Глава 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения

Статья 16. Поступление на муниципальную службу

Комментарий к статье 16

1. Комментируемой статьей определяются условия и порядок поступления на муниципальную службу. Комментируемым Законом устанавливается равный доступ на муниципальную службу (ст. 4, п. 2). Вместе с этим реализация равного доступа граждан на муниципальную службу возможна при соблюдении определенных условий.

Первым условием является то, что на муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации. С точки зрения конституционного права гражданство - взаимная политико-правовая связь физического лица и государства, влекущая возникновение определенного набора прав, обязанностей и ответственности у субъектов - участников данной связи. Обладание конкретным гражданством влечет за собой ряд правовых последствий:

1) безусловное подчинение лица суверенной государственной власти, распространение на лицо действия законов государства;

2) предоставление лицу юридических прав и свобод, их обеспечение и возложение на него юридических обязанностей;

3) защита лица со стороны государства, в том числе во время пребывания его за границей <12>.

--------------------------------

<12> См.: Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым, равным независимо от основания приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 6).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (см., например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.)).

Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. В силу ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Следуя логике Конституции РФ, на муниципальную службу также вправе поступать граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство. Комментируемая статья не содержит каких-либо ограничений при поступлении на муниципальную службу для граждан, имеющих двойное гражданство. Однако данное ограничение содержится в п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона. На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство, только в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства, являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона на муниципальную службу вправе поступать гражданин иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

Второе условие - на муниципальную службу может быть принят гражданин, достигший 18-летнего возраста. Возрастной ценз при поступлении на муниципальную службу обусловлен профессиональной служебной деятельностью муниципальных служащих, особыми требованиями, ограничениями и запретами, которые предъявляются к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, а также высокой ответственностью за выполнение функций.

Третье условие - гражданин, поступающий на муниципальную службу, обязан владеть государственным языком Российской Федерации. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (Конституция РФ, ст. 68). Вследствие этого каждый муниципальный служащий обязан свободно владеть русским языком. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных Федеральным законом от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", другими федеральными законами, Законом РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Обратим внимание, что владение иными языками, в том числе языками народов Российской Федерации, в качестве одного из требований при поступлении на муниципальную службу, является неправомерным. По этому поводу в судебной практике имеется прецедент, согласно которому Верховным Судом РФ было признано не соответствующим федеральному законодательству положение ч. 1 ст. 13 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 г. 480-3 N 975-III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" в части слов "владеющие государственными языками Республики Саха (Якутия)". Верховный Суд РФ указал, что установленное субъектом Российской Федерации требование о владении государственными языками Республики Саха (Якутия) является ограничительным условием поступления на муниципальную службу, которое может быть установлено только федеральным законодателем (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 9 апреля 2008 г. N 74-Г08-23).

Четвертое условие - для поступающих на муниципальную службу комментируемым Законом устанавливаются квалификационные требования замещения должностей муниципальной службы. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

При этом необходимо учесть, что если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Подробнее об основных квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы см. комментарий к ст. 9 Закона.

Пятое условие - отсутствие обстоятельств, указанных в ст. 13 комментируемого Закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (см. об этом подробнее комментарий к ст. 13).

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи условий лицо не может быть принято на муниципальную службу, а если такой прием состоялся, то должен быть признан незаконным.

Так, по одному из дел исковые требования о признании недействительным распоряжения о назначении лица на должность муниципальной службы были удовлетворены, поскольку лицо не соответствовало квалификационным требованиям, установленным законом, для замещения данной должности муниципальной службы. Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Распоряжением Главы Администрации Карабашского городского округа от 1 декабря 2010 г. N 333/1 гр. Л. с 1 декабря 2010 г. назначен на должность *** муниципальной службы. С ним заключен срочный трудовой договор N *** от 6 июля 2010 г. с дополнительным соглашением N 1 от 1 декабря 2010 г.

Законами Челябинской области от 28 июня 2007 г. N 153-ЗО "О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области", от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области", действующими на момент рассмотрения дела, установлены квалификационные требования для замещения высших и главных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее трех лет. Реестр должностей муниципальной службы в Карабашском городском округе утвержден решением Собрания депутатов от 19 июня 2008 г. N 532.

Как установлено материалами дела, гр. Л. на момент назначения на должность *** муниципальной службы не имел высшего профессионального образования; согласно справке ФГОУ ВПО "Уральская академия государственной службы" от 15 марта 2011 г. он являлся студентом 3 курса заочного отделения "Государственное и муниципальное управление", а его трудовая книжка не содержала записей о стаже муниципальной службы.

