6.4Подзаконные нормативные акты

Все прочие нормативные акты, кроме законов, называются подзаконны­ми. Это означает, что по своей юридической силе они стоят ниже законов, не должны им противоречить и во исполнение законов. Их юридическая сила определяется местом органа, их принявшего, в иерархической лестнице госу­дарственного аппарата.

Акты Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы). Кроме законов, эти палаты принимают постановления — подзаконные акты. В постановлениях они реализуют принадлежащие им полномочия.

Акты президента (нормативные указы). Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и индивидуальными правоприменительными (например, Указы о награждениях, назначениях на государственные должности). Нормативные указы Президента занимают второе место после законов. Они не должны противоречить Консти­туции РФ и федеральным законам, обязательны для исполнения на всей терри­тории РФ. Указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов, входящих в компетенцию Президента. Распоряже­ния принимаются обычно по конкретным вопросам.

Акты Правительства РФ (постановления и распоряжения). Могут быть как нормативными, так и индивидуальными, правоприменительными. Постановления — акты, имеющие особо важные значения, распоряжения — акты по оперативным и другим текущим вопросам. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, госкомитетов) могут носить разные названия: инструкции, поста­новления, приказы, правила, положения, разъяснения и т.п. Эти акты при­нимаются министерствами и ведомствами, могут быть как нормативными, так и ненормативными. Нормативные акты издаются в соответствии с ком­петенцией соответствующих органов по специальному кругу вопросов, им подведомственным, на основании и во исполнение законов РФ, указов Пре­зидента и постановлений Правительства РФ. Эти акты могут быть чисто внутриведомственного значения, распространяться на органы и работников только данного ведомства. Но многие из них имеют общее действие, выхо­дят за рамки данного ведомства, распространяются на широкий круг субъ­ектов, не входящих в данное ведомство. Например, инструкции Министерства финансов, Государственного банка, Государственного таможенного комитета, Комитета санитарно — эпидемиологического надзора, Комитета по патентам и товарным знакам и т.д. В ряде случаев могут издаваться со­вместные акты, например министерств внутренних дел и юстиции РФ и др.

Акты субъектов федерации по своей системе во многом совпадают с системой федеральных актов. В их числе следует назвать, прежде всего, законы, принимаемые законодательными органами субъектов федерации, высшими из которых являются конституции республик и уставы краев, областей, автономных округов. Законы, принимаемые субъектами федерации, по вопросам их исключительного ведения имеют преимущества перед фе­деральными актами. Ниже законов по юридической силе стоят указы и рас­поряжения руководителей субъектов, далее — постановления и распоряже­ния правительств. Управления, департаменты, отделы, как правило, актов общего характера не принимают.

Нормативные акты органов местного самоуправления. К числу этих актов относятся акты представительных органов городов, районов, сел, поселков и т.п. Акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах действу­ ют на территории районов, городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся городами-субъектами РФ) (обычно там, где не создаются представительные органы). Акты глав администрации местного самоуправления, а также акты, принимаемые путем референдума населением соответствую­ щей самоуправляющейся территории (референдумы районные, городские, сельские и т.п.). Эти акты принимаются в пределах компетенции указанных органов, определяемой федеральными законами и законами субъектов фе­дерации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов и т.п.), местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торго­вому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружаю­щей среды и т.п. Среди этих актов особо следует выделить уставы местных сообществ (городов, районов и т.п.), принимаемые местным референдумом или представительным органом местного сообщества.

Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их ком­петенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в су­дебном порядке.

Локальные нормативные акты — акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятия, учреждений, объединений, ассоциаций, союзов и дру­гих организаций. Основными актами подобного рода являются, прежде все­го, уставы этих организаций, которые (за некоторым исключением) подле­жат обязательной регистрации в государственных органах, правила внут­реннего трудового распорядка, коллективные договоры между администра­цией предприятия, учреждения и органом профсоюза (трудовым коллекти­вом), различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструкции и т.п.).

Лекция 7 СИСТЕМА ПРАВА

7.1 Понятие и признаки

7.2 Предмет и метод правового регулирования как критерии раз­деления системы права на отрасли

7.3 Отрасли российского права

7.1 Понятие и признаки

Система права - объективно существующее строение права, которое выражается в разделении единого права на отдельные части (отрасли, подотрасли, институты, субинституты и нормы), взаимосвязанные между со­бой.

Система права характеризуется следующими чертами:

единством и согласованностью норм, из которых она состоит;

разделением на взаимосвязанные отрасли и институты права;

объективностью строения;

иерархичностью.

Единство и согласованность системы права заключаются в том, что все нормы, из которых складывается система права, представляют собой части целого права. Они тесно связаны друг с другом, согласованный и взаимодействуют между собой. Это обусловлено единством целей и задач, решаемых государством с помощью права, единой волей государства, вы­раженной в праве.

Единство и целостность права как системе придают системообразующие связи различного характера. Это, прежде всего генетические (связи происхождения).

Материальной предпосылкой единства права выступает единая систе­ма социально-экономических отношений. Единство праву предает единая государственная воля, выраженная в праве, предопределенная системой экономических, социальных и иных отношений, воля, ориентированная на единую систему основополагающих ценностей, признанных в обществе, которые призваны подтверждать и охранять право. Эти основные ценности находят выражение в праве в виде принципов (основных идей), на которых строится вся система права и в определенной мере объединяют права в еди­ное целое.

Функциональные связи норм права — это другой вид системообразующих связей, выражающих единство права. Право — это сложная функцио­нальная система. Отдельные нормы играют разную роль в правовом регули­ровании. Между ними имеется предметная и функциональная специализа­ция (разделение труда). Специализация в свою очередь необходимо предпо­лагает наличие между ними связей взаимодействия.

Процессуальные нормы есть форма жизни, действия, реализация норм материальных отраслей права.

Разделение права на отдельные части (отрасли и институты) объяс­няется определенными различиями, которые и обуславливают группировку норм права по отраслям. Различия норм единого права неизбежны, ибо нормы каждой отрасли регулируют разные по содержанию и характеру общественные отношения и разными методами.

Объективность системы права заключается в том, что она образуется в соответствии с объективно существующими общественными отношения­ ми. Система права отражает структуру (систему) реально существующих общественных отношений, которые и предопределяют систему права.