Глава 8. Кадровая работа в муниципальном образовании

Статья 28. Кадровая работа в муниципальном образовании

Комментарий к статье 28

1. Кадровая работа в муниципальных образованиях базируется на положениях данного Закона. Именно на его основе происходит формирование кадрового состава муниципальных служащих, регулируется их деятельность:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы является одним из приоритетных направлений формирования кадровой политики в органах местного самоуправления. Кадровый резерв - значимый элемент системы муниципального управления, позволяющий реализовать конституционное право граждан на равный доступ к муниципальной службе.

Формирование кадрового состава муниципальной службы осуществляется с учетом положений ст. 32 комментируемого Закона;

2) в соответствии с п. 2 и 3 комментируемой статьи кадровые службы (управления) органов местного самоуправления участвуют в правотворческой деятельности муниципального органа. Например, на них возлагается оформление нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам муниципальной службы;

3) трудовые книжки в муниципальном органе ведутся кадровой службой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", утвержденными этим же Постановлением Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей и Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек";

4) в обязанности кадровой службы государственного органа входит ведение личных дел гражданских служащих. Более подробно о порядке ведения личных дел говорится в ст. 30 Закона и в комментарии к ней;

5) реестр муниципальных служащих представляет собой перечень работающих в муниципальном органе муниципальных служащих с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на электронном носителе (более подробно о ведении данного реестра см. комментарий к ст. 31 Закона);

6) на кадровые службы также возлагается обязанность вести оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих. Под служебным удостоверением муниципального служащего понимается официальный документ, подтверждающий должностные полномочия лица, замещающего должность муниципальной службы. Порядок оформления и выдачи служебных удостоверений устанавливается нормативным актом самого органа местного самоуправления;

7) на кадровые службы (управления) возлагается обеспечение деятельности конкурсных комиссий. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе. Более подробно о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы см. в комментарии к ст. 17 Закона;

8) аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. На кадровые службы возлагается обеспечение деятельности аттестационных комиссий (см. комментарий к ст. 18 Закона);

9) порядок организации работы с кадровым резервом и его эффективное использование предусмотрены в ст. 33 Закона;

10) кадровая служба вправе осуществлять организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

11) кадровая служба осуществляет консультирование муниципальных служащих по правовым вопросам, вопросам соблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой. Однако такое консультирование не должно выходить за рамки специальных знаний сотрудников кадровой службы.

2. Законами субъектов РФ перечень, приведенный в комментируемой статье, расширяется. Например, в соответствии со ст. 14 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. N 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области", кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя, кроме вопросов, определенных комментируемым Законом:

1) организацию заключения в соответствии с законодательством договоров о целевом приеме, а также договоров о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы;

2) организацию получения дополнительного профессионального образования муниципальными служащими;

3) обеспечение должностного роста муниципальных служащих;

4) оказание содействия и консультативно-методической помощи в подготовке нормативных правовых актов области по вопросам муниципальной службы;

5) оказание содействия участию муниципальных служащих в тематических семинарах, проводимых для муниципальных служащих;

6) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

7) решение иных вопросов кадровой работы, определенных трудовым законодательством и законами области.

Статья 28.1. Подготовка кадров для муниципальной службы на договорной основе

Комментарий к статье 28.1

1. Предназначение комментируемой статьи состоит в том, чтобы установить общие принципы организации и деятельности системы подготовки высококвалифицированных кадров для муниципальной службы на договорной основе.

Правовая регламентация подготовки кадров для муниципальной службы представляет собой полную аналогию соответствующего механизма правового регулирования, действующего в отношении государственной гражданской службы. Составными частями этого механизма являются:

- нормы о проведении конкурсов на заключение договора о целевом обучении в образовательных организациях высшего (в том числе дополнительного профессионального) образования;

- требования к договору о целевом обучении, его содержанию, порядку заключения, исполнения, расторжения;

- правила о финансовом обеспечении расходов на целевое обучение.

Органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании (в качестве основного акта здесь выступает Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") и с учетом положений комментируемого Закона.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы заключается между органом местного самоуправления и гражданином. Непременное условие такого договора - его целевое назначение - обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в указанном органе местного самоуправления в течение установленного срока после окончания обучения.

Основные обязательства и ответственность сторон договора о целевом обучении, как это следует из ч. 6 комментируемой статьи, устанавливаются договором о целевом обучении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, речь идет об общих нормах ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", где отмечено в том числе следующее:

1) организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием (см. ст. 100 указанного Закона) в пределах установленных ими контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

2) квота целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки ежегодно устанавливается учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

3) целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

4) право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с установленным порядком приема;

5) существенными условиями договора о целевом приеме являются:

- обязательства организации, осуществляющей образовательную деятельность, по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;

- обязательства органа или организации, являющихся стороной договора о целевом приеме, по организации учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении;

6) существенными условиями договора о целевом обучении являются:

- меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки);

- обязательства органа или организации, заключивших договор о целевом обучении, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;

- основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству;

7) Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе заключать договоры о целевом обучении с обучающимися по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, принятыми на обучение не на условиях целевого приема;

8) общий порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также их типовые формы устанавливаются Правительством РФ. Так, в частности, Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. N 1076 "О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении" утверждены:

- Правила заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении;

- типовая форма договора о целевом приеме;

- типовая форма договора о целевом обучении.

Однако здесь необходимо обратить особое внимание на положения п. 2 указанного Постановления, где отмечено, что Правила, утвержденные этим Постановлением, не распространяются на отношения, связанные с заключением договоров о целевом обучении, предусматривающих обязательства последующего прохождения государственной службы или муниципальной службы после окончания обучения.

Также в ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ч. 9) содержится специальная отсылка к законодательству о муниципальной службе в части определения специфики порядка заключение договора о целевом обучении между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения муниципальной службы после окончания обучения.

3. Какой-либо существенной конкретизации относительно регламентации всех нюансов заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы, комментируемая статья не содержит, ограничиваясь лишь общими аспектами и отсылая к законодательству субъектов РФ. Перечислим указанные аспекты:

1) договор о целевом обучении может быть заключен с гражданином один раз;

2) заключение договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе. Порядок проведения этого конкурса определяется законом субъекта Российской Федерации;

3) информация о проведении конкурса на заключение договора о целевом обучении подлежит:

- опубликованию в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов;

- размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Срок опубликования (размещения) такой информации - не позднее чем за один месяц до даты проведения указанного конкурса;

4) право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют следующие граждане:

- владеющие государственным языком Российской Федерации;

- впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Гражданин, участвующий в указанном конкурсе, должен на момент поступления на муниципальную службу, а также в течение всего срока обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения соответствовать требованиям, установленным комментируемым Законом для замещения должностей муниципальной службы (см. комментарий к ст. 16);

5) конкретный срок обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения устанавливается договором о целевом обучении;

6) срок обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения не может быть менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину в соответствии с договором о целевом обучении, но не более пяти лет;

7) финансовое обеспечение расходов, предусмотренных договором о целевом обучении, осуществляется за счет средств местного бюджета.

4. По состоянию на 1 апреля 2016 г. большинство субъектов РФ уже внесло соответствующие корректировки в свои нормативные правовые акты на предмет регламентации закрепленных за ними полномочий в области подготовки кадров для муниципальной службы на договорной основе. Рассмотрим на конкретном примере порядок заключения договора о целевом обучении между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения муниципальной службы, руководствуясь положениями Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", который включает в себя приложение N 4, где регламентирован соответствующий порядок.

Договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы (далее по тексту комментария к статье - договор о целевом обучении) заключается между органом местного самоуправления и отобранным на конкурсной основе гражданином, обучающимся в государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации, имеющих государственную аккредитацию по соответствующей образовательной программе (далее по тексту комментируемой статьи - образовательная организация).

Право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении (далее по тексту комментария к статье - конкурс) имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие высшее образование или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований федерального либо краевого бюджетов.

Гражданин, изъявивший желание принять участие в конкурсе, должен на момент поступления на муниципальную службу, а также в течение всего срока обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения соответствовать требованиям, установленным ст. 9 комментируемого Закона, ст. 2 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".

Договор о целевом обучении с гражданином, осваивающим программы бакалавриата и программы специалитета, заключается не ранее чем через два года после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательной организации.

Договор о целевом обучении с гражданином, осваивающим программы магистратуры или образовательные программы среднего профессионального образования на базе среднего общего образования, заключается не ранее чем через шесть месяцев после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательной организации.

Договор о целевом обучении с гражданином, осваивающим образовательные программы среднего профессионального образования на базе основного общего образования, заключается не ранее чем через полтора года после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательной организации.

Договоры о целевом обучении с гражданами заключаются с обязательством последующего прохождения муниципальной службы на должностях муниципальной службы, относящихся к ведущей, старшей и младшей группам должностей, по форме согласно приложению к указанному Порядку. Договор о целевом обучении может быть заключен с гражданином один раз.

Конкурс объявляется органом местного самоуправления и проводится конкурсной комиссией, образуемой в органе местного самоуправления в соответствии с муниципальным правовым актом.