Согласно п. 21 Положения "О проведении аттестации муниципальных служащих Карабашского городского округа", утв. решением от 21 мая 2009 г. N 668, профессиональная служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы.

Таким образом, гр. Л. не соответствовал квалификационным требованиям, установленным ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона, а также Закона Челябинской области от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области", в связи с чем он не мог быть принят на должность *** муниципальной службы в Карабашском городском округе (см. подробнее Определение Челябинского областного суда от 18 августа 2011 г. по делу N 33-8925/2011).

В рамках комментируемых норм хотелось бы обратить внимание еще на один случай их судебной практики, исходя из которого суд указал на то, что если установленные положениями устава муниципального образования требования содержат в себе коррупционные и дискриминационные элементы, в частности, нарушается положение о единстве квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, поскольку требования к стажу кандидата на должностях категории "руководители" ведущей группы или на должностях главной группы, установленные уставом, являются завышенными, то данные положения нормативного правового акта признаются незаконными (см. подробнее Определение Ленинградского областного суда от 5 апреля 2012 г. N 33а-1392/2012).

2. В силу ч. 2 комментируемой статьи при поступлении на муниципальную службу и при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Судебные органы на этот счет отмечают (см. Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-1230/2013), что разъяснения относительно порядка рассмотрения дел данной категории приведены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". Так, в п. 10 названного Постановления разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 19, 37 Конституции РФ, ст. 2, 3, 64 ТК РФ, ст. 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абз. 2 ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

В соответствии со ст. 25, п. "c", Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. гражданин без какой бы то ни было дискриминации должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к муниципальной службе. По отношению к гражданам, претендующим на замещение должности муниципальной службы, не должна допускаться какая-либо дискриминация. Конституция Российской Федерации не содержит специальной статьи относительно замещения гражданами должностей муниципальной службы. Право равного доступа к муниципальной службе вытекает из закрепленных в Конституции РФ (п. 1, 2 ст. 3) принципов. Данные принципы устанавливают, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституцией РФ (п. 2 ст. 32) устанавливается принцип, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно перечисленным нормам комментируемый Закон устанавливает, что муниципальная служба основана на принципе равного доступа в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Рассмотрим несколько примеров из судебной практики.

Пример 1. Судом правомерно отказано в признании незаконными действий по отказу в трудоустройстве, так как отказ ответчика в приеме на работу был связан с отсутствием вакантных должностей, и дискриминации при отказе истице в заключении трудового договора не имелось. Суд, в частности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2012 г. гр. Х.А. обратилась к Главе администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" по вопросу трудоустройства. 28 декабря 2012 г. ей был дан ответ об отсутствии в администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" свободных вакансий. Распоряжением Главы администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" от 29 декабря 2012 г. N 22-л/с с 31 декабря 2012 г. была уволена с *** муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" 1 разряда К*** гр. В.А. Распоряжением Главы администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" от 29 декабря 2012 г. N ***-л/с ее обязанности с *** с 1 января 2013 г. возложены на Я*** гр. В.В., работающего г***.

3 января 2013 г. гр. Х.А. повторно обратилась к Главе администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" по вопросу трудоустройства непосредственно в администрацию с. Загарино, на что был дан ответ об отсутствии вакантных муниципальных должностей. Распоряжением Главы администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" от 29 января 2013 г. N ***-л/с обязанности специалиста 1 разряда (с. Загарино) с 1 февраля 2013 г. были возложены на Я*** гр. В.В., работающего г***, с оплатой 0,25 ставки. Ранее изданное распоряжение от 29 декабря 2012 г. N 25-л/с признано утратившим силу.

Анализируя представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика каких-либо признаков дискриминации по отношению к гр. Х.А., установив, что отказ в заключении с ней трудового договора связан с отсутствием вакантных муниципальных должностей (см. подробнее Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-1230/2013).

Пример 2. Судом правомерно удовлетворены исковые требования о расторжении дополнительного соглашения к трудовому договору, поскольку назначение заместителя главы администрации городского округа не согласовывалось с городским советом, что свидетельствует о нарушении устава муниципального образования, а также противоречит основополагающим принципам и нормам организации местного самоуправления в Российской Федерации, которые строятся на началах законности власти, обязательного учета волеизъявления народа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> г. между администрацией Петрозаводского городского округа и Н.И.А. заключен трудовой договор N, в соответствии с которым Н.И.А. с <...> г. назначена на должность муниципальной службы <...>. Трудовой договор с ней заключен на неопределенный срок.

