6. Внутренние и внешние функции государства (8 раскрытие)

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

в зависимости от сферы осуществления функций они бывают внутренние и внешние.

Внутренние:

- обеспечение народовластия (политическая функция) – данная функция связана с безусловным обеспечением реализации ст 3 Конституции о народном суверенитете.

- экономическая функция – она связана с выработкой экономической политики, направленной на управление гос собственностью, борьбы с монополией, развитием конкуренции и т.д.

- социальная функция связана с обеспечением достойного уровня жизни граждан: установление гарантированного уровня МРОТ, пенсионного обеспечения, защита материнства и детства, помощь инвалидам.

- защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью.

- финансовая – налогообложение, кредитно денежная политика, формирование гос бюджета.

- экологическая функция – связана с охраной окружающей среды.

- функция поддержки науки, культуры, образования.

Внешние:

- интеграция мировой экономики

- обеспечение мира и поддержание мирового порядка, проведение миротворческих операций.

- сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем

- функция обороны нападения извне.

В условиях глобализации многие внутренние функции трансформировались во внешние.

Понятие государственного аппарата. Органы государства и их классификация. Соотношение государственного аппарата и механизма государства

Для поддержания нормальной жизнедеятельности государства, для решения задач, стоящих перед ним, необходимо эффективное функционирование различных государственных органов и государственных организация, которые принято назвать механизмом или аппаратом государства.

Аппарат государства – это система его органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Орган государства – это организация или единоличное лицо, наделенное властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, которым они адресованы, и осуществляющий контроль за их исполнением.

Классификация органов гос-ва:

1 . По способу формирования они бывают:

- первичные – формируются путем выбора народом

- вторичные – формируются на основе нормативно правовых актов

2. По структуре:

- единоначальные (Президент, министр, прокурор)

- коллегиальные ( парламент, правительство)

3. По компетенции:

- общей компетенции

- специальной компетенции ( прокуратура, суды)

4. По соотношению с ветвями власти:

- законодательные

- исполнительные

- судебные

5. По иерархии:

- Федеральные органы государственной власти

- органы субъектов РФ.

Органы гос власти в России определены ст 11 Конституции.

В ТГП понятие механизма государства и аппарата государства соотносятся по-разному. Ряд авторов, ссылаясь на Черданцева, считают, что эти 2 категории тождественны. В то же время большинство авторов разделяют эти 2 понятия, считая, что аппарат государства – это совокупность органов государства, а механизм государства – понятие более широкое, включающее в себя аппарат государства, а также государственные организации ( военные, правоохранительные органы, органы здравоохранения), а также гос учреждения и гос унитарные предприятия.

Понятие и структура механизма государства. (9)

Механизм государства - это особым образом организованная система государственных органов, посредством которой осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства.

Признаки механизма государства:

представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов;

является средством реализации государственных задач и функций, проведения в жизнь государственной политики;

в структурном плане состоит из государственных служащих (чиновников) - специалистов-профессионалов в области управления;

наделен особыми властными полномочиями, проявляющимися прежде всего в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения и наказывать субъектов за нарушения установленных норм;

уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами (бюджетные средства, государственное имущество, ресурсы учреждений, предприятий, организаций).

Структура механизма государства:

государственные органы – связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства.

органы представительной власти;

органы исполнительной власти;

судебные органы;

контрольно-надзорные органы;

государственные учреждения – властными полномочиями не обладают, а осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, научной сферах (библиотека, больница, почта, школа).

государственные предприятия – властными функциями не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность.

государственные служащие (чиновники) – лица, которые профессионально занимаются управлением государства.

здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

Механизм государства, государственный аппарат: понятие, соотношение и структура. (9)

Механизмом государства называют систему государственных органов и организаций, действующую на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства. Гос ап-т – система органов Г, с помощью кот-х осущ-ся гос власть, выполн-ся осн-е ф-и, достиг-ся стоящие перед Г цели и задачи. Стр-ра гос ап-та обычно предст-ся 3 осн-ми блоками: органы закон-й власти; исполн-й; суд-е и правоохр-е. Признаки гос ап-та: это целостная иерархич-я система гос органов и учр-й, связ-х на началах суборд-ции и корд-ции. Имеет непоср-ные орудия (учр-я) принуждения. При помощи гос ап-та практически осущ-ся власть и выполн-ся ф-и Г. М-м Г - это целостная иерархич-я система гос органов и учр-й, практически осущ-ющих гос власть, задачи и ф-и Г. Признаки м-ма Г: ед-во; иерархичность; наличие сх-х целей; наличие структ-х элементов гос органов, наделенных властными полномочиями; наличие ап-та принуждения. Стр-ра м-ма Г: 1) гос органы, кот-е нах-ся в тесной взаимосвязи при осущ-нии своих непоср-ных властных ф-й, обладают гос-властными полномочиями, (парл-т, през-т, прав-во, Министерства, Суд, прокуратура, армия, полиция); 2) гос орг-ции - подразделения м-ма Г, кот-е призваны осущ-ять охранительную деят-сть данного Г (воор-е силы, милиция); 3) гос учр-я – подразд-я м-ма Г, кот-е властными полномочиями не обладают, а осущ-ют непоср-ную практич-ю деят-сть по выполнению ф-й Г в соц-й, культ-й, восп-образ-ной, научной сферах (библ-ки, больницы, почта, школы, театры); 4) гос предпр-я – подразд-я м-ма Г, кот-е также не обладают властными полномочиями, а осущ-ют хоз-экон-ю деят-сть, производят продукцию, обеспеч-ют произв-во, выполняют различные работы; 5) гос служащие, спец-но занимающиеся управлением; 6) организационные и фин-е средства, а также принудительная сила, необх-я для обеспечения деят-сти гос ап-та. В юр-й науке понятие «м-м Г» и «гос ап-т» употребл-ся как синонимы, хотя сущ-ет т.з., согласно кот-й под гос ап-том поним-ся система органов, непоср-но осущ-ющих управл-ю деят-сть и надел-х для этого властными полномочиями, а в понятие «м-м Г» включ-ся наряду с гос ап-том еще и гос учр-я и орг-ции, а также «матер-е придатки» гос ап-та (воор-е силы, милиция, уг-испол-е учр-я и др), опираясь на кот-е гос ап-т действует.

Механизм государства, его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особ-сти, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими гос-вами и т.п.) факторы.

В унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. В зависимости от государственно-территориального устройства различаются органы центральные и местные (региональные), а в федеративном государстве — органы федеральные и органы субъектов федерации. Госорган субъекта федерации —не просто орган, действующий на территории субъекта федерации, он образуется на основании закона субъекта федерации, формируется населением или другим госорганом этого субъекта федерации ифинансируется из бюджета субъекта федерации. (То же самое относится и к госорганам автономии.) В федеративном государстве местные госорганы могут быть как федеральными, так и образованными субъектами федерации.

Органы, называющиеся органами местного самоуправления (в действии-тельности это могут быть местные госорганы), обычно не являются государственными и не входят в систему органов гос-ва. Как правило, они не только осуществляют местное самоуправление (самостоятельно решают вопросы местного значения), но и выступают как специфические элементы механизма госвласти, т.к. по закону наделяются отдельными гос полномочиями, реализация которых подконтрольна гос-ву.

Правовое государство: понятие и принципы. (10)

Правовое государство - это одна из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала в его взаимоотношениях с личностью.

Об ограничении государственной власти писали как мыслители прошлого века (Платон, Аристотель, Дж. Локк, Кант), так и отечественные юристы (Н.М.Коркунов, П. И. Новгородцев, Г.Ф.Шершеневич и др.). После революции концепция правового государства была отвергнута Советской властью. Это привело к трагическим последствиям для сотен тысяч людей, оказало отрицательное воздействие на социально-экономическое развитие страны, воспитало пренебрежение к нормам закона и человеческой жизни, последствия чего мы до сих пор наблюдаем в современной нам действительности.

В настоящее время учеными-юристами проводятся глубокие научные исследования этой проблемы. Автором одной из наиболее убедительных отечественных концепций современного правового государства является В.А.Четвернин.

Итак, правовое государство - это государство, обслуживающее потребности правового, саморегулирующегося общества, т.е. обеспечивающее режим господства права и создающее надежные гарантии от административного вмешательства в саморегулирующиеся процессы жизнедеятельности общества, защищающие интересы производителей и потребителей социальных благ в рамках общедоступной надлежащей правовой процедуры разрешения споров.

По своей сущности правовое государство    -    это    система институциональных и формально-юридических гарантий, обеспечивающих неприкосновенность и плюрализм собственности, самостоятельность и равную меру свободы производителей и потребителей социальных благ и вообще участников социального обмена - индивидов и их ассоциаций. Минимальная и максимальная меры свободы должны определяться реальными возможностями общества и уровнем развития объективно складывающегося права. Нормы, выражающие меру свободы, должны быть зафиксированы в конституции и законах.

В качестве признаков правового государства выделяются следующие:

- первый признак - верховенство правовых законов и конституции как основного закона. Это означает, что в правовом государстве конституция должна закреплять минимальную меру свободы индивида в данном обществе и тем самым устанавливать, что ни частному лицу, ни органу государственной власти не может быть дозволено то, что ущемляет минимальную свободу. В конституциях и законах путем запретов общественно вредного поведения должна закрепляться равная максимальная мера свобода всех, исключающая привилегии;

- второй признак - формально-юридические гарантии свободы, самостоятельности и собственности, причем, гарантии не только для индивида, но и для объединений, так как зачастую в современном обществе человек удовлетворяет свои интересы и реализует свою свободу, вступая в различные ассоциации;

- третий признак - система институциональных гарантий свободы, самостоятельности и собственности (или институционально-правовой компонент).

Речь идет о необходимости строгого разграничения законодательной, исполнительной и судебной властей в соответствии с их природой и функциями.

В процессе становления правового общества начинают меняться подходы во взаимоотношениях государства и человека. Эти изменения проявляются в юридической регламентации статусов как отдельной личности, так и государства. Теперь уже человек, его права и свободы должны стоять на первом месте, а правовой режим с его ограничительными функциями должен действовать преимущественно для государства.

Правовое государство характеризуется тем, что:

1. в отношении личности создаются все условия для его правовой свободы;

2. основанием для этого становится принцип «дозволено все, что не запрещено законом». А также положение, что человек, являясь автономным субъектом, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом;

3. в свою очередь, право, являясь формой и мерилом свободы, должно как можно больше раздвинуть границы ограничений личности, особенно в области экономики, а также в сфере внедрения научно-технического прогресса в производство.

Правовое государство —государственная власть ограничена правом.

Выделяют следующие признаки правового государства:

1. народный суверенитет;

2. верховенство права, а именно правовая организация власти государства, которая предполагает: ограничение власти государственных органов нормами права, которые основываются на общественной воле; прямое, непосредственное действие закона как основополагающего юридического документа, который может быть создан как представительными органами, так и напрямую населением;

3. правовая защита личности человека от произвола должностных лиц и т. д.

Основы для формирования правового государства:

1. политическаяоснова, которой свойственно наличие суверенитета, регулирующего интересы членов политической системы общества и реализующего правовое равновесие и свободное развитие данных интересов;

2. экономическаяоснова, которая представляет собой производственные отношения, сложившиеся в обществе. Они характеризуются многоукладностью, а также наличием разных форм собственности (государственной, частной, коллективной и т. д.);

3. социальнаяоснова, которой свойственно создание саморегулирующегося гражданского общества. В нем каждый гражданин государства имеет возможность для реализации своих творческих, а также трудовых потенциалов. Гражданское общество одновременно обеспечивает многообразие мнений, личных свобод и прав;

4. нравственнаяоснова. Ее формируют общечеловеческие позиции справедливости, гуманизма, свободы и равенства человека и гражданина.

Принципы правового государства:

1. верховенство закона– принцип, который является высшей формой организации и защиты свободы личности;

2. разделение властей– принцип, фиксирующий разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, относительно самостоятельных, взаимно ограничивающих друг друга с помощью закрепленной законодательно системы «сдержек и противовесов»;

3. реальность в обеспечении прав и свобод человека и гражданина;

4. взаимная ответственность государства и личности– принцип, который закрепляет равенство и справедливость в отношениях между государством и личностью;

5. соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным нормам и принципам международного прав.

Правовое государство - это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.

Идея правового государства направлена на ограничение власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством

Основные признаки правового государства:

1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к "ужасающему деспотизму" (Ш. Монтескье).

2. Наличие Конституционного Суда - гаранта стабильности конституционного строя - органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.

3. Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон. Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону.Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра.

4. Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.

5. Взаимная ответственность государства и личности:

личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.

6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом - в судебном порядке.

7. Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.

8. Правовая культура граждан - знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее "правовому нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права).

Правовымназывается такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан.

Предпосылками создания и функционирования правового государства являются:

1. производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства. Необходима экономическая независимость и самостоятельность индивида. Только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнёром государства в политико-правовой сфере;

2. режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;

3. высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами;

4. юридической предпосылкой является создание внутренне единой и непротиворечивой системы законодательства, которая только и может обеспечить действительное уважение закона;

5. важнейшей предпосылкой правового государства является гражданское общество, т.е. система отношений между людьми, обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов на основе самоуправления и свободы. Лишь «разгосударствленное» общество, способное самостоятельно, без повседневного вмешательства государства (что и создаёт основу для нарушения последним закона) решать встающие перед ним проблемы, может быть социальной базой правового государства.

Принципы и признаки правового государства

В отличие от обычного государства правовое связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определённых границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищённость граждан.

Признаки правового государства является:

1. Суверенитет народа и конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета.

2. Верховенство закона во всех сферах жизни общества («связанность» государства законом - все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь законы в таком государстве должны быть правовыми, т.е. максимально соответствовать представлениям общества о справедливости; приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом; приниматься в соответствии с законно установленной процедурой; соответствовать определённой иерархии, не противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные нормативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их).

3. Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную( создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль друг за другом всех ветвей власти).

4. Взаимная ответственность личности и государства (за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, не взирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд).

5. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищённость (государство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике).

6. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов.

7. Стабильность законности и правопорядка в обществе.

8. Преодоление правового нигилизма в массовом сознании.

9. Выработка высокой политико-правовой грамотности.

10. Появление действенной способности противостоять произволу.

10.Разграничение партийных и государственных функций.

11.Установление парламентской системы управления государством.

12.Торжество политико-правового плюрализма.

13.Выработка нового правового мышления и правовых традиций, в

том числе:

а. Преодоление узконормативного восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества.

б. Отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося законодательства.

в. Преодоление декоративности и декларированности юридических норм.

г. Выход юридической науки из самоизоляции и использование общечеловеческого опыта.

Формально-юридические признаки права, как: системность и упорядоченность; нормативность; императивный, чаще государственно-волевой, властный характер; общеобязательность и общедоступность; формальная определённость; проявление в качестве всеобщего масштаба и равной меры по отношению ко всем индивидам; обладание регулятивным характером; всесторонняя (с помощью государственных и негосударственных институтов) обеспеченность и гарантированность.

Наряду с основными признаками права важное значение для его идентификации имеют принципы права. Они представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования. Отражаясь, прежде всего в нормах права, отражают его внутреннее строение, статику, но и процесс его применения, его динамику.

В целях более глубокого изучения и более эффективного применения принципов права используется ряд критериев классификации принципов права и соответственно разделения их на различные группы.

Общие принципы правового государства - это социальная справедливость, гуманизм, равноправие, законность в процессе создания и реализации норм права, единство юридических прав и обязанностей, демократизм.

Межотраслевые правовые принципы охватывают 2 или более отрасли права, преимущественно смежных (конституционное и административное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и другое).

Отраслевые принципы распространяются лишь на конкретные отрасли права - конституционное, гражданское, уголовное, земельное, трудовое и др. Соответственно на их основе создаются и реализуются нормы, составляющие только данную отрасль права.

Государственный орган: понятие, признаки, виды. (11)

Государственный орган – это составное звено, относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями.

Признаки:

1. Государственный орган – это относительно самостоятельный элемент государственного аппарата; он занимает в государственном аппарате свое место и прочно связан отношениями координации и субординации с другими государственными органами;

2. Государственный орган имеет внутреннее строение (структуру). Он состоит из подразделений, скрепленных единством целей;

3. Государственный орган состоит из государственных служащих; ФЗ

«О государственной гражданской службе РФ» 2004 г.

4. Государственный орган имеет определенную компетенцию, то есть совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа, определяющих его место в системе государственных органов;

5. Государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют государственный аппарат, главной задачей которого является обеспечение нормальной жизнедеятельности общества, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

6. Государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты и акты применения права, а также в обеспечении выполнения этих актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

7. Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования из бюджета.

8. Государственный орган образован и действует на основе нормативно-правовых актов (Конституции и законов).

Виды государственных органов