Различают четыре метода установления ставок: 1) аккордные (или равные) – не зависят от величины объекта платежа, например для государственной пошлины; 2) пропорциональные – изменяются в пропорции от величины объекта платежа, например для налога на прибыль; 3) прогрессивные ставки – увеличиваются по мере увеличения объекта платежа, например для платежей за загрязнение окружающей среды; 4) регрессивные ставки – снижаются по мере увеличения объекта платежа, например для единого социального налога.
Льготы по платежу – снижение размера (тяжести) обложения. Могут применяться следующие льготы: введение необлагаемого минимума – освобождение от платы части объекта платежа; установление налогового иммунитета – освобождение от налогов отдельных лиц или категорий плательщиков; понижение ставок платежа вплоть до нуля, возврат части или всего платежа; отсрочка внесения платежа – предоставление налогового кредита, налоговые каникулы.
Порядок исчисления платежа. Плательщик самостоятельно исчисляет сумму платежа, подлежащую уплате за платежный период, исходя из платежной базы, ставки платежа и имеющихся льгот.
Порядок и сроки уплаты платежа. Уплата платежа производится по итогам каждого платежного периода исходя из фактической реализации товаров (работ, услуг) за истекший платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежный период.
Для налогового учета налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган налоговые декларации, которые представляют собой письменные заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Декларация составляется для каждого налога.
77. Особенности налогообложения недрапользователей РФ
Налоговая ставка при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений составляет 340 рублей за одну тонну. При этом указанная налоговая ставка применяется с коэффициентом, характеризующим динамику мировых цен на нефть, – Кц.
Данный коэффициент ежемесячно определяется налогоплательщиком самостоятельно по формуле:
Кц = (Ц – 8) x Р / 252
где Ц – средний за налоговый период уровень цен нефти сырой марки "Юралс" в долларах США за один баррель
Р - среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю РФ, устанавливаемого Центральным банком РФ
Льготы налогообложения. Льготы – это преимущества одних налогоплательщиков по сравнению с другими, возможность не уплачивать налог или уплачивать в меньшем размере
Налог на добычу со ставкой 0%:
в части нормативных потерь полезных ископаемых
попутный газ
подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды), извлечение которых связано с разработкой других видов полезных ископаемых
Льготы налогообложения
Изменения ставки налога на добычу:
При сверхнормативных потерях – ставка увеличивается в 2 раза
При разработке отходов производства ставка налога составляет 25-50% от базовой
Льготы налогообложения
Налогоплательщики, осуществившие за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых или полностью возместившие все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых и освобожденные по состоянию на 1 июля 2001 года в соответствии с федеральными законами от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработке этих месторождений, уплачивают налог в отношении полезных ископаемых, добытых на соответствующем лицензионном участке, с коэффициентом 0,7
Льготы налогообложения
Налог на добычу общераспространенных ископаемых и воды не взимается с собственника земельного участка. Налог на пользование природными ресурсами не взимается с недропользователей, осуществляющих геологическое изучение недр, при поисках и разведке в пределах горного отвода, а также при пользовании особоохраняемых геологических объектов. Налог на добавленную стоимость с горных предприятий взимается со ставкой 0% при реализации минерального сырья, помещаемых под таможенный режим экспорта (за исключением нефти и природного газа, которые экспортируются на территории государств-участников СНГ). Не взимается налог на имущество со стоимости магистральных трубопроводов. С государственных учреждений не взимается земельный налог. Налог на прибыль уменьшается на сумму геологоразведочных работ, завершившихся успехом.
Неналоговые платежи
Платежи за пользование недрами
1. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых (рублей за 1 км2 участка недр)
Углеводородное сырьё - 120-360
Углеводородное сырьё на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ 50-150
Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых (рублей за 1 км2 участка недр)
Углеводородное сырьё – 5000-20000
Углеводородное сырьё на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ 4000-16000
3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
Хранение нефти и газоконденсата 3,5-5,0 руб./т
Хранение природного газа и гелия 0,2-0,25
Соглашение о разделе продукции (СРП) – это договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в СРП, и на ведение связанных с этим работ. Инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Изменения в условии соглашений, внесенные по согласованию сторон, вводятся в действие в том же порядке, что и исходные соглашения
Налоги и платежи при выполнении СРП по трехступенчатой схеме
налог на добавленную стоимость
налог на прибыль организаций
единый социальный налог
налог на добычу полезных ископаемых
платежи за пользование природными ресурсами
плата за пользование водными объектами
плата за негативное воздействие на окружающую сред
государственная пошлина
таможенные сборы
земельный налог
Сущность, порядок определения косвенных налогов: налог на добавленную стоимость и акцизы.
Косвенные налоги определяются, по противопоставлению их прямым, как взимаемые не на основании нормальных или постоянных данных (как, напр., о величине или ценности имуществ, численности лиц и т. п.), а по поводу различных фактов, моментов или действий (напр., размера расходов или потребления, количества производимых или обращающихся товаров или ценностей и т. п.). В последнем случае к косвенным налогам весьма близко подходят сборы, носящие название пошлин. С еще более внешней точки зрения различие между прямыми и косвенным налогами установлено во Франции, где прямыми налогами называются такие, которые взимаются при посредстве окладных, большей частью поименных, листов (кадастров), а косвенными налогами - взимаемые по общим или специальным тарифам. Вследствие такой системы или классификации налоги с денежных капиталов и с наследств являются как бы косвенными, квартирный же налог - прямым. Такой способ разграничения не может быть признан научным и удовлетворительным, так как он находится в зависимости от чисто внешних финансово-административных или бюджетно-технических условий и правил взимания налогов в тех или других странах. Гораздо целесообразнее классификация налогов по признакам внутренним, субъективным или объективным. Прямыми налогами с первой (субъективной) точки зрения являются непосредственно уплачиваемые лицами, на которых они должны ложиться по мысли законодательства; косвенными же - вносимые первоначально одними лицами (посредниками), а затем уже окончательно падающие на других - действительных плательщиков. При всей видимой простоте и удобстве такого разграничения налогов, оно все-таки не может считаться вполне удовлетворительным, потому что на деле очень часто уплата налогов происходит не так, как предполагается по закону, вследствие так называются переложения налога (когда одно лицо, долженствующее платить налог, перелагает его на другое), встречающегося не только с косвенными, но иногда и с прямыми налогами. Самым правильным разграничением следует признать основанное на внутренних объективных основаниях, называемых также основаниями экономическими. С такой точки зрения прямыми налогами считаются те, которые взимаются непосредственно с податного источника, т. е. с производительного имущества (капитала) или доходов, а косвенными налогами - взимаемые с потребления, пользования или вообще с расходов
Экономическая сущность взимания налога
Добавленная стоимость – стоимость произведенного продукта за вычетом материальных затрат.
НДС взимается с прироста стоимости товара на каждой стадии его производства и реализации по мере продвижения к конечному потребителю.
Схема взимания НДС
Налогоплательщики (ст. 143)
организации;
индивидуальные предприниматели;
лица, признаваемые налогоплательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ.
Освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика (ст. 145)
Условие: за 3 предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) без НДС не превысила в совокупности 2.000.000 рублей.