Распоряжением главы Петрозаводского городского округа от <...> г. N-рк Н.И.А. с <...> г. назначена на должность муниципальной службы <...>. Также между главой Петрозаводского городского округа Ш.Г.И. и Н.И.А. заключено дополнительное соглашение N <...> к трудовому договору от <...> г. N <...>, в соответствии с которым Н.И.А. с <...> г. назначена <...>.

Вместе с тем согласно ст. 33 Устава Петрозаводского городского округа глава Петрозаводского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, осуществлению контрольных функций, за исключением отнесенных законодательством Российской Федерации, Республики Карелия и настоящим Уставом к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета.

В соответствии с п. 28 ст. 19 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19 октября 1999 г. N XXIII-XXVI/418, к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета относится согласование назначения кандидатур на должности заместителей главы администрации Петрозаводского городского округа.

В силу п. 1.4 Положения "Об аппарате администрации Петрозаводского городского округа", утвержденного Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 27 января 2011 г. N 154, аппарат возглавляет заместитель главы администрации - руководитель аппарата, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации Петрозаводского городского округа по согласованию с Петрозаводским городским Советом.

Постановлением главы Петрозаводского городского округа от 5 июня 2015 г. N 2828 внесены изменения в вышеуказанное Положение, п. 1.4 которого изложен в следующей редакции: "Аппарат возглавляет заместитель главы администрации - руководитель аппарата, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации Петрозаводского городского округа".

Однако указанные изменения в Устав Петрозаводского городского округа не внесены.

Положения Устава Петрозаводского городского округа, устанавливающие необходимость согласования назначения заместителей главы администрации Петрозаводского городского округа с представительным органом муниципального образования, соответствуют требованиям ст. 12 Конституции РФ, п. 1 ч. 1 ст. 17, ст. ст. 34, 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Закона Республики Карелия от 24 июля 2007 г. N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия" занимаемая Н.И.А. должность является главной муниципальной должностью.

Частью 3 ст. 67 ТК РФ предусмотрено, что при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, назначение Н.И.А. заместителем главы администрации Петрозаводского городского округа - руководителем аппарата произведено главой Петрозаводского городского округа в нарушение положений п. 28 ст. 19 Устава Петрозаводского городского округа, без согласования с Петрозаводским городским Советом.

Учитывая изложенные обстоятельства, принятие главой Петрозаводского городского округа вышеуказанного распоряжения в нарушение положений Устава Петрозаводского городского округа, являющегося актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования - без согласования с представительным органом, то есть без учета мнения населения Петрозаводского городского округа, интересы которого представляет Петрозаводский городской Совет, противоречит основополагающим принципам и нормам организации местного самоуправления в Российской Федерации, которые строятся на началах законности (легитимности) обретения власти, обязательного учета волеизъявления народа.

При таких обстоятельствах Н.И.А., как лицо, замещающее главную муниципальную должность, не наделена в установленном порядке публично-властными полномочиями по решению вопросов местного значения и вопросов по реализации переданных государственных полномочий, обязательных для неопределенного круга лиц, что, как полагает судебная коллегия, исключает возможность дальнейшего замещения ею данной муниципальной должности.

Также судебная коллегия находит, что назначение Н.И.А. на должность <...> является нарушением ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона, в соответствии с которой устанавливать преимущества при поступлении на муниципальную службу и прохождении муниципальной службы, не связанные с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, запрещено (см. подробнее Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-4218/2015).

3. Комментируемой статьей (ч. 3) определяется перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу. Необходимым документом заключения трудового договора (контракта) является заявление гражданина с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы. Заявление оформляется собственноручно и в производной форме.

К заявлению прилагается собственноручно заполненная и подписанная анкета. Единая форма анкеты устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Форма анкеты, предоставляемая гражданином при поступлении на муниципальную службу, установлена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р. В состав анкеты входят пункты, касающиеся данных о личности заявителя, его образовании, отношении к военной и государственной гражданской службе, судимости, родственниках, выездах за границу и т.п.

При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан представлять паспорт. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность. Правила ведения паспортов определяются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828). Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. Следует обратить внимание на то, что, в отличие от ст. 65 ТК РФ, необходимо предъявить именно паспорт, а не иной документ, удостоверяющий личность. Это требование, несомненно, вытекает из более общего принципа, согласно которому только граждане РФ имеют право поступления на муниципальную службу, а для граждан паспорт и есть основной документ. Он удостоверяет не только личность заявителя как факт, но и гражданство как правовое состояние.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, при поступлении на муниципальную службу также подлежит представлению. В том случае, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые, трудовая книжка оформляется представителем нанимателя (работодателем) муниципального органа, в который поступает гражданин на службу. Представитель нанимателя (работодатель) ведет трудовые книжки на каждого муниципального служащего, проработавшего у него свыше пяти дней.

В случае отсутствия у лица, поступающего на муниципальную службу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине, представитель нанимателя (работодатель) обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством РФ. Правила ведения и хранения трудовых книжек установлены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 г. N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек".

В трудовую книжку вносятся сведения о муниципальном служащем, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан предъявлять документ об образовании. Одним из квалификационных требований, предъявляемых к замещению должностей муниципальной службы, является требование к уровню образования (см. комментарий к ст. 9). Комментируемым Законом не оговаривается, какое именно образование должен иметь гражданин при поступлении на муниципальную службу. Уровень профессионального образования, а также профиль профессионального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых требований, которые определяются законом субъекта в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Так, например, Закон Краснодарского края от 3 мая 2012 г. N 2490-КЗ "О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" установил в ст. 2 следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования:

1) по высшим, главным и ведущим должностям муниципальной службы - высшее образование по профилю деятельности органа или по профилю замещаемой должности;

2) по старшим и младшим должностям муниципальной службы - среднее профессиональное образование по профилю замещаемой должности.

Согласно законодательству об образовании уровень высшего образования является дифференцированным. К обладателям высшего образования теперь относятся лица, окончившие и бакалавриат, и специалитет, и магистратуру. Данную дифференциацию необходимо учитывать и в законодательстве о муниципальной службе.

Гражданин при поступлении на муниципальную службу также предъявляет страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (см. об этом подробнее ст. 7 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). Страховое свидетельство подтверждает регистрацию гражданина в системе Пенсионного фонда Российской Федерации. Страховое свидетельство содержит фамилию, имя, отчество застрахованного работника, а также страховой номер. Если гражданин поступает на муниципальную службу впервые, страховое свидетельство оформляется соответствующими должностными лицами муниципального органа.

Обязательным документом при поступлении на муниципальную службу является свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Порядок постановки на учет в налоговом органе определен в ст. 84 НК РФ. Действуют следующие правила:

- налоговый орган обязан осуществить постановку на учет физического лица на основании заявления этого физического лица в течение пяти дней со дня получения указанного заявления налоговым органом и в тот же срок выдать ему свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если ранее указанное свидетельство не выдавалось);

- изменения в сведениях о физических лицах подлежат учету налоговым органом по месту их жительства на основании сведений, сообщаемых органами, осуществляющими регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния, органами опеки и попечительства;

- в случаях изменения места жительства физического лица снятие его с учета осуществляется налоговым органом, в котором физическое лицо состояло на учете. Постановка на учет физического лица в налоговом органе по новому месту его жительства осуществляется на основании сведений о факте регистрации, сообщаемых органами, осуществляющими регистрацию физических лиц по месту их жительства. Снятие с учета в налоговом органе физического лица может также осуществляться этим налоговым органом при получении им соответствующих сведений о постановке на учет этого физического лица в другом налоговом органе по месту его жительства;

- каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика. Налоговый орган указывает идентификационный номер налогоплательщика во всех направляемых ему уведомлениях. Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством (термин "законодательство" здесь надо понимать в широком смысле, т.к. речь идет и о подзаконных общефедеральных нормативных правовых актах).

В развитие указанных норм действуют:

- Приказ ФНС России от 29 июня 2012 г. N ММВ-7-6/435@ "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика";

- Приказ ФНС России от 11 августа 2011 г. N ЯК-7-6/488@ "Об утверждении форм и форматов документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в налоговых органах, а также порядка заполнения форм документов и порядка направления налоговым органом организации или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и (или) уведомления о постановке на учет в налоговом органе (уведомления о снятии с учета в налоговом органе) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи".

Граждане, пребывающие в запасе, и лица, подлежащие призыву на военную службу, обязаны представлять при поступлении на муниципальную службу документы воинского учета.

Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами. Порядок воинского учета граждан определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о воинском учете, утвержденным Правительством РФ (Постановление от 27 ноября 2006 г. N 719).

Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, обязаны представлять заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. Требование от гражданина при поступлении на муниципальную службу заключения медицинской организации связано с ограничением, установленным п. 4 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. также Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. N 984н).

Гражданин, поступающий на муниципальную службу, представляет сведения о доходах за год, предшествующий поступлению на муниципальную службу. Представляемые документы также должны содержать сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, в целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах и принадлежащем им имуществе, а также об обязательствах имущественного характера (см. об этом подробнее комментарий к ст. 15 Закона).

Федеральный закон от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" дополнил перечень сведений, которые должен представить гражданин при поступлении на муниципальную службу. Это сведения, обозначенные в ст. 15.1 комментируемого Закона.

Перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу, предусмотренный ч. 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Дополнительные документы могут быть предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства. Законами субъектов Российской Федерации указанный перечень документов расширен быть не может.

4. Действующее законодательство содержит указания на проведение проверки сведений в отдельных случаях. Так, например, Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" содержит указание на проведение проверочных мероприятий лиц, допускающихся к государственной тайне. В соответствии с данным Законом необходимо письменное согласие лиц при допуске к государственной тайне на проведение проверочных мероприятий.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" устанавливаются ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне. Ограничения могут касаться права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя муниципального органа, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" устанавливается порядок допуска к государственной тайне.

С точки зрения проверки представления сведений определяющей является должность муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин. Перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется номенклатурой должностей, утверждаемой руководителем муниципального органа или его заместителем, занимающимся вопросами защиты государственной тайны, после согласования ее с органом безопасности. В номенклатуру включаются только те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям действительно необходим для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.

В номенклатуру могут включаться должности муниципальных служащих, допуск которых к сведениям соответствующей степени секретности обусловлен выполнением ими заданий в других организациях, куда они командируются на основании распоряжений вышестоящих организаций, соглашений или договоров, предусматривающих выполнение совместных работ. Изменения и дополнения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости, согласовываются и утверждаются в установленном порядке. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в 5 лет.

Комментируемый Закон содержит два подхода к вопросу о возможности проведения проверочных мероприятий сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. С одной стороны, указанные сведения представляются в порядке и форме, которые установлены для представления аналогичных сведений для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона). И указанный порядок по законодательству некоторых субъектов Российской Федерации предполагает проведение проверочных мероприятий. С другой стороны, ч. 4 ст. 16 комментируемого Закона определено, что сведения, представляемые гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. Из чего следует, что проверка сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера возможна только для муниципальных служащих. Для лиц, которые поступают на муниципальную службу и в соответствии с комментируемым Законом представляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, проверка этих сведений возможна в установленном федеральными законами порядке.

5. Комментируемой статьей определяется, что в случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Целью проведения проверочных мероприятий является выявление следующих обстоятельств:

- признания судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие неснятой судимости за эти преступления;

- наличия медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

- постоянного проживания лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявления в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонения от проверочных мероприятий и (или) сообщения заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем муниципального органа с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Помимо данных общих положений правовое регулирование проверки сведений, представляемых кандидатами на должности муниципальной службы, осуществляется муниципальными правовыми актами, имеющими сходную структуру и содержание. Так, например, согласно Положению о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы в администрации Гороховецкого района, муниципальными служащими администрации Гороховецкого района, и соблюдения муниципальными служащими администрации Гороховецкого района ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов (утверждено Постановлением главы Гороховецкого района Владимирской области от 31 мая 2010 г. N 533), проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, осуществляется соответственно в отношении граждан, претендующих на замещение любой должности муниципальной службы в администрации Гороховецкого района, и муниципальных служащих, замещающих любую должность муниципальной службы в администрации Гороховецкого района. Проверка по решению представителя нанимателя осуществляется отделом организационно-контрольной и кадровой работы администрации района. По окончании проверки отдел обязан ознакомить муниципального служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства РФ о государственной тайне. На период проведения проверки муниципальный служащий может быть отстранен от должности муниципального служащего. На период отстранения муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы денежное содержание по замещаемой им должности сохраняется. Отдел представляет представителю нанимателя доклад о результатах проверки. Сведения о результатах проверки с письменного согласия представителя нанимателя, принявшего решение о ее проведении, представляются в Отдел с одновременным уведомлением об этом гражданина или муниципального служащего, в отношении которого проводилась проверка, правоохранительным и налоговым органам, представившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки, с соблюдением законодательства РФ о персональных данных и государственной тайне. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, материалы проверки предоставляются в комиссию по урегулированию конфликта интересов в администрации Гороховецкого района.

