93. Система исполнительной власти в Российской Федерации.

Исполни́тельная вла́сть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в гос-ве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению гос-ми делами.

Исполн-е орг гос-й власти в РФ явл-ся самостоятельными и независимыми от других ветвей власти.

Их основной функцией является исполнение и проведение в жизнь фед законов.

В структуру системы исполнительной власти РФ входят: федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти состоят из:

1) фед министерств, фед служб и фед агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам;

2) фед министерств, находящихся в ведении Правительства РФ; федеральных служб и фед агентств, подведомственных этим федеральным министерствам.

Формирование органов государственной власти осуществляется на основании принципа вертикального подчинения, т. е. органы исполнительной власти субъектов РФ представлены аналогичной структурой, но они непосредственно подчинены соответствующим фед-м органам.

Характерные черты системы органов исполнительной власти РФ:

1) единство системы гос-х органов (все органы, входящие в эту систему, должны быть сформированы и обладать полномочиями в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ);

2) централизованность этой системы (во главе всей системы стоит Правительство РФ, которому подчинены и подотчетны ФОИВ, которым в свою очередь подотчетны орг исполн-й власти суб-в РФ).

Правительство РФ направляет деятельность нижестоящих органов исполн-й власти РФ, утверждает положения о фед-х министерствах и иных ФОИВ, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание в пределах средств фед-го бюджета, назначает на должности заместителей федеральных министров, руководителей ФОИВ, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, членов коллегий ФОИВ.

Правительство РФ вправе отменять акты фед-х и регион-х органов испол-й власти, подотчетных ему, а также создавать свои территориальные органы и назначать соответств-х должн-х лиц в субъектах РФ.

Правительство является непосредственным руководителем большинства других федеральных и региональных органов исполн-й власти, однако некоторые из них в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ подчиняются непосредственно Президенту РФ, например ФОИВ, занимающиеся вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими особо важными для государства вопросами. Однако Президент РФ не входит в систему исполн-х органов власти.

94. Особенности и принципы государственной службы как вида социальной деятельности.

Служба — это вид социальной деятельности людей.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате).

Посредством государственной службы реализуются задачи и функции гос-х органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, т.е. лицами, замещающими в установленном порядке ту или иную должность в гос-м органе, на предприятии, в учреждении и иной государственной организации.

Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в системе гос-х структур. Государственная служба осуществляется профессионалами. Профессионализм обусловлен необходимостью и компетентного и преемственного осуществления деятельности государственных органов и иных структур.

Отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности — от производства материальных благ, предпринимательства, создания духовных ценностей, ведения домашнего хозяйства и других — состоит в том, что предметом труда служащего является информация. Служащие воздействуют на поведение людей. Непосредственно материальных ценностей они, как правило, не создают, но обеспечивают надлежащие условия для их производства.

Государственная служба выступает в качестве связующего звена между гос-м и гражданами. Среди основных задач гос-й службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условии для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Служба призвана выполнять роль действенного средства упорядочения деятельности гос-го аппарата.

Государственная служба подразделяется на федеральную, находящуюся в ведении РФ; службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении.

Федеральная служба осуществляется в соответствии с Конституцией, законодательными иными нормативными актами РФ на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответствии с законодательством России.

Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государственная служба.

1. Верховенства Конституции и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос-ми служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Единства системы гос-й власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ.

4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа граждан к гос-й службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6. Обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

8. Профессионализма и компетентности государственных служащих.

9. Гласности в осуществлении государственной службы.

10. Ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11. Внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства.

12. Стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.