Объект налогообложения (ст. 146)
реализация товаров (работ, услуг) на территории РФ;
передача на территории РФ товаров (выполнение работ, оказание услуг) для собственных нужд, расходы на которые не принимаются к вычету при исчислении налога на прибыль организаций;
выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления;
ввоз товаров на таможенную территорию РФ.
Налоговая база
при реализации товаров (работ, услуг) - стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен (ст.40) с учетом акцизов и без включения НДС (ст. 153-154)
Момент определения налоговой базы – наиболее ранняя из следующих дат (ст. 167):
1) день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав;
2) день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.
Особенности определения налоговой базы (ст. 155-162):
при передаче имущественных прав
для налогоплательщиков, получающих доход на основе договоров поручения, договоров комиссии или агентских договоров
при осуществлении транспортных перевозок и реализации услуг международной связи
при реализации предприятия в целом как имущественного комплекса
при совершении операций по передаче товаров (выполнению работ, оказанию услуг) для собственных нужд и выполнению строительно-монтажных работ для собственного потребления
при ввозе товаров на таможенную территорию РФ
налоговыми агентами
при реорганизации организаций
Налоговый период (ст. 163): c 1.01.2008г.
Квартал
Налоговые ставки (ст. 164):
0%
- экспорт;
- товары (работы, услуги) стратегически важных для РФ отраслей
10%
- продовольственных товаров согласно перечню;
- товаров для детей;
- периодических печатных изданий согласно перечню;
- медицинских товаров согласно перечню.
18%
Порядок исчисления налога (ст. 166)
Исчисленный НДС = НБ(1) х 18% + НБ(2) х 10% + НБ(3) х 0%
НДС к уплате в бюджет = Исчисл.НДС – НДС к вычету + восстановленный НДС
"Входной" НДС
предъявил поставщик дополнительно к цене,
уплачен на таможне при ввозе товаров на территорию РФ,
начислен при выполнении СМР для собственных нужд,
уплачен при выполнении обязанностей налогового агента.
Источники покрытия:
1) принимается к вычету (возмещению) (ст. 171, 172, 176);
2) учитывается в стоимости приобретенных товаров (работ, услуг), имущественных прав (п. 2 ст. 170);
3) относится на затраты, которые уменьшают налогооблагаемую прибыль (для банков, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов) (п. 5 ст. 170);
4) списывается за счет собственных источников.
Налоговый вычет (ст. 171)
Налоговый вычет - уменьшение исчисленной суммы НДС на суммы "входного" налога
Условия:
1. Товары (работы, услуги), имущественные права приобретены для операций, облагаемых НДС.
2. Товары (работы, услуги), имущественные права оприходованы (приняты к учету).
3. Имеются надлежаще оформленный счет-фактура поставщика и соответствующие первичные документы.
Включение «входного НДС» в стоимость приобретенных товаров (ст. 170)
Условия:
1) приобретены для использования в операциях, не облагаемых НДС;
2) используются для операций, местом реализации которых не признается территория Российской Федерации;
3) организация не является налогоплательщиком НДС и применяет специальные налоговые режимы либо освобождена от исполнения обязанностей налогоплательщика;
4) используются для операций, которые не признаются реализацией.
Восстановление НДС (ст. 170)
Восстановление НДС – уплата «входного» НДС в бюджет, раннее принятого к вычету.
Ситуации:
1. При передаче имущества (имущественных прав) в качестве вклада в уставный (складочный) капитал.
2. При дальнейшем использовании товаров (работ, услуг), имущественных прав для операций:
не облагаемых НДС;
местом реализации которых не признается территория Российской Федерации;
которые не признаются реализацией;
осуществляемых в рамках специальных налоговых режимов в виде ЕНВД и УСН или в деятельности, по которой получено освобождение.
Порядок и сроки уплаты налога в бюджет по итогам каждого налогового периода исходя из фактической реализации (передачи) товаров за истекший налоговый период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом
Акцизы, как и налог на добавленную стоимость - – это косвенные налоги, включаемые в цену товара и оплачиваемые покупателем. В настоящее время порядок обложения акцизами регулируется Налоговым кодексом РФ (часть II глава 22).
Плательщиками акцизов признаются предприятия и индивидуальные предприниматели при совершении операций с подакцизными товарами. Начиная с 2003 года акцизы по нефтепродуктам должны перечислять в бюджет покупатели горюче-смазочных материалов. Они могут принять уплаченный налог к вычету при определенных условиях: чтобы воспользоваться вычетом, нужно иметь свидетельство о регистрации лица, которое производит операции с нефтепродуктами.
Подакцизными товарами являются: спирт этиловый из всех видов сырья, спиртосодержащая продукция с общей долей этилового спирта более 9%, алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента, за исключением виноматериалов), пиво, табачные изделия, автомобили и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), нефтепродукты: автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, прямогонный бензин.
Объект налогообложения
Подакцизными товарами являются следующие нефтепродукты: автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, прямогонный бензин.
Согласно ст.182 НК РФ объектом обложения акцизами признаются следующие операции с нефтепродуктами:
- оприходование организацией или индивидуальным предпринимателем, не имеющими Свидетельства, нефтепродуктов, самостоятельно произведенных из собственного сырья и материалов (в том числе подакцизных нефтепродуктов);
- получение организацией или предпринимателем, не имеющими Свидетельства, нефтепродуктов в собственность в счет оплаты услуг по производству нефтепродуктов из давальческого сырья и материалов;
- получение нефтепродуктов организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими Свидетельство;
- передача организацией или индивидуальным предпринимателем нефтепродуктов, произведенных из давальческого сырья и материалов (в том числе подакцизных нефтепродуктов), собственнику этого сырья и материалов, не имеющему Свидетельства. (Передача нефтепродуктов иному лицу по поручению собственника приравнивается к передаче нефтепродуктов собственнику.);
- ввоз нефтепродуктов на таможенную территорию Российской Федерации.
При этом реализация нефтепродуктов налогоплательщиком объектом налогообложения не является.
При совершении на территории РФ операций с подакцизными нефтепродуктами возникновение у лица обязанности по уплате акциза напрямую связано с наличием либо отсутствием у него Свидетельства.
Исключение сделано только для производителя. Он при оприходовании произведенных нефтепродуктов обязан начислить акциз независимо от того, есть у него указанное Свидетельство или нет.
Существует четыре вида Свидетельств:
- свидетельство на производство;
- свидетельство на оптовую реализацию;
- свидетельство на оптово-розничную реализацию;
- свидетельство на розничную реализацию.
Нужно учитывать, что со Свидетельством связана не только обязанность лица по уплате акциза, но и возможность принятия к вычету начисленных ранее сумм акциза при дальнейшей реализации нефтепродуктов.
Налоговый вычет могут получить налогоплательщики, имеющие Свидетельства на производство, на оптовую реализацию и оптово-розничную реализацию нефтепродуктов, при реализации подакцизных нефтепродуктов лицу, у которого тоже есть Свидетельство (причем любое). У них вычетам подлежат суммы акциза, начисленные при получении реализованных нефтепродуктов.
А вот налогоплательщики, реализующие подакцизные нефтепродукты в розницу, вычеты по акцизам в части розничного оборота получить не могут даже при наличии у них Свидетельства. Следовательно, на них и ляжет обязанность платить акциз в бюджет.
Налоговая база определяется отдельно по каждому виду подакцизного товара.
Налоговая база при реализации произведенных налогоплательщиком подакцизных товаров в зависимости от установленных в отношении этих товаров налоговых ставок определяется:
· как объем реализованных подакцизных товаров в натуральном выражении - по подакцизным товарам, в отношении которых установлены твердые (специфические) налоговые ставки (в абсолютной сумме на единицу измерения);
· как стоимость реализованных подакцизных товаров, исчисленная исходя из цен, определяемых с учетом положений статьи 40 НК РФ, без учета акциза, налога на добавленную стоимость и налога с продаж - по подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки;
· как стоимость переданных подакцизных товаров, исчисленная исходя из средних цен реализации, действовавших в предыдущем налоговом периоде, а при их отсутствии исходя из рыночных цен без учета акциза, налога на добавленную стоимость и налога с продаж - по подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки. В аналогичном порядке определяется налоговая база по подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки, при их реализации на безвозмездной основе, при совершении товарообменных (бартерных) операций, а также при передаче подакцизных товаров по соглашению о предоставлении отступного или новации и передаче подакцизных товаров при натуральной оплате труда.
Налоговый период
Налоговым периодом признается календарный месяц.
Налоговые ставки.
На всей территории России установлены следующие ставки:
- адвалорные — в процентах к стоимости товаров по отпуск ным ценам без учета акциза.
- специфические — в рублях и копей ках за единицу измерения товара.
Преобладающими являются специфические ставки. Адва лорные ставки установлены для таких видов товаров как сигареты (папиросы).
Порядок исчисления акциза
Сумма акциза по подакцизным товарам (в том числе при ввозе на территорию Российской Федерации), в отношении которых установлены твердые (специфические), налоговые ставки, исчисляется как произведение соответствующей налоговой ставки и налоговой базы.
Сумма акциза по подакцизным товарам (в том числе ввозимым на территорию Российской Федерации), в отношении которых установлены адвалорные (в процентах), налоговые ставки, исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
Сумма акциза по подакцизным товарам (в том числе ввозимым на территорию Российской Федерации), в отношении которых установлены комбинированные налоговые ставки (состоящие из твердой (специфической) и адвалорной (в процентах) налоговых ставок), исчисляется как сумма, полученная в результате сложения сумм акциза, исчисленных как произведение твердой (специфической) налоговой ставки и объема реализованных (переданных, ввозимых) подакцизных товаров в натуральном выражении и как соответствующая адвалорной (в процентах) налоговой ставке процентная доля стоимости (таможенной стоимости) таких товаров.
Порядок и сроки уплаты акцизов.
Предприятие, осуществляющее операции по реализации подакцизных товаров, определяет сумму налога по итогам каждого налогового периода за минусом разрешенных налоговых вычетов.
При реализации (передаче) подакцизных товаров в случае, если дата их реализации (передачи) определяется как день оплаты, уплата акциза производится исходя из фактической реализации за истекший налоговый период не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.
Уплата акциза при совершении операций, признаваемых объектом налогообложения в отношении нефтепродуктов производится не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом за исключением:
При совершении операций с нефтепродуктами, уплата суммы налога производится налогоплательщиком по месту нахождения налогоплательщика, а также по месту нахождения каждого, из его обособленных подразделений исходя из доли налога, приходящейся на эти обособленные подразделения.
79. Сущность, порядок определения налога на прибыль предприятия нефтегазового комплекса.
Налог на прибыль на предприятиях составляет 25% от общей суммы прибыли предприятия. Ставка налога на прибыль устанавливается налоговым кодексом РФ.
Предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являются плательщиками налога на прибыль, получаемую в результате осуществления своей финансово-хозяйственной деятельности.
С 1 января 2002 года порядок налогообложения налогом на прибыль регламентируется главой 25 НК РФ «Налог на прибыль организаций».
Кодексом не используется понятие себестоимости, а введено понятие расходы. Расходами признаются обоснованные (экономически оправданные) и документально подтвержденные затраты. К вычету из налоговой базы по налогу на прибыль принимаются любые расходы при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.
Плательщиками налога на прибыль, согласно статье 246 НК РФ признаются:
— российские организации;
— иностранные организации, осуществляющие деятельность в России через постоянные представительства и получающие доходы от источников в Российской Федерации.
Объект налогообложения
Налогооблагаемой базой для целей налогообложения прибыли признается денежное выражение прибыли согласно статье 247 НК РФ. Объектом налогообложения признается прибыль организации, определяемая как полученный доход, уменьшенный на величину расходов (п. 1 статьи 252 НК РФ).
При этом расходы подразделяются на следующие группы:
— расходы, связанные с производством и реализацией согласно статье 253 НК РФ, состоящие из следующих статей затрат:
материальные расходы (статья 254 НК РФ);
расходы на оплату труда (статья 255 НК РФ);
суммы начисленной амортизации (статья 256 НК РФ);
прочие расходы (статья 264 НК РФ).
— внереализационные расходы, поименованные в статье 265 НК РФ, куда входят все остальные расходы.
Доходы, учитываемые организацией для исчисления налога на прибыль, согласно статье 248 НК РФ подразделяются на две большие группы:
— доходы от реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, за исключением налогов, предъявляемых налогоплательщиком покупателю. Такими налогами являются НДС, налог с продаж, акцизы (статья 249 НК РФ).
— внереализационные доходы, поименованные в статье 250 НК РФ.
Налоговым кодексом РФ установлено, что доходы и расходы налогоплательщика учитываются в денежной форме (статья 274 НК РФ). Доходы, полученные в натуральной форме, учитываются исходя из цены сделки.
Для определения момента принятия доходов и расходов в целях определения налоговой базы по налогу на прибыль, все организации должны применять метод начисления. Принцип данного метода заключается в следующем: доходы отражаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они произведены, независимо от фактического поступления денежных средств.
В некоторых случаях налогоплательщикам разрешено применять кассовый метод признания доходов и расходов в целях налогообложения по налогу на прибыль (п.1 статьи 273 НК РФ).
Кассовый метод могут применять организации, у которых сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) в среднем за предыдущие четыре квартала не превысила 1 миллиона рублей за каждый квартал.
Порядок и сроки уплаты.
Налоговым периодом по налогу на прибыль признается календарный год. Согласно статье 285 НК РФ отчетными периодами по налогу на прибыль признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Налог на прибыль, подлежащий уплате в бюджет, определяется нарастающим итогом с учетом ранее начисленных сумм платежей.
Источником для уплаты налога на прибыль является прибыль организации.
Налогоплательщики представляют налоговые декларации за отчетный период не позднее 28 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода, а именно не позднее 28 апреля, 28 июля, 28 октября соответственно. Налоговая декларация по итогам налогового периода представляется налогоплательщиками не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (статья 289 НК РФ).
Налоговые льготы.
Существенным моментом в действующем налоговом законодательстве, регулирующем порядок налогообложения налогом на прибыль, является отсутствие налоговых льгот.
Однако необходимо отметить, что сохранилось право на льготы по налогу на прибыль для малых предприятий, срок действия которых не истек на день вступления в силу главы 25 НК РФ.
80. Методы оптимизации налогового бремени предприятий нефтегазового комплекса.
Налоговое бремя представляет собой показатель совокупного воздействия налогов на экономику страны в целом, на отдельный хозяйствующий субъект или на иного плательщика, определяемый как доля их доходов, уплачиваемая государству в форме налогов и платежей налогового характера.
Основные направления применения налогового бремени состоят в следующем:
1) данный показатель необходим государству для разработки налоговой политики.
2) исчисление налогового бремени на общегосударственном уровне необходимо для сравнительного анализа налоговой нагрузки в разных странах и принятия решений хозяйствующими субъектами о размещении производства, распределении инвестиций.
3) показатель налогового бремени необходим для анализа влияния налоговой системы страны на формирование социальной политики государства.
4) показатель налогового бремени используется в качестве индикатора экономического поведения хозяйствующих субъектов.
Исчисление налогового бремени осуществляется на двух уровнях: макроуровне и микроуровне.
Макроуровень подразумевает исчисление тяжести налогообложения всей страны в целом или налоговой нагрузки на экономику. Здесь же оценивается распределение налогового бремени между группами однородных предприятий, т.е. отраслями производства, и налоговая нагрузка всей страны. Микроуровень включает определение налоговой нагрузки на конкретные предприятия, а так же исчесления налоговой нагрузки на работника.
Согласно одной из методик налоговое бремя хозяйствующих субъектов оценивается как процентное отношение всех уплачиваемых налогов к выручке от реализации, включая выручку от прочей реализации. Для анализа динамики налогового бремени должен быть выбран такой показатель, который отражал бы действительный, и при том единый, источник уплаты всех налогов, вносимых предприятием в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.
Суть одной из существующих методик исходит из положения, что каждая группа налогов в зависимости от источника, за счёт которого они уплачиваются, имеет свой критерий оценки тяжести налогового бремени.
Общий знаменатель, к которому в соответствии с данной методикой приводится уровень тяжести налогового бремени хозяйствующего субъекта, представляет собой прибыль предприятия.
Эти показатели отражают то, какая часть расчётной прибыли изымается у налогоплательщика в форме налогов и каково соотношение суммарной величины уплаченных налогов и прибыли, остающейся в распоряжении налогоплательщика после уплаты этих налогов.
Следующий метод количественной оценки налогового бремени хозяйствующего субъекта определяется как соотношение созданной им и отдаваемой государству добавленной стоимости. Добавленная стоимость по своей сути является доходом предприятия и достаточно универсальным источником уплаты всех налогов. Этот показатель позволяет как бы усреднить оценку налогового бремени для различных типов производств и обеспечивает таким образом сопоставимость данного показателя для различных экономических стрктур.
Мировой опыт показывает, что при увеличении налоговой нагрузки на налогоплательщика, эффективность налоговой системы сначала повышается и достигает своего максимума, но затем начинает резко снижаться. При этом потери бюджетной системы становятся невосполнимыми, так как определённая часть налогоплательщиков или разоряется, или сворачивает производство, другая часть находит как законные, так и незаконные пути минимизации установленных и подлежащих к уплате налогов. При снижении налогового бремени в дальнейшем для восстановления нарушенного производства потребуются годы.
В последние годы снижение налогового бремени на экономику составляло около 1% к ВВП ежегодно, примерно в таких же параметрах предполагается снижение налогового бремени в 2006-2008 годах.
Проблема снижения налогового бремени в российской налоговой системе в значительной степени связана с расширением налогооблагаемой базы, в том числе за счёт отмены льгот, вовлечением в сферу уплаты теневого бизнеса, дальнейшем укреплением налоговой и финансовой дисциплины. Создание благоприятных налоговых условий для функционирования легальной экономики, законопослушных налогоплательщиков целиком и полностью зависит от решения этих проблем. Поэтому необходимо, чтобы Налоговый кодекс РФ, после принятия его глав кардинально изменил ситуацию с реальным снижением налогового бремени для российских налогоплательщиков.
НЕФТЕГАЗОВОЕ ПРАВО
81.Источники правового регулирования отношений недропользования.
Под материальными источниками права понимаются объективные общественные потребности, сформированные под влиянием политических, экономических и иных условий жизни. Юридическими источниками (формами) права являются результаты деятельности компетентных государственных органов, имеющие документальную форму и содержащие правовые нормы, регулирующие соответствующие общественные отношения. Источниками (формами) права в Российской Федерации признаются нормативно-правовые акты, нормативные договоры и правовые обычаи.
Основными источниками российского горного права являются:
нормативные правовые акты. Среди них особое место занимает Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы (ФКЗ).
федеральные законы (ФЗ). законы прямого действия, рамочные законы.
законы субъектов Российской Федерации
Среди подзаконных источников горного права ведущую роль играют
указы Президента Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации
Акты министерств и ведомств Российской Федерации: Федеральное министерство, Федеральная служба, федеральное агентство.
Акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
нормативные договоры. международные договоры, Особой разновидностью нормативного договора являются соглашения о разделе продукции.
Правовой обычай в системе источников российского горного права играет ограниченную, вспомогательную роль. Он применяется в случаях, прямо указанных в федеральных законах.
82.Понятие недропользования. Виды недропользования.
Недропользование – это Регулируемые при помощи закона общие отнощени в области пользования недрами, участники которых несут юридические обязанности - правоотношения
Недра предоставляются в пользование для:
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, a также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.
83.Порядок подготовки и проведения торгов по предоставлению лицензии на право эксплуатации участка недр.
Порядок объявления и проведения торгов регламентирован Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 14 ноября 2002 г. № 457-р «О Методических рекомендациях по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр». При подготовке торгов территориальными органами управления государственным фондом недр проводятся следующие работы:
определение предварительных границ участков недр;
согласование возможности предоставления земельных отводов, участков лесных угодий, водных объектов;
согласование возможности и условий пользования участками недр с местными органами охраны окружающей природной среды;
предварительная разработка условий пользования недрами;
обоснование расчетов сборов и платежей при пользовании недрами (сбор за участие в конкурсе или аукционе, размер платы за пользование геологической информацией, сбор за выдачу лицензии, платежи за пользование недрами);
подготовка пакета геологической и иной информации.
Территориальными органами управления государственным фондом недр разрабатываются условия проведения торгов. Условия разрабатываются на каждый объект, подлежащий лицензированию, и включают в себя:
ограничение на участие в конкурсе или в аукционе;
общие сведения об участке недр;
геологическую характеристику участка недр;
основные условия пользования участками недр;
требования к содержанию технико-экономических предложений, представляемых участниками конкурса;
требования к заявке на участие в конкурсе или аукционе;
порядок работы и принятия решений конкурсной или аукционной комиссией;
критерии определения победителя конкурса или аукциона;
порядок и условия признания конкурса или аукциона несостоявшимся;
меры по обеспечению уплаты участниками разового платежа.
Условия проведения торгов согласуются с государственными органами, уполномоченными на проведение торгов. Также определяется организация, уполномоченная на организацию и проведение торгов.
Объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах – не позднее чем за 90 дней до даты их проведения. В объявлении указываются местонахождение участков недр, основные условия, определяющие выбор недропользователя, время и место проведения конкурсов и аукционов, сроки подачи заявок, стартовые размеры платежей за пользование недрами, размер платы за пользование геологической информацией, предоставляемой претендентам, а также размер сбора за участие в конкурсе или аукционе. Кроме этого в объявлении указывается место ознакомления и способ получения претендентом полного текста условий конкурса или аукциона, а также возможность их получения по почте или в электронном виде. Также может проводиться презентация, на которой проводят демонстрацию обзорных геологических карт, знакомят потенциальных претендентов с геологическими, экономическими и иными данными, характеризующими выносимый на торги участок недр, условиями проводимых торгов, порядком принятия решения. На презентации потенциальный претендент может приобрести пакет геологической информации по участку недр.
Для участия в торгах заинтересованное лицо подаёт заявку с указанием участка недр, по которому заявитель будет участвовать в торгах, а так же согласие с условиями торгов. К заявке на участие в торгах прилагаются:
документы, позволяющие идентифицировать заявителя;
данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;
данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков;
информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;
платёжный документ, подтверждающий внесение лицензионного сбора.
Заявка и приложения к ней подлежат экспертизе. Экспертиза не проводится в случае проведения торгов в виде конкурса. Торги проводятся в присутствии представителей заявителей, заочное участие в торгах не допускается. Решение по результатам торгов принимается в течении 30 дней после их проведения и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
84.Основания и порядок бесконкурсного предоставления лицензии на право эксплуатации участка недр.
Пользователь недр вправе и обязан пользоваться участком недр в соответствии с условиями лицензии, в том числе проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных, в том числе привлеченных, средств в границах предоставленного ему геометризованного блока недр (горного отвода), при условии соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению связанных с пользованием недрами работ, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, а также технической (технологической) проектной документации.
При получении лицензии необходимо письменное заявление в компетентный орган. К заявлению прилагаются 4 группы документов:
документы, идентифицирующие заявителя. Свидетельство государственной регистрации, паспорт, устав, свидетельство государственной регистрации, свидетельство о постановки на учет в уголовных органах.
документы, подтверждающие наличие материально – технической базы и кадровой базы для осуществления деятельности. Перечень оборудования как собственного, так и арендованного.
документы о предшествующей хозяйственной деятельности не боле чем за последние 5 лет – бухгалтерские балансы, документы о банковских счетах, справки об отсутствии задолженности
иные документы, характеризующие деятельность. Документы, которые показывают либо компанию, либо человека в хорошем свете.
За рассмотрение заявления выплачивается лицензионный сбор – 100 рублей. Документы могут быть представлены лично, либо по почте – заказным письмом с уведомлением
Срок на рассмотрение заявления 30 дней с даты его поступления. Документы подлежат проверке и экспертизе
Отказ о предоставлении лицензии осуществляется по 3 основаниям:
не предоставление всей необходимой информации
несоответствие материальной либо кадровой базы данному виду деятельности
предоставление недостоверной информации
отправляется в письменной форме и носит мотивационный характер.
Решение о выдаче лицензии принимается письменно и направляется заявителю. Лицензия выдается после оплаты лицензионного сбора. Лицензия оформляется в течение 10 дней после оплаты. Лицензия выдается только лично. Лицензия выдается сроком на 5 лет. Продление срока осуществляется в том же порядке что и выдача. В случае изменение названия, адреса, организационно – правовой формы лицензиата лицензия подлежит переоформлению. Заявление подается в течение 15 дней после государственной регистрации. Сбор составляет 50%, лицензия выдается в течение 15 дней.
Действие лицензии может быть приостановлено либо прекращено досрочно по решению суда. В случае нарушения условий недропользования действие лицензии может быть досрочно прекращено. Повторное заявление может быть подано не ранее чем через год после отзыва старого. Требования по составу документации технической и кадровой базы для лицензирования отдельных видов деятельности закрепляется постановлением правительства «О лицензировании данного вида деятельности». Перечень нарушений закреплен постановлением правительства.
Оформление, государственная регистрация и выдача победителю аукциона лицензии на пользования недрами производится в соответствии с Порядком, установленным действующим законодательством Нижегородской области.
5.2. Обязательные для исполнения условия пользования участком недр, изложенные в настоящем Порядке, включаются в лицензию и ее неотъемлемые составные части в качестве заранее согласованных.
5.3. Победитель аукциона при получении лицензии вносит сбор за выдачу лицензии на пользование недрами, величина которого утверждена постановлением Правительства.
85.Лицензионное соглашение – понятие, содержание, порядок заключения.
Лицензионное соглашение – это договор между недропользователем, с одной стороны, и компетентным государственным органом (органами), с другой, об условиях и порядке разработки месторождения полезных ископаемых. В лицензионном соглашении оговариваются:
объемы и виды работ, необходимые для обеспечения геологического изучения недр, сроки их проведения и представления материалов с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу;
сроки подготовки и утверждения технического (технологического) проекта разработки месторождения;
сроки ввода месторождений полезных ископаемых в разработку;
технико-экономические требования к освоению месторождения полезных ископаемых (уровни добычи полезных ископаемых, степень извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр и т.д.);
требования по срокам и условиям выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и буровых скважин и рекультивации земель;
требования к охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
размеры платежей за пользовании недрами и иными природными ресурсами;
осуществление социально-экономических и инвестиционных мероприятий на территории освоения участка недр, в том числе с учетом интересов коренных малочисленных народов;
участие российских организаций в освоении участка недр, в получении заказов на изготовление оборудования и оказание услуг, связанных с пользованием недрами;
обязательства недропользователя по обеспечению выполнения условий пользования недрами.
Условия лицензионного соглашения действуют в течении всего срока лицензии. При переходе прав на разработку месторождения к другому лицу условия лицензионного соглашения сохраняются в полном объёме. Условия лицензионного соглашения могут быть изменены по соглашению сторон в случаях:
продления срока пользования участком недр;
изменения сведений о запасах полезных ископаемых на предоставленном в пользование участке недр;
существенного изменения технологии разработки месторождения;
изменения уровня цен на добываемое минеральное сырье.
86.Объекты горных правоотношений.
Объектом является индивидуальный участок недр. Он может быть либо грным либо геологическим отводом.
Геологический отвод – геометризованный блок земной коры, предоставленный для проведения разведочных работ одним или несколькими недропользователями
Горный отвод – блок земной коры предоставленный одному недропользователю. Имеет полные пространственные координаты.
Недропользователь обязан осуществлять свою деятельность в пределах горного либо геологического отвода. Горный и геологический отводы предоставлены для определенных целей:
Вид недропользования |
Допустимые виды деятельности |
Объект недропользования |
Срок недропользования |
Региональное геологическое изучение недр |
Региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр |
Геологический отвод
|
5 лет 10 лет (на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации) |
Геологическое изучение недр |
Поиски и оценка месторождений полезных ископаемых, геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых |
Геологический отвод
|
5 лет 10 лет (на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации) |
Разведка и добыча полезных ископаемых |
Строительство и эксплуатация горнодобывающего предприятия и производств по первичной обработке полезных ископаемых |
Горный или геологический отвод |
До 25 лет |
Не связанное с добычей полезных ископаемых |
Строительство и эксплуатация подземных хранилищ нефти, газа, объектов по подземному захоронению отходов |
Горный или геологический отвод |
Бессрочно |
Образование особо охраняемых геологических объектов |
Научная, культурно-воспитательная, оздоровительная, просветительская и иная деятельность |
Горный отвод |
Бессрочно |
Сбор геологических коллекционных материалов |
Формирование минералогических, палеонтологических и иных коллекций |
Геологический отвод
|
Бессрочно |
87.Государственный геологический контроль – объекты, субъекты, порядок проведения.
Государственный контроль за использованием и охраной недр (далее – геологический контроль) – это деятельность компетентных государственных органов по проверке соблюдения требований законодательства, установленного порядка осуществления деятельности в области недропользования, в том числе выполнение обязательных мероприятий по геологическому изучению недр, охране и восстановлению окружающей среды.
Органом является федеральная служба по надзору за недропользованием.
Объектом является деятельность недропользователей по соблюдению требований лицензионного соглашения и установление порядка недропользования.
Государственный контроль за использованием и охраной недр осуществляется в информационной, предупредительной и карательной формах. Целью информационного контроля является сбор, обработка и оценка информации о деятельности недропользователя. Целями предупредительного контроля являются пресечение выявленных нарушений требований горного законодательства, их устранение и ликвидация негативных последствий. Карательный контроль имеет целью наказание лиц, виновных в нарушении требований горного законодательства, непосредственных виновников совершения правонарушения. Для реализации возложенных на них задач, государственные инспекторы, осуществляющие государственный геологический контроль, имеют право:
1) проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при выполнении работ по геологическому изучению и использованию недр, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки;
2) посещать для проведения проверок без предварительного уведомления при предъявлении служебного удостоверения организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие геологическое изучение и использование недр;
3) давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за проведение работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, обязательные для исполнения указания по устранению нарушений требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а так же предписания по соблюдению условий лицензионных отношений;
4) подготавливать представления о приостановлении всех видов работ по геологическому изучению недр, если они проводятся с нарушением требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением недр, направлять указанные представления в Федеральное агентство по недропользованию для принятия соответствующих решений;
5) уведомлять в письменной форме пользователя недр и орган, предоставивший ему лицензию на пользование участком недр, о результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а при необходимости вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами;
6) прекращать в установленном порядке самовольное пользование недрами и застройку площадей залегания полезных ископаемых;
7) рассматривать дела об административных правонарушениях в области недропользования, применять штрафные санкции в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
8) передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности;
9) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действующим законодательством.
Способом проведения геологического контроля являются периодические проверки на основании приказа компетентного государственного органа не реже чем раз в 5 лет, и не чаще, чем раз в 2 года. Государственный контроль
за использованием и охраной недр осуществляется в ходе плановых и оперативных проверок объектов недропользования, при согласовании планов развития горных работ, технических проектов и осуществлении иной разрешительной деятельности.
88.Государственный горный надзор – объекты, субъекты, порядок проведения.
Основными объектами государственного горного надзора являются:
1) объекты открытой и подземной добычи полезных ископаемых, включая шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные и сапропелевые разработки, объекты старательской добычи и подземной газификации, скважины по добыче нефти, газа, лечебных минеральных, теплоэнергетических и промышленных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая подземную добычу соли, кучное выщелачивание, а также соответствующие накопители отходов добычи, включая отвалы, терриконики, амбары и др.;
2) ликвидированные или законсервированные объекты пользования недрами (шахты, рудники, скважины), являющиеся источником потенциальной опасности для населения и окружающей природной среды;
3) объекты, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая полигоны подземного захоронения отходов, подземные хранилища газа, промышленной продукции и продуктов питания; строящиеся подземные коллекторы глубокого заложения, выработки метро, подземные выработки специального назначения и др.
Государственный горный надзор ведётся за всеми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, обладающими лицензией на пользование недрами, вне зависимости от того, ведутся ими или нет работы, связанные с пользованием недрами. Основной формой осуществления государственного горного надзора является обследование предприятия – недропользователя, которое включает проверку как соблюдения установленных требований по безопасности ведения горных работ и охраны недр непосредственно на горном отводе, включая вопросы сохранности запасов, наличия сверхнормативных потерь, состояния бортов карьеров, откосов отвалов и иных горных выработок, маркшейдерских знаков и др., так и состояния геолого-маркшейдерской службы организации - пользователя недр, имеющейся разрешительной, проектной, нормативно-технической, геологической, маркшейдерской и иной документации. Комплексное обследование охватывает все горные отводы, предоставленные в пользование данному предприятию, и проводится не реже чем один раз в пять лет. Целевое обследование охватывает ограниченный круг вопросов, наиболее определяющих уровень охраны недр и безопасности ведения горных работ, охраняемых зданий и сооружений в данной организации.
При проведении обследований необходимо проверить:
наличие утвержденной и согласованной в установленном порядке разрешительной документации;
правильность и своевременность внесения налогов на добычу полезных ископаемых;
соответствие направлений работ и объемов потерь при добыче и переработке минерального сырья согласованным годовым планам развития горных работ;
обеспечение полноты отработки запасов и недопущение сверхнормативных потерь полезных ископаемых, достоверность учета запасов, своевременность и обоснованность их списания с учета организации;
выполнение установленных мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок;
состояние геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ;
знание работниками поднадзорной организации правил и норм охраны недр;
исполнение ранее выданных предписаний и рекомендаций.
Выявленные в результате обследования нарушения подлежат документальному закреплению. Протокол заполняется по каждому факту выявленного нарушения и подписывается инспектором горного надзора и представителем недропользователя. Об устранении выявленных нарушений недропользователю выдаётся предписание с указанием видов нарушений и сроков устранения по каждому нарушению отдельно. Предписания должны основываться на действующих требованиях законодательных и иных нормативных актов, однозначно пониматься и не выходить за рамки установленной компетенции и полномочий органов государственного горного надзора. При обнаружении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, должны быть незамедлительно приняты все необходимые меры по предотвращению угрозы, включая эвакуацию людей и приостановку работ. В случае неудовлетворительного состояния исполнения установленных законодательством, лицензионными соглашениями, стандартами (нормами, правилами) требований, органы горного надзора имеют право направлять предложения в органы, выдавшие лицензию на пользование недрами, о приостановке действия лицензии или об ее изъятии либо требовать от недропользователей разработки и реализации комплекса мероприятий по поэтапному приведению работ в удовлетворительное состояние.
89.Основные права и обязанности недропользователей.
Пользователь недр имеет право:
1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующего законодательству;
3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;
4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;
7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
90.Особенности недропользования на основании соглашения о разделе продукции.
Объект – участок недр, который не может быть представлен для недропользования на обычных условиях.
Участок недр с истощение и выработанным месторождением. Разработка, на котором на обычных условиях является не рентабельной, но прекращение деятельности, на котором невозможно по социальным и иным причинам. Сохранить существующее производство.
Участки недр, требующие внедрения новых технологий, отсутствующих в РФ. Запасы достаточно большие и привлекательные.
Участки недр континентального шельфа, освоение которых связано с большими затратами
Отдаленные участки недр, освоение которых требует формирования определенной инфраструктуры в том числе социальной.
Участки могут быть предоставлены в том случае, если для них не нашлось претендентов на разработку на общих условиях. Перечень участков предоставляется соглашением о разделе продукции, закрепляется специальным федеральным законом.
Субъект федерации должен дать согласие на включение участка недр в данный перечень
Предоставление участка недр проводится путем проведения торгов в форме аукциона либо конкурса и утверждается решением правительства РФ. В течение 30 дней подписывается соглашение о разделе продукции, которое утверждается специальным федеральным законом.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ
91.Определение проекта, его признаки и основные характеристики. Жизненный цикл проекта.
ПРОЕКТ ЭТО ОГРАНИЧЕННОЕ ВО ВРЕМЕНИ НАМЕРЕНИЕ СОЗДАТЬ УНИКАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ ИЛИ УСЛУГУ. ОГРАНИЧЕНИЕ ВО ВРЕМЕНИ ПОДРАЗУМЕВАЕТ, ЧТО ПРОЕКТ ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ФИКСИРОВАННОЕ НАЧАЛО И ФИКСИРОВАННЫЙ КОНЕЦ. УНИКАЛЬНОСТЬ ОЗНАЧАЕТ, ЧТО ПРОДУКТ ИЛИ УСЛУГА ИМЕЕТ ХАРАКТЕРНЫЕ ОТЛИЧИЯ ОТ ВСЕХ ПОДОБНЫХ ПРОДУКТОВ ИЛИ УСЛУГ.
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЕКТА
НАЧАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, ОГРАНИЧЕНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТУ;
ОБЛАСТЬ ДОПУСТИМЫХ РЕШЕНИЙ ПО ВСЕМ ВЫДЕЛЯЕМЫМ РЕСУРСАМ;
ОЦЕНКА АЛЬТЕРНАТИВ ПРОЕКТА;
ДОКУМЕНТАЦИЯ ПРОЕКТА;
ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЕКТА: ИНФОРМАЦИОННОЕ, ТЕХНИЧЕСКОЕ, МАТЕМАТИЧЕСКОЕ, ПРАВОВОЕ И Т.Д.;
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ
ПАРАМЕТРЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ
ВОЗМОЖНОСТЬ ИЗМЕНЕНИЙ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ПРОЕКТА;
ОГРАНИЧЕННАЯ ВО ВРЕМЕНИ ЦЕЛЬ;
ВРЕМЕННÁЯ ОГРАНИЧЕННОСТЬ ПРОЕКТА;
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ ПРОЕКТА;
ОГРАНИЧЕННОСТЬ ТРЕБУЕМЫХ РЕСУРСОВ;
НОВИЗНА ПРОЕКТА;
КОМПЛЕКСНОСТЬ (СЛОЖНОСТЬ) ПРОЕКТА И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ;
ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.
ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОЕКТА:
ОБЪЕМЫ РАБОТ;
СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ;
ЗАТРАТЫ, СЕБЕСТОИМОСТЬ, ПРИБЫЛЬ;
КАЧЕСТВО ПРОЕКТА;
КОММЕРЧЕСКИЙ РИСК, НАДЕЖНОСТЬ;
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ;
СОЦИАЛЬНАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И ДР.
92.Особенности управления нефтегазовыми проектами.
ЭЛЕМЕНТЫ СТАНДАРТОВ УПРАВЛЕНИЯ НЕФТЕГАЗОВЫМИ ПРОЕКТАМИ
Группы стандартов управления нефтегазовыми проектами
СТАНДАРТ ISO 9000:1994
РЕГЛАМЕНТИРУЕТ НЕ СТОЛЬКО УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ, СКОЛЬКО СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ.
ОСНОВНЫЕ РЫЧАГИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ:
КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ,
ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ,
МАТЕРИАЛОВ,
ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТ,
КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ.
СТАНДАРТЫ ISO 9000
РЕГЛАМЕНТИРУЮТ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ НЕЗАВИСИМО ОТ ОТРАСЛЕВОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И СПЕЦИФИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Определяют общую систему управления. Определяет систему управления проектом
СТАНДАРТ ISO 10006
«УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ПРИ УПРАВЛЕНИИ ПРОЕКТОМ»,
ИМЕЕТ ВИД ГЛОССАРИЯ, СОГЛАСОВЫВАЮЩЕГО ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ СТАНДАРТОВ ISO 9000 С ТЕМ ЖЕ АППАРАТОМ МЕТОДОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ.
93.Планирование проекта. Графические методы планирования: столбиковые диаграммы или график Ганта; сетевое планирование.
График Генри Ганта позволяет наглядно изображать временные ресурсы, необходимые для реализации, как отдельных действий, так и всего проекта в целом. В данном графике по горизонтали указано время, по вертикали – перечень действий.
К графику предъявляются следующие требования:
- на каждое действие отводится только по одной полосе
- длина полосы пропорциональна периоду времени, необходимому для завершения данного конкретного действия.
График Ганта позволяет также определить критический путь проекта. Критический путь – последовательность действий по проекту, которая определяет его общую продолжительность. Если возникают проволочки в ходе выполнения действий входящих в критический путь, то задерживаются сроки выполнения всего проекта.
График Ганта имеет определенные преимущества по сравнению с другими диаграммами. Таковыми являются простота (можно начертить на простой миллиметровке или бумаге без какой-либо подготовки). Такие графики наиболее удобно использовать для небольших проектов.
Недостатками графика Ганта являются невозможность четко и ясно продемонстрировать взаимосвязь действий, сложность внесения и изменения данных в график.
Планирование проекта
Сущность планирования состоит в задании целей и способов их достижения на основе формирования комплекса работ (мероприятий, действий), которые должны быть выполнены, применении методов и средств реализации этих работ, увязки ресурсов, необходимых для их выполнения, согласовании действий организаций—участников проекта.
Деятельность по разработке планов охватывает все этапы создания и исполнения проекта. Она начинается с участия руководителя проекта (проект-менеджера) в процессе разработки концепции проекта, продолжается при выборе стратегических решений по проекту, а также при разработке его
деталей, включая составление контрактных предложений, заключение контрактов, выполнение работ, и заканчивается при завершении проекта.
На этапе планирования определяются все необходимые параметры реализации проекта:
продолжительность по каждому из контролируемых элементов проекта, потребность в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах, сроки поставки сырья, материалов, комплектующих и технологического оборудования, сроки и объемы привлечения проектных, строительных и других организаций. Процессы и процедуры планирования проекта должны
обеспечивать реализуемость проекта в заданные сроки с минимальной стоимостью, в рамках нормативных затрат ресурсов и с надлежащим качеством.
В хорошо организованном проекте за выполнение каждой цели должен нести ответственность конкретный орган управления: руководитель проекта за все цели (миссию проекта), ответственные исполнители за частные цели и т. д. То есть дерево целей проекта должно совпадать со структурой подразделения организации, отвечающей за реализацию проекта. Для этого разрабатывается так называемая матрица ответственности, которая определяет функциональные обязанности исполнителей по проекту, конкретизирует набор работ, за реализацию которых они отвечают персонально.
Основная цель планирования состоит в построении модели реализации проекта. Она необходима для координации деятельности участников проекта, с ее помощью определяется порядок, в котором должны выполняться работы и т. д.
Планирование представляет собой совокупность связанных между собой взаимными отношениями процедур. Первым этапом планирования проекта является разработка первоначальных планов, являющихся основой для разработки бюджета проекта, определения потребностей в ресурсах,
организации обеспечения проекта, заключения контрактов и пр. Планирование проекта предшествует контролю по проекту и является основой для его применения, так как проводится сравнение между плановыми и фактическими показателями.
Сетевое планирование
Сетевая диаграмма (сеть, граф сети, PERT-диаграмма) — графическое отображение работ проекта и зависимостей между ними. В планировании и управлении проектами под термином «сеть» понимается полный комплекс работ и вех проекта с установленными между ними зависимостями. Сетевые диаграммы отображают сетевую модель в графическом виде как множество вершин, соответствующих работам, связанных линиями, представляющими взаимосвязи между работами. Этот граф, называемый сетью типа «вершина—работа» или диаграммой предшествования—следования, является наиболее распространенным представлением сети.
Существует другой тип сетевой диаграммы — сеть типа «вершина—событие», который на практике используется реже. При данном подходе работа представляется в виде линии между двумя событиями
(узлами графа), которые, в свою очередь, отображают начало и конец данной работы. PERT- диаграммы являются примерами этого типа диаграмм. Сетевая диаграмма не является блок-схемой в том смысле, в котором это средство используется для моделирования деловых процессов. Принципиальным отличием от блок-схемы является то, что сетевая диаграмма отображает только логические зависимости между работами, а не входы, процессы и выходы, а также не допускает повторяющихся циклов или так называемых петель (в терминологии графов — ребро графа, исходящее из вершины и возвращающееся в ту же вершину)
Методы сетевого планирования — методы, основная цель которых заключается в том, чтобы сократить до минимума продолжительность проекта. Основываются на разработанных практически одновременно и независимо методе критического пути МКП (СРМ — Critical Path Method) и методе оценки и пересмотра планов ПЕРТ (PERT — Program Evaluation and Review Technique). Критический путь — максимальный по продолжительности полный путь в сети называется критическим; работы, лежащие на этом пути, также называются критическими. Именно длительность критического пути определяет наименьшую общую продолжительность работ по проекту в целом.
Длительность выполнения всего проекта в целом может быть сокращена за счет сокращения длительности работ, лежащих на критическом пути. Соответственно любая задержка выполнения работ критического пути повлечет увеличение длительности проекта. Метод критического пути позволяет рассчитать возможные календарные графики выполнения комплекса работ на основе описанной логической структуры сети и оценок продолжительности выполнения каждой работы, определить критический путь для проекта в целом. Полный резерв времени, или запас времени, — это разность между датами позднего и раннего окончаний (начал) работы. Управленческий смысл резерва времени заключается в том, что при
необходимости урегулировать технологические, ресурсные или финансовые ограничения проекта он позволяет руководителю проекта задержать работу на этот срок без влияния на срок завершения проекта в целом. Работы, лежащие на критическом пути, имеют временной резерв, равный нулю.
Для наглядного представления структуры проекта часто используют сетевые графики. При построении таких графиков пользуются следующими правилами:
- завершение одного действия является началом другого, за исключением конца графика.
- действия могут осуществляться одновременно.
- одно и то же событие может послужить началом для разных действий или же разные действия могут слиться в одно явление.
94.Определение ресурсов проекта.
Управление ресурсами — одна из главных подсистем управления проектом. Включает процессы планирования, закупок, поставок, распределения, учета и контроля ресурсов, обычно трудовых и материально-технических.
В каждый текущий момент времени ресурсы проекта ограничены, и потому основными задачами управления ресурсами являются:
» оптимальное планирование ресурсов;
» управление материально-техническим обеспечением, в том числе:
• управление закупками ресурсов;
• управление снабжением;
• управление поставками ресурсов;
• управление запасами ресурсов;
• управление распределением ресурсов по работам проекта.
Управление закупками, материально-техническим обеспечением проекта — подсистема управления проектом, включающая процессы приобретения товаров, продукции и услуг по проекту от внешних организаций-поставщиков. Подсистема состоит из планирования материально-технического обеспечения, выбора поставщиков, заключения контрактов и их ведения, обеспечения поставок, завершения контрактов.
Управление поставками выделяется наряду с управлением закупками в качестве самостоятельной подсистемы. Включает в себя:
» планирование поставок;
» организацию бухгалтерского учета;
» доставку, приемку и хранение товара;
» учет и контроль доставки.
Планирование и организация закупок и поставок — первый этап в управлении ресурсами проекта. Планирование и организация осуществляются на основе данных проектно-сметной документации в увязке с общим планом проекта и учитывают длительность цикла закупок и доставки грузов. Состоит из этапов, включающих выбор поставщиков, размещение заказов и контроль за поставками.
Выбор поставщиков осуществляется на основе изучения квалификационных анкет, призванных осветить управленческие, технические, производственные и финансовые возможности; список претендентов, разрабатываемый на основе изучения анкет, согласуется с заказчиком и руководителем проекта; окончательный выбор поставщиков осуществляется в результате торгов.
Контроль за поставками — осуществляется на основе специальных графиков; организуется по каждому из видов поставок (оборудование, работы, местные материалы, услуги); основывается на общем плане проекта; все изменения вносятся в общий график проекта; основывается на стандартных формах отчетности. Процессы закупок являются наиболее сложными в управлении ресурсами и требуют тщательной проработки. Приведем ряд основных понятий в логической последовательности.
Стратегия закупок по проекту — система методов, принципов взаимосвязи специфики закупок по конкретному проекту с окружающей средой проекта.
Взаимосвязь закупок (обеспечения) по проекту со структурой работ по контрактам и стадиям проекта — формализованная структура связей работ проекта и требуемого обеспечения ресурсами в разрезах сроков и контрактов.
Планирование закупок по контракту — процесс, в результате которого формируется документация по закупкам, устанавливающая принципы деятельности по закупкам (обеспечению проекта), детализирующая процесс закупок по времени, затратам, исполнителям, поставщикам, контрактам, стадиям проекта и видам ресурсов.
Предварительная оценка возможностей закупок — оценка опыта, производственных показателей (в ретроспективе), возможностей, ресурсов и текущей загруженности работой потенциальных поставщиков.
Выбор источников закупок — процесс выбора организации и/ или индивидов, чьи ресурсы, надежность и производственные показатели, как предполагается, должны обеспечить достижение целей закупок.
Оценка источников закупок — общее изучение возможных поставщиков для отправки им запроса о предложениях либо для начала переговоров с ними с целью заключения контракта.
Оценка выполнения закупок по проекту — система слежения, оценок процессов закупок (обеспечения) по фазам проекта для ведения статистики и базы информации с целью будущих применений в других проектах.
95.Четыре типа моделей управления проектами.
Ad-hoc МОДЕЛЬ;
БОЛЬШАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЙ, ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПРИНИМАЕТСЯ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ПРОБЛЕМ,
СЛУЧАЙНЫЕ МЕТОДЫ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ;
ОТСУТСТВИЕ ЛЮБЫХ ФОРМАЛЬНЫХ СИСТЕМ
И (ИЛИ) ОБСУЖДЕНИЯ ХОДА ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТА ЕГО УЧАСТНИКАМИ;
ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЯ ПРИХОДИТСЯ ТЕМ, КТО ЛУЧШЕ ЧУВСТВУЕТ СИТУАЦИЮ.
ПРИМЕНЯЕТСЯ КОГДА:
КОГДА ТРУДНОСТИ ВНЕШНЕГО ОКРУЖЕНИЯ НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫ;
КОГДА САМ ПРОЕКТ ДОСТАТОЧНО ПРОСТ И ВСЕ ЕГО УЧАСТНИКИ МОГУТ ОДИНАКОВО ОТВЕЧАТЬ ЗА ЕГО ВЫПОЛНЕНИЕ;
КОГДА ЕСТЬ ДОСТАТОЧНЫЙ ОПЫТ В ВЫПОЛНЕНИИ ПОДОБНЫХ ПРОЕКТОВ.