2. Теория разделения властей

Разделение властей — это одна из основных черт современного право­вого государства. Предполагается, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принци­пу разделения властей построены конституции многих государств.

Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632—1704). Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена на­родным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполне­нию. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует «первую ветвь власти».

Развил до современного понимания теорию разделения властей фран­цузский мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Он отмечал, что в каж­дом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть ис­полнительная, ведающая вопросами международного права, и власть ис­полнительная, ведающая вопросами права гражданского (судебная). Первая — создает и исправляет законы, вторая — объявляет войну и заключает мир, посылает и принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия, третья власть — судебная — карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Словом, под разделением властей один из осно­воположников понимал не установление жестких барьеров, а наличие у раз­личных ветвей власти возможностей сдерживать действия друг друга, что­бы не допустить концентрации всех полномочий у одной из них.

Возможность сдерживать действия одной ветви власти может иметь место в случае, если любая из них обладает частью полномочий другой. Именно такой трактовки принципа разделения придерживались отцы аме­риканской Конституции. Так, Дж. Мэдисон сформулировал, что там, где все полномочия одного ведомства власти осуществляются тем же органом, ко­торый располагает всеми полномочиями другого ведомства власти, там подрываются основные принципы свободного политического устройства. Мэдисон развил идею Монтескье о сдерживании властей друг другом, до­полнив ее системой «сдержек и противовесов». Эта система до сих пор дей­ствует в политической жизни США.

В настоящее время появляются некоторые перспективы развития (или толкования) этой концепции на основе принципа субсидиарности, которые были провозглашены в Маахстрихтском договоре (1992 г.) и в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности 1997 г. к Ам­стердамскому договору в качестве критерия для разграничения полномочий между европейским Союзом и государствами-членами (по вертикали), но корни этого принципа также уходят в средневековье. Однако пока принцип субсидиарности не фигурирует ни в одной из конституций стран мира.

Теория разделения властей на законодательную, исполнительную и су­дебную признана во всех более или менее демократических странах. Соглас­но современной теории права разделение властей осуществляется на трех уровнях: институциональном, функциональном и персональном. На деле принцип разделения властей строго соблюдается только в условиях классиче­ской президентской республики (США). В парламентарных государствах и в смешанной республике разделение властей как общий принцип признается, но здесь парламентская ответственность правительства уравновешена (хотя и в разной степени) полномочиями президента (или иного главы государства) на поле деятельности законодательной власти (регламентарные акты).

Поскольку классических президентских республик со строгим разделе­нием властей не так много, то идеальное разделение властей — явление ред­кое. В других же формах правления этот принцип имеет, скорее, ориенти­рующее значение. Поэтому не вполне адекватным представляется объяснение типа: «идеальное разделение властей - это жесткий тип, а декларируемое раз­деление властей с реальными нарушениями на функциональном, персональ­ном и даже институциональном уровнях — это мягкий тип». Из этого следует, что необходимо более четко сформулировать понятие (и цели) разделения властей либо отказаться от него в пользу более широкого понятия, которое описывало бы существо всех явлений, а не его разные типы.

Лекция 4. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРАВОСОЗНАНИЕ