50. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в населенных пунктах.

Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах.Города - сложный организм, сложная система со всеми вытекающими проблемами.

Экологические проблемы городов связаны с увеличением плотности застройки, расширения автомобильного парка, и как следствие, загрязнения атмосферы не только вредными химическими вещества, шумовое загрязнение, деградация зеленых насаждений, промышленные и бытовые отходы.

В большинстве городских поселений фиксируются превышения концентрации вредных веществ в атмосфере и в воде, в связи с чем ряд российских городов заслуживают быть зонами чрезвычайной экологической ситуации. Значительная часть городов имеет старую застройку, прежние транспортные коммуникации, устаревшее очистное оборудование. Территория городов при высокой плотности населения испытывает очень интенсивную антропогенную нагрузку, с взаимным наложением нескольких факторов. По научным расчетам, если на 1 кв.км проживает порядка 50 человек, то окружающая среда может самовосстановиться, если же больше - возникают проблемы.

Экологические проблемы не одинаковы для городов разного размера, а также для различных регионов нашей страны. Уральский федеральный округ: в ряде городов антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы и соответственно сложилась достаточно критическая экологическая ситуация. Это обусловлено в значительной степени преобладанием наиболее загрязняющих природную среду отраслей ( металлургия, энергетика etc).

Градостроительный кодекс РФ ( ГрадК РФ) закрепляет принцип, согласно которому градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Таким образом, в процессе осуществления градостроительной деятельности должны создаваться условия для обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений. Соответственно, для того должны соблюдаться требования ( санитарно-гигиенические, градостроительные и т д).

Общие требования: см ст 34 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Специальные требования к отдельным стадиям строительной деятельности: см ст 35-39 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Санитарно-гигиенические требования закреплены в соответствующем законе «О санитарно-эпидемиологическом здоровье населения», в частности, в нем установлены требования к планировке и застройке населенных пунктов: например, при планировке и застройке городских и сельских населенных пунктов должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских населенных пунктов и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого земельного участка санитарным правилам и т д.

В случае выявления нарушений, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных ( например, отравлений), могут быть приняты меры по приостановлению проектированию, строительству, реконструкции...производственных цехов, зданий, сооружений, строений. В процессе размещения, проектирования, строительства, реконструкции городских и сельских населенных пунктов, должны соблюдаться градостроительные требования, в частности, обеспечивать устойчивое развитие городских и сельских территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, учитывать экологические, экономические, социальные и иные факторы при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдать требования технических регламентов, а также требования безопасности территорий, инженерно-технические требования, требования гражданской обороны, охраны окружающей среды и экологической безопасности. ФЗ «Об охране окружающей среды» декларирует, что при планировании и застройке городских, сельских населенных пунктов должны приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию, безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, в также по восстановлению природной среды, рекультивации земель благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности ( см ст 44 данного Закона).

Должны также учитываться при планировке и застройке требования ФЗ «О промышленных отходах», в частности, запрещается захоронение отходов на территории городских и сельских поселений ( ст 12). За организацию утилизации, переработку отходов отвечают ОМС ( вопрос местного значения - ФЗ № 131). В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются ССЗ организаций. ССЗ создаются для того чтобы отделять территории жилой застройки, места отдыха населения, территории садов, от промышленных и производственных объектов.

Ориентировочный размер ССЗ должен быть обоснован проектом ССЗс расчетом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных изменений и исследований. В ССЗ предприятий или промышленного объекта не допускается размещать жилую застройку, рекреационные зоны, территории санаториев, курортов, сады, дачи, огороды, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные учреждения. Могут устанавливаться иные охранные и защитные зоны.