8.3.Механизм политики детенезации экономики

Динамика теневой экономики России за последние годы весьма неоднозначна. Ощущение позитивных сдвигов обеспечивается, прежде всего, ослаблением наиболее криминальной («черной») составляющей теневой экономики, да и ранее едва ли не тотальное уклонение от налогов также начало сокращаться. С другой стороны, отмечены тенденции усиления некоторых «обыденных» форм теневой экономической деятельности – коррупции, неформальной занятости, нелегальной миграции.

Острота проблемы, связанная с гипертро­фированными масштабами теневой экономи­ки, а также тот факт, что она может решаться только в тесной связи с комплексом других за­дач, подводят к выводу о том, что програм­ма государственного воздействия на теневую экономику должна найти отражение в общей стратегии социально-экономического разви­тия России. Прежде всего необходимо сфор­мулировать главную цель - до какого уровня можно минимизировать теневую экономику? Очевидно, что эта задача должна быть реали­стичной, т.е. выполнимой.

Во второй главе учебного пособия говорилось о минимально допустимом уровне, так что ориентировоч­ным параметром и может быть удельный вес те­невой экономики, не превышающий 10% ВВП [4]. Этот ориентир может быть подкреплен неско­лькими доводами. Во-первых,практика эффек­тивного функционирования рыночной эконо­мики доказывает допустимость такого уровня теневой активности (перед нами пример стран с развитой рыночной экономикой). Во-вторых, наша отечественная экономическая история свидетельствует, что гипертрофированные масштабы теневой экономики - специфика развития именно в 90-е годы.

Необходимо придерживаться дифферен­цированного подхода к теневой экономике. Ее субъекты представляют разные социальные группы, преследующие неодинаковые инте­ресы. При этом принципиально важной зада­чей является определение взвешенного соот­ношения между экономическими и админист­ративными методами государственного воз­действия [17].

Так, значительная часть теневиков-хозяйственников и самозанятых, принадлежаших к вынужденной иллегальной экономике, при осмысленном подходе способны стать ре­альной силой, укрепляющей отечественное производство. Причем следует отметить, что здесь именно меры косвенного характера (со­вершенствование налогового и трудового за­конодательства, системы социальной зашиты, подготовки и переподготовки кадров) являют­ся более эффективными по сравнению с пря­мыми административными мерами (разного рода запреты, усиление наказаний).

С другой стороны, необходимо прямое го­сударственное вмешательство, жесткая реали­зация принципа диктатуры закона, когда речь идет о злостных нарушениях хозяйствующими субъектами законодательства, коррупции госу­дарственного чиновничества и теневой актив­ности олигархов. Весьма актуальной продол­жает оставаться задача усиления властной вер­тикали. Именно на уровне российских регио­нов особенно активно протекают процессы сращивания государственной власти с предста­вителями бизнеса, а порой и откровенно кри­минальными элементами.

Реализация поставленных задач потребует значительных изменений в структуре государ­ственного управления. В широком комплексе институциональных реформ можно выделить прежде всего следующие:

• оптимизацию струк­туры органов госуправления и правоохраните­льных органов;

• установление эффективного госконтроля в экономической сфере;

• админи­стративную реформу корпуса госчиновников и т.п.

Практика показывает, что на переломе XX и XXI вв. российское государство осознало важность вышеперечисленных проблем и уже сделан ряд важных шагов в направлении их решения. В то же время проводимые правовые и инсти­туциональные меры не принесут полных успе­хов, если не будут дополнены мерами по фор­мированию в государстве здоровой этической основы предпринимательства и государствен­ной службы. Экономический процесс в силу того, что он осуществляется людьми, немыс­лим без вовлечения в него морально-нравст­венного содержания их жизни, оказывающего огромное влияние на мотивацию хозяйствен­ного поведения наряду с собственно экономи­ческими интересами [17].

Так как теневую экономическую деятельность можно условно разделить на скрытую и неформальную, то хотелось бы, чтобы и государственная политика была ориентирована на легализацию теневой экономики (неформальной) и полную ликвидацию криминальной деятельности (т.е. черной теневой экономики). Значимость противодействия теневой экономике признается на государственном уровне, отмечена в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, постановлениях Правительства РФ.

«Учет масштабов и динамики теневой экономики, кᴏᴛᴏᴩая составляет сегодня неотъемлемую часть реальной экономики, дает возможность проводить более обоснованную экономическую политику и формировать нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование экономической системы государства»…. «Отметим, что теневая экономика реализует в обществе роль канала обратной связи, сигнализируя об имеющихся недостатках в экономике и указывая на необходимость изменений в общественных институтах, прежде всего, правовых и политических…» [7].в усло­виях рыночного хозяйства, эффективная борьба с теневой экономикой во многом зависит от понимания места и роли государства.

Изложенное с достаточной убедительностью свидетельствует о необходимости разработки дополнительных мер; еще более повышающих эффективность противодействия тенезации как одного из направлений политики обеспечения экономической безопасности государства. В обязательном порядке следует разработать и реализовать кардинальные меры в этой области, определить долгосрочные цели и этапы детенизации, принять федеральную и региональные государственные целевые программы. Теневые операции должны стать для субъектов рыночной экономики просто экономически невыгодными. Требуется раз­работка и реализация стратегии социально-экономического развития страны для того, чтобы сформировать национальную хозяйст­венную модель, в которой масштабы теневой экономики бы­ли бы, насколько это возможно, минимальными. Возможно в стратегии развития России политика обеспечения экономической безопасности посредствам детенезации должна занять особое место о нескольким причинам. Начнем с того, что «российская экономи­ка должна быть конкурентоспособной, а это означает принципиально иные параметры ее теневой составляю­щей.»… «Во-вторых, как показал анализ, Россия входит в пятерку наиболее коррумпированных стран и как следствие не может занять должного места в ми­ровом сообществе»…[100]. Кроме того, криминальная экономика является финан­совой базой терроризма, а значит, несет в себе угрозу на­циональной безопасности страны.

На рисунке 13 автором систематизированы некоторые направления по сокращению доли теневой экономики в интересах обеспечения экономической безопасности страны.

Рис. 13. Направления сокращения теневой экономики в интересах обеспечения экономической безопасности страны

Государство долж­но стремиться к минимизации теневой экономики в результате про­думанной социально-экономической политики, суть которой – ликвидировать противостояние государства и экономического субъекта, так как оно несет полную ответственность за масштабы теневого бизнеса [100]. Причем сле­дует отметить, что именно меры косвенного, а не репрессивного характера (совер­шенствование налогового и трудового законодательства, сис­темы социальной защиты и т.п.) являются более эффективными по сравнению с прямыми административными мерами (различного рода за­преты, усиление наказаний и т.п.).

Следует внести изменение в действующее законодательство учитывая собственный и международный опыт. При этом было бы не плохо, если бы проводилась независимая научная экспертиза принимаемых законодательных актов [100].

Начало этому положено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г, в котором предусмотрены широкие возможности для минимизации теневой деятельности посредствам облегчения налогового бремени, в частности решение на ближайшие четыре года предоставить двухлетних «налоговых каникул» малым предприятиям, которые регистрируются впервые [100].

Целесообразно в кратчайшие сроки развернуть реализацию намеченных в послании президента мер, прежде всего, с целью повышения экономической безопасности посредствам максимальной легализации теневой экономики в стране и регионах.

Что касается деятельности граждан, носящей ярко выра­женный криминальный и антисоциальный характер, представляющая серьезную проблему, то здесь возможности государства более ограниченны. Едва ли всю от­ветственность за существование высокодоходных криминаль­ных производств (наркотики, оружие, проституция и т.п.) сле­дует возлагать на государство, которое напрямую не поро­ждает эти виды деятельности. Оно, тем не менее, должно активно бороться с ними, не допуская вседозволенности, здесь нельзя снижать штрафы и смягчать административную и уголовную ответственность. Очевидно, прямая ответственность лежит на государстве и в плане борьбы с коррупцией госаппарата, встает вопрос дальнейшего качественного изменения и совершенствования законодательства об ответственности за корыстные должностные преступления. Необходимы как принятие правовых норм, сокращающих возможности вымогательства и подкупа, так и жесткие административные рычаги по борьбе с их проявлениями.

Впрочем, хочется заметить, что без всесторонней и интенсивной работы по нравственному воспитанию населения решить проблему теневой экономической деятельности законодательными, принудительными и насильственными мерами невозможно. И еще одно важное замечание: государству чтобы уничтожать общественно вредные криминальные проявления в виде теневой экономики нужно создавать все возможные условия для легального развития экономики [100].

Политика государственного воздействия на теневую экономику, должна предусматривать разработку экономических, политических, правовых и социальных мер (рисунок 14).

Рис. 14. Механизм политики детенезации экономики

На рисунке 15 более подробно сформулированы и обобщены некоторые меры, которые можно использовать в рамках описанного механизма детенезации экономики.