Объявление о проведении конкурса публикуется органом местного самоуправления в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за один месяц до даты проведения конкурса.

В объявлении указываются группы должностей муниципальной службы, которые подлежат замещению гражданами после окончания обучения; квалификационные требования к этим должностям (требования к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей); перечень документов, представляемых на конкурс; место и время их приема; срок, до истечения которого принимаются указанные документы; дата, место и порядок проведения конкурса; проект договора о целевом обучении, а также могут содержаться другие информационные материалы.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в орган местного самоуправления:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р, с приложением фотографии;

в) копию паспорта (паспорт предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина (за исключением случаев, когда трудовая (служебная) деятельность ранее не осуществлялась);

д) заключение медицинской организации об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу и ее прохождению;

е) справку образовательной организации, подтверждающую, что гражданин впервые получает высшее образование или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательной организации за счет бюджетных ассигнований федерального либо краевого бюджетов, а также содержащую информацию об образовательной программе, которую он осваивает (с указанием наименования профессии, специальности или направления подготовки), о результатах прохождения гражданином промежуточных аттестаций в соответствии с учебным планом, о выполнении им обязанностей, предусмотренных уставом и правилами внутреннего распорядка образовательной организации.

Конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных документов, а также по результатам конкурсных процедур. Конкурсные процедуры по решению органа местного самоуправления могут предусматривать индивидуальное собеседование, анкетирование, тестирование, подготовку реферата, прохождение практики, стажировки и другие процедуры, не противоречащие федеральному закону и иным нормативным правовым актам. Методику проведения конкурсных процедур и критерии оценки претендентов определяет орган местного самоуправления самостоятельно.

Конкурсная комиссия проводит заседания и принимает решение о заключении договора о целевом обучении в течение одного дня с даты проведения заседания в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Перед заключением договора о целевом обучении по решению руководителя органа местного самоуправления может быть осуществлена проверка достоверности и полноты персональных данных и иных сведений, включенных в документы, представленные гражданином.

Гражданам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах в письменной форме в течение одного месяца со дня его завершения.

Договор о целевом обучении между органом местного самоуправления и победителем конкурса заключается в письменной форме не позднее чем через 45 дней со дня принятия решения по итогам конкурса.

В договоре о целевом обучении должно быть предусмотрено обязательство гражданина проходить муниципальную службу в органе местного самоуправления после получения им документа установленного образца о высшем образовании или среднем профессиональном образовании в течение срока, определенного договором о целевом обучении. Указанный срок в соответствии со ст. 28.1 комментируемого Закона не может быть менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину, но не более пяти лет.

Орган местного самоуправления на основании заключенного договора о целевом обучении предоставляет меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты гражданину в порядке и размерах, которые определяются представительным органом муниципального образования, за счет средств местного бюджета.

Контроль за исполнением обязательств по договору о целевом обучении осуществляет подразделение (должностное лицо) органа местного самоуправления, определяемое руководителем органа местного самоуправления.

Расходные обязательства, связанные с организацией проведения конкурсов на заключение договоров о целевом обучении, обеспечиваются за счет средств местного бюджета.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются гражданами за счет собственных средств.

Граждане, участвовавшие в конкурсе на заключение договоров о целевом обучении, вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 29. Персональные данные муниципального служащего

Комментарий к статье 29

1. Комментируемая статья дает определения понятия "персональные данные муниципального служащего".

Действует также Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Указанный Закон определяет персональные данные как любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Также необходимо принимать во внимание положения Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.), цель которой состоит в обеспечении на территории каждой стороны для каждого физического лица, независимо от его гражданства или местожительства, уважения его прав и основных свобод, и в частности его права на неприкосновенность частной жизни, в отношении автоматизированной обработки касающихся его персональных данных ("защита данных"). Российская Федерация ратифицировала указанную Конвенцию Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ с заявлением, что не будет применять данную Конвенцию к персональным данным:

а) обрабатываемым физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд;

б) отнесенным к государственной тайне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Также Российская Федерация заявила, что:

- будет применять Конвенцию к персональным данным, которые не подвергаются автоматизированной обработке, если применение Конвенции соответствует характеру действий, совершаемых с персональными данными без использования средств автоматизации;

- оставляет за собой право устанавливать ограничения права субъекта персональных данных на доступ к персональным данным о себе в целях защиты безопасности государства и общественного порядка.

Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 2013 г.

2. Законодатель в ч. 2 комментируемой статьи определяет, что персональные данные муниципального служащего подлежат обработке в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных с особенностями, предусмотренными гл. 14 ТК РФ.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, ТК РФ и иными федеральными законами;

3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;

4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать сведения о работнике, относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к специальным категориям персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами;

5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;

7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;

9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;

10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

При передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования:

- не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

- не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия;

- предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

- осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации, у одного индивидуального предпринимателя в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись;

- разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

- не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции;

- передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на:

- полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;

- свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- определение своих представителей для защиты своих персональных данных;

- доступ к медицинской документации, отражающей состояние их здоровья, с помощью медицинского работника по их выбору;

- требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований ТК РФ или иного федерального закона. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

- требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;

- обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.

Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Так, например, за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации виновное лицо будет привлечено к ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в соответствии со ст. 13.11 КоАП РФ. Кроме того, административная ответственность предусмотрена за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей. В этом случае виновный будет наказан в соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ. Операторам персональных данных следует учитывать, что за нарушение правил защиты информации наступает ответственность в соответствии со ст. 13.12 КоАП РФ. Статьей 13.13 КоАП РФ предусматривается ответственность за незаконную деятельность в области защиты информации.

3. На практике некоторые аспекты, связанные с персональными данными муниципальных служащих, регулируются муниципальными актами, что не противоречит действующему законодательству РФ, поскольку нормами ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрено право органов местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение федеральных законов принимать правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных. При этом такие акты не могут содержать положения, ограничивающие права субъектов персональных данных, устанавливающие не предусмотренные федеральными законами ограничения деятельности операторов или возлагающие на операторов не предусмотренные федеральными законами обязанности, и подлежат официальному опубликованию.

Так, например, Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 8 октября 2015 г. N 1504 "Об обработке и защите персональных данных в администрации г. Канска" утверждены:

- правила обработки персональных данных муниципальных служащих и иных работников администрации г. Канска;

- правила рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей;

- правила осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных;

- правила работы с обезличенными данными в случае обезличивания персональных данных;

- перечень информационных систем персональных данных;

- перечень персональных данных, обрабатываемых в администрации г. Канска в связи с реализацией служебных или трудовых отношений, а также в связи с оказанием муниципальных услуг и осуществлением муниципальных функций;

- перечень должностей муниципальных и иных служащих администрации г. Канска, ответственных за проведение мероприятий по обезличиванию обрабатываемых персональных данных в случае обезличивания персональных данных;

- перечень должностей муниципальных и иных служащих, замещение которых предусматривает осуществление обработки персональных данных либо осуществление доступа к персональным данным;

- должностной регламент ответственного за организацию обработки персональных данных в администрации г. Канска;

- типовое обязательство служащего администрации г. Канска, непосредственно осуществляющего обработку персональных данных, в случае расторжения с ним служебного контракта (контракта) или трудового договора прекратить обработку персональных данных, ставших известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей;

- типовая форма согласия на обработку персональных данных служащих администрации г. Канска, иных субъектов персональных данных;

- типовая форма разъяснения субъекту персональных данных юридических последствий отказа предоставить свои персональные данные;

- порядок доступа служащих администрации г. Канска в помещения, в которых ведется обработка персональных данных.

Среди аналогичных указанному акту можно отметить также следующие документы:

- распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов" от 8 сентября 2015 г. N 635-р "Об утверждении документов, определяющих политику в отношении обработки персональных данных в администрации муниципального образования "Город Саратов";

- Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 26 мая 2014 г. N 926-па "Об обработке персональных данных в администрации города Южно-Сахалинска";

- распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 20 сентября 2013 г. N 254-р "Об обработке персональных данных в Администрации города Ханты-Мансийска";

- Постановление администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 25 мая 2012 г. N 320-П "Об утверждении Положения о персональных данных муниципальных служащих администрации городского поселения Можайск и ведении их личных дел" и др.

Статья 30. Порядок ведения личного дела муниципального служащего

Комментарий к статье 30

1. Личное дело муниципального служащего представляет собой совокупность документов муниципального служащего, связанных с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

Например, ст. 40 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" определен порядок ведения личного дела муниципального служащего. Согласно установленному порядку на муниципального служащего формируется личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы. По просьбе муниципального служащего ему предоставляются для ознакомления все материалы его личного дела. При ликвидации органа местного самоуправления, муниципального органа, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, муниципальный орган, которому переданы функции ликвидированного органа местного самоуправления, муниципального органа, или его правопреемнику. При увольнении муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в архиве органа местного самоуправления, муниципального органа по последнему месту муниципальной службы. Срок хранения личного дела составляет 10 лет со дня увольнения муниципального служащего с муниципальной службы.

2. Комментируемой статьей определяется, что после прекращения служебных отношений личное дело муниципального служащего хранится в течение 10 лет. Оно хранится в архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы.

3. Если произошла ликвидация органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, то его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.

4. Порядок ведения личного дела государственных гражданских служащих установлен Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

Так, представитель нанимателя в лице руководителя государственного органа либо его представителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени России или субъекта РФ, обеспечивает защиту персональных данных гражданских служащих, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования или утраты.

Представитель нанимателя определяет лиц, как правило, из числа работников кадровой службы государственного органа, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих в государственном органе и несущих ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты этих персональных данных.

При получении, обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы РФ, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа, учета результатов исполнения им должностных обязанностей;

2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном федеральными законами;

6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право:

1) получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной);

2) осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

3) требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением Федерального закона. Гражданский служащий при отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные гражданского служащего имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

4) требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные гражданского служащего, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;

5) обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных гражданского служащего.

Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку, хранение и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами.

К личному делу гражданского служащего приобщаются:

1) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - должность гражданской службы);

2) собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии;

3) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);

4) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

5) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

6) копии документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются) и др. (см. п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утв. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609).

В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.

Учетные данные гражданских служащих в соответствии с порядком, установленным Президентом РФ, хранятся кадровой службой государственного органа на электронных носителях. Кадровая служба обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования. Если гражданин, личное дело которого хранится кадровой службой государственного органа, поступит на гражданскую службу вновь, его личное дело подлежит передаче указанной кадровой службой в государственный орган по месту замещения должности гражданской службы.

Личные дела гражданских служащих, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 31. Реестр муниципальных служащих в муниципальном образовании

Комментарий к статье 31

1. Реестр муниципальных служащих (далее по тексту - Реестр) - сводный перечень сведений о муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях. В Реестр включаются также сведения о государственных служащих, включенных в резерв на замещение руководящих должностей муниципальной службы, и лицах, замещающих выборные муниципальные должности муниципального образования.

Цель ведения Реестра - организация учета прохождения муниципальной службы, совершенствование работы по подбору и расстановке кадров, использование кадрового потенциала муниципальной службы.

2. Если муниципальный служащий увольняется с муниципальной службы, то он исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения. По общему правилу днем увольнения считается последний день службы. Основания и порядок увольнения муниципального служащего рассмотрены в комментарии к ст. 19 Закона.

3. Муниципальный служащий исключается из реестра муниципальных служащих в случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим.

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим.

4. Комментируемая статья определяет, что порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом. В ряде случаев порядок ведения реестра утверждается отдельным правовым актом (см., например, решение Совета Палехского муниципального района от 27 марта 2008 г. N 24 "Об утверждении Положения о порядке ведения Реестра муниципальных служащих Палехского муниципального района"), а в ряде случаев является приложением к другому правовому акту в данной сфере (см., например, решение Представительного собрания Рыльского района Курской области от 27 июля 2007 г. N 124 "О вопросах муниципальной службы в органах местного самоуправления Рыльского района Курской области"; решение Совета МО городского округа "Ухта" от 29 апреля 2009 г. N 317 "Об утверждении Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании городского округа "Ухта").

Рассмотрим основные условия ведения реестра муниципальных служащих на конкретном примере, руководствуясь решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 2 марта 2016 г. N 400-нд "О порядке ведения реестра муниципальных служащих Петропавловск-Камчатского городского округа", которое разработано в соответствии с комментируемой статьей, ст. 29 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 г. N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае" и устанавливает правила формирования и порядок ведения реестра муниципальных служащих Петропавловск-Камчатского городского округа.

Реестр муниципальных служащих Петропавловск-Камчатского городского округа состоит из реестров муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа. Реестр ведется нанимателем (работодателем). Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.

В реестр включаются сведения, содержащиеся в личном деле муниципального служащего. В реестр вносятся следующие сведения о муниципальных служащих:

1) наименование должности муниципальной службы;

2) фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения;

3) дата поступления на муниципальную службу;

4) образование, квалификация;

5) дополнительное профессиональное образование;

6) стаж муниципальной службы;

7) результаты аттестации.

Реестр ведется по форме согласно приложению к настоящему решению.

Сведения о гражданах, поступивших на муниципальную службу, сведения об изменении персональных данных муниципальных служащих вносятся в реестр по состоянию на 31 декабря текущего года.

Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра в день увольнения. В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, муниципальный служащий исключается из реестра в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в силу решения суда.

Реестр по состоянию на 31 декабря текущего года утверждается нанимателем (работодателем). Порядок хранения реестра, а также лицо, уполномоченное на его ведение, определяются распорядительным актом руководителя органа местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа.

В решении Касимовской городской Думы Рязанской области от 23 декабря 2015 г. N 105/10 "Об утверждении Порядка ведения реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании - городской округ город Касимов", в отличие от рассмотренного выше муниципального акта, определены более детальные правила формирования, ведения Реестра муниципальных служащих муниципального образования - городской округ город Касимов. В частности, обозначено, что ведение Реестра муниципальных служащих включает в себя:

1) ввод новых данных в Реестр муниципальных служащих и корректировку имеющихся данных;

2) архивирование данных, удаляемых из Реестра муниципальных служащих;

3) формирование выписок из Реестра муниципальных служащих в соответствии с запросами лиц и организаций, имеющих доступ к запрашиваемой информации.

Основанием для включения в Реестр муниципальных служащих является поступление гражданина на муниципальную службу, а внесение сведений о муниципальном служащем в Реестр муниципальных служащих осуществляется не позднее 5 (пяти) дней со дня поступления на муниципальную службу.

Информация из Реестра муниципальных служащих предоставляется в виде выписки. Выписка из Реестра муниципальных служащих о муниципальных служащих Касимовской городской Думы удостоверяется главой муниципального образования, председателем Касимовской городской Думы, выписка о муниципальных служащих администрации муниципального образования - городской округ город Касимов удостоверяется главой администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выписка о муниципальных служащих Контрольно-счетного комитета муниципального образования - городской округ город Касимов удостоверяется председателем Контрольно-счетного комитета муниципального образования - городской округ город Касимов.

Предоставление информации о муниципальных служащих, содержащейся в Реестре муниципальных служащих, осуществляется с соблюдением требований по защите информации, содержащей персональные данные, установленных федеральным законодательством. Передача сведений из Реестра муниципальных служащих третьим лицам не допускается без письменного согласия муниципального служащего или иного законного основания.

Руководители органов местного самоуправления, должностные лица, осуществляющие ведение Реестра муниципальных служащих, несут в соответствии с федеральным законодательством ответственность за недостоверное или несвоевременное представление сведений для формирования и ведения Реестра муниципальных служащих, а также за несоблюдение требований действующего законодательства по защите информации, содержащей персональные данные.

Статья 32. Приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы

Комментарий к статье 32

Комментируемая статья включает в себя важные направления формирования кадрового состава муниципальной службы:

1) в настоящее время назначение на должности муниципальной службы происходит на основе квалификационных требований, предъявляемых к должности муниципальной службы с учетом профессиональных качеств и компетентности лиц, претендующих на вакантные места (более подробно см. комментарии к ст. 9, 35 Закона);

2) представитель нанимателя содействует продвижению по службе муниципальных служащих, повышающих свой уровень профессиональных качеств и компетентности путем внеочередного назначения на вышестоящую должность муниципальной служб или повышения квалификационного разряда;

3) одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является подготовка кадров для муниципальной службы и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих.

Как указано в ст. 42 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве", дополнительное профессиональное образование муниципального служащего включает в себя повышение квалификации и профессиональную переподготовку.

Дополнительное профессиональное образование муниципального служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им муниципальной службы. Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Дополнительное профессиональное образование муниципального служащего осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам. Дополнительное профессиональное образование муниципального служащего осуществляется в любой предусмотренной законодательством об образовании форме обучения с отрывом или без отрыва от муниципальной службы. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя (работодателем) в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой отнесена замещаемая муниципальным служащим должность муниципальной службы.

За муниципальным служащим, направляемым для получения дополнительного профессионального образования с отрывом от муниципальной службы, сохраняются на весь период обучения замещаемая должность муниципальной службы и денежное содержание;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование (см. комментарий к ст. 33 Закона);

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации (см. комментарий к ст. 18 Закона);

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении включает в себя:

- разработку электронных учебников и обучающих программ;

- внедрение новых форм и методов обучения - экстернат, дистанционные программы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и т.д.;

- организацию подготовки служащих по программе "Интернет-технологии".

Статья 33. Кадровый резерв на муниципальной службе

Комментарий к статье 33

1. Кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы представляет собой запас квалифицированных людских ресурсов для оперативной ротации выбывших муниципальных служащих с должностей муниципальной службы.

Резерв кадров формируется с целью своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Согласно положению комментируемой статьи кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы может создаваться в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Данная норма отражается в законах субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 43 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. В кадровый резерв включается муниципальный служащий, отвечающий квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности. В кадровый резерв может включаться лицо, не являющееся муниципальным служащим, отвечающее квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности.

Примером муниципального правового акта, определяющего порядок создания кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях, является распоряжение администрации г. Н. Новгорода от 22 апреля 2014 г. N 140-р "О формировании муниципального кадрового резерва и работе с ним", в соответствии с которым устанавливается порядок формирования:

- кадрового резерва отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода;

- кадровых резервов администраций районов города Нижнего Новгорода;

- муниципального кадрового резерва.

В качестве примера также укажем на следующие документы:

- Постановление Администрации Уватского муниципального района от 15 февраля 2016 г. N 16 "Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Уватского муниципального района";

- Постановление Администрации городского округа Карпинск от 10 февраля 2016 г. N 186 "Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы администрации городского округа Карпинск";

- Постановление администрации Тенькинского городского округа от 21 января 2016 г. N 28-па "О порядке формирования кадрового резерва муниципальной службы администрации Тенькинского городского округа Магаданской области";

- Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17 ноября 2015 г. N 1268 "О Порядке формирования резерва управленческих кадров для замещения должностей муниципальной службы в Администрации города Ханты-Мансийска";

- Постановление главы администрации г. Алушты Республики Крым от 18 сентября 2015 г. N 1172 "Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы в Администрации города Алушты Республики Крым";

- решение Симферопольского районного совета Республики Крым от 4 августа 2015 г. N 318 "Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования Симферопольский район";

- Постановление Главы Администрации г. Махачкалы от 23 июля 2015 г. N 4049 "Об утверждении Положения о кадровом резерве на муниципальной службе Администрации г. Махачкалы";

- Постановление мэра города Астрахани от 12 февраля 2015 г. N 919-м "Об утверждении Положения о формировании кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Астрахань" и Положения о комиссии по формированию кадрового резерва администрации муниципального образования "Город Астрахань";

- Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 29 августа 2014 г. N 2141 "О порядке формирования и ведения кадрового резерва муниципальной службы в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа";

- Постановление Мэра г. Казани от 17 июня 2009 г. N 216 "О порядке формирования резерва управленческих кадров в органах местного самоуправления муниципального образования города Казани" и др.

2. Рассмотрим на конкретном примере процедуру формирования кадрового резерва на муниципальной службе, руководствуясь Постановлением Администрации Зеюковского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 17 ноября 2015 г. N 57 "О формировании кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы в администрации Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района".

Положение о кадровом резерве для замещения должностей муниципальной службы в администрации Зеюковского сельского поселения (далее по тексту комментария к статье - Положение) определяет порядок формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы в администрации Зеюковского сельского поселения (далее по тексту комментария к статье - кадровый резерв) и порядок работы с ним.

Кадровый резерв представляет собой специально сформированную по результатам конкурса группу граждан, в том числе муниципальных служащих Зеюковского сельского поселения (далее по тексту комментария к статье - муниципальные служащие), отвечающих квалификационным требованиям к соответствующим должностям муниципальной службы.

Формирование кадрового резерва осуществляется в следующих целях:

- своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Зеюковского сельского поселения (далее по тексту комментария к статье также - администрация);

- совершенствования деятельности по подбору и расстановке кадров;

- улучшения качественного состава муниципальных служащих администрации;

- повышения мотивации граждан к поступлению на муниципальную службу.

Основными принципами формирования кадрового резерва и работы с ним являются:

- учет текущей и перспективной потребности в замещении должностей муниципальной службы;

- гласность в формировании кадрового резерва и работе с ним;

- включение в кадровый резерв на основе равного подхода к кандидатам в соответствии с уровнем их профессиональной подготовки, результатами профессиональной деятельности, личными способностями;

- объективность и всесторонность оценки при подборе и включении в кадровый резерв;

- добровольность включения в кадровый резерв;

- создание условий для профессионального роста лиц, состоящих в кадровом резерве;

- сокращение периода адаптации резервистов при назначении их на соответствующие должности муниципальной службы.

Основными задачами работы с кадровым резервом являются формирование профессиональных знаний, навыков и опыта, развитие личностных качеств, необходимых для замещения должности муниципальной службы, муниципальных служащих (граждан), состоящих в кадровом резерве. Для реализации указанных задач используются следующие формы работы с лицами, состоящими в кадровом резерве:

- самообразование (изучение нормативной правовой базы по вопросам муниципального управления, специальным дисциплинам, знание которых необходимо для эффективного исполнения обязанностей по соответствующей должности муниципальной службы);

- подготовка информации и иных материалов;

- участие в разработке нормативных правовых и правовых актов;

- участие в мероприятиях, проводимых администрацией Зеюковского сельского поселения (работа в составе рабочих групп; участие в подготовке и проведении совещаний, семинаров; участие в мероприятиях мониторингового характера).

Порядок формирования кадрового резерва предусматривает проведение следующих процедур:

- принятие решения об отборе кандидатов в кадровый резерв;

- создание конкурсной комиссии;

- информирование граждан и организаций об отборе кандидатур в кадровый резерв путем опубликования соответствующих материалов в средствах массовой информации либо размещения их на сайте Зеюковского сельского поселения;

- конкурсный отбор претендентов.

Решение о проведении конкурса на включение в кадровый резерв (далее по тексту комментария к статье - конкурс) принимается главой Зеюковского сельского поселения в форме распоряжения.

Для проведения конкурса распоряжением главы Зеюковского сельского поселения образуется конкурсная комиссия в составе 5 человек. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе, представляют в конкурсную комиссию следующие документы:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа;

г) копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность;

д) копии документов о профессиональном образовании, а также, по желанию гражданина, о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

е) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;

ж) копии документов о включении в кадровый резерв в порядке должностного роста по результатам аттестации.

Указанные выше документы представляются в конкурсную комиссию в течение 30 дней со дня объявления об их приеме.

Секретарь конкурсной комиссии не позднее чем за неделю до дня заседания сообщает гражданам, подавшим заявление, о дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии.

Конкурсный отбор претендентов для включения в кадровый резерв проводится конкурсной комиссией в форме конкурса документов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие гражданина, подавшего заявление на включение в кадровый резерв.

Предложения конкурсной комиссии по персональному составу претендентов на включение в кадровый резерв подписываются председателем и секретарем конкурсной комиссии и направляются главе Зеюковского сельского поселения.

Кадровый резерв оформляется в виде перечня лиц отдельно по каждой должности муниципальной службы и утверждается главой Зеюковского сельского поселения. В кадровый резерв включаются лица, не достигшие предельного возраста для замещения должности муниципальной службы в соответствии с законодательством о муниципальной службе. О включении в кадровый резерв гражданин уведомляется в письменной форме в течение двух недель со дня принятия соответствующего решения.

Нахождение в кадровом резерве:

1) граждане включаются в кадровый резерв сроком на три года. Гражданин может состоять в кадровом резерве на несколько должностей муниципальной службы. Допускается перемещение лица, зачисленного в кадровый резерв на замещение одной должности муниципальной службы, в резерв на замещение другой должности муниципальной службы при его согласии;

2) граждане, включенные в кадровый резерв, обязаны уведомлять администрацию Зеюковского сельского поселения об изменении сведений, содержащихся в представленных ими документах, в течение пяти рабочих дней со дня изменения сведений с приложением копий документов, подтверждающих данные изменения;

3) в случае появления вакантной должности муниципальной службы она замещается лицом, состоящим в кадровом резерве по соответствующей должности муниципальной службы.

Письменное уведомление о предложении замещения вакантной должности муниципальной службы передается лицу, состоящему в кадровом резерве, лично либо направляется по почте.

Отсутствие ответа на предложение о замещении вакантной должности муниципальной службы в течение 10 календарных дней со дня получения письменного уведомления лицом, состоящим в кадровом резерве, признается отказом и является основанием для исключения его из кадрового резерва. В случае отсутствия в кадровом резерве соответствующих кандидатур, а также при отказе лица, состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности, вакантная должность замещается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Исключение из кадрового резерва:

1) лица, включенные в кадровый резерв, могут быть исключены из его состава по следующим основаниям:

а) назначение на должность муниципальной службы, на которую муниципальный служащий (гражданин) состоял в кадровом резерве;

б) истечение срока нахождения в кадровом резерве, если главой Зеюковского сельского поселения не принято решение о продлении этого срока;

в) увольнение муниципального служащего по основаниям, связанным с его виновными действиями;

г) отказ от замещения предложенной должности, в резерве на замещение которой муниципальный служащий (гражданин) находился;

д) письменное заявление муниципального служащего (гражданина) об исключении его из кадрового резерва;

е) смерть муниципального служащего (гражданина) либо решение суда о признании его умершим (без вести пропавшим);

ж) достижение предельного возраста нахождения на муниципальной службе, установленного действующим законодательством;

з) сокращение должности муниципальной службы, на замещение которой лицо состоит в кадровом резерве, ликвидация соответствующего структурного подразделения администрации Зеюковского сельского поселения;

и) решение суда о признании гражданина, состоящего в кадровом резерве, недееспособным, ограниченно дееспособным или полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

к) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

л) представление подложных документов или заведомо ложных сведений;

2) исключение муниципального служащего (гражданина) из кадрового резерва оформляется распоряжением главы Зеюковского сельского поселения.