Также в качестве примера укажем на:

- Постановление Совета народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" от 9 февраля 2015 г. N 2 "Об утверждении Порядка осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению";

- Указ Президента РТ от 2 февраля 2015 г. N УП-71 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, и муниципальными служащими в Республике Татарстан, и соблюдения муниципальными служащими в Республике Татарстан требований к служебному поведению";

- Постановление Губернатора МО от 27 сентября 2013 г. N 261-ПГ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Московской области, и муниципальными служащими Московской области, и соблюдения муниципальными служащими Московской области требований к служебному поведению";

- Постановление Губернатора Саратовской области от 30 ноября 2012 г. N 363 "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Саратовской области, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в Саратовской области в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов";

- Указ Мэра Москвы от 17 октября 2012 г. N 70-УМ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в городе Москве, муниципальными служащими в органах местного самоуправления в городе Москве, и соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления в городе Москве требований к служебному поведению" и др.

В ряде субъектов действуют специальные законы, см., например, Закон Санкт-Петербурга от 12 июля 2012 г. N 371-68 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге, и муниципальными служащими в Санкт-Петербурге, и соблюдения муниципальными служащими в Санкт-Петербурге требований к служебному поведению", Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. N 2875-КЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей", Закон Орловской области от 4 июня 2012 г. N 1354-ОЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей" и др.

6. Комментируемой статьей определяется, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность посредством заключения трудового договора. Возможны два способа замещения должностей муниципальной службы:

- назначение;

- конкурсный отбор (см. комментарий к ст. 17 Закона).

Так, например, согласно п. 1.6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, утв. решением Благовещенской городской Думы от 25 ноября 2010 г. N 19/143:

а) конкурс проводится в отношении вакантной должности муниципальной службы. Вакантной должностью муниципальной службы признается не замещенная муниципальным служащим должность муниципальной службы, предусмотренная в штатном расписании органа местного самоуправления либо структурного подразделения администрации города Благовещенска;

б) конкурс не проводится:

- при назначении на должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники (советники)", замещаемые на срок полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления;

- при заключении срочного трудового договора;

- при назначении на должность муниципальной службы муниципального служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;

- при переводе муниципальных служащих на другую работу, связанную с проведением в органах местного самоуправления либо структурных подразделениях администрации города Благовещенска организационно-штатных мероприятий в связи с их ликвидацией или упразднением, сокращением численности или штата работников, изменением структуры или штатного расписания, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- при назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы в порядке должностного роста по результатам проведенной аттестации;

- при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

В п. 5 ст. 1 Порядка проведения конкурсов на замещение должности муниципальной службы или на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пензы, утв. решением Пензенской городской Думы от 29 марта 2013 г. N 1166-49/5, закреплено, что конкурс не проводится:

1) при заключении срочного трудового договора на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

2) при переводе муниципального служащего на иную должность муниципальной службы, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора;

3) при переводе муниципального служащего на иную должность муниципальной службы внутри одного органа местного самоуправления, подразделения органа местного самоуправления с правом юридического лица;

4) при назначении на должность муниципального служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве для замещения вакантной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Пензы, на замещение которой претендует кандидат;

5) при предоставлении в случае сокращения должностей муниципальной службы муниципальному служащему возможности замещения иной должности муниципальной службы;

6) при предоставлении в случае ликвидации органа местного самоуправления муниципальному служащему иной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, которому переданы функции ликвидированного органа местного самоуправления, либо в другом органе местного самоуправления;

7) при назначении на отдельные должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

8) при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к младшей и старшей группам должностей муниципальной службы;

9) при назначении на должность муниципальной службы лица, прошедшего обучение по целевому направлению в высшем учебном заведении за счет средств бюджета города Пензы.

И в том и в другом случае (т.е. при назначении по конкурсу и без) осуществляется заключение трудового договора. Общий порядок заключения трудового договора регулируется трудовым законодательством.

В соответствии с трудовым законодательством трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции и обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ТК РФ, ст. 56).

На муниципальной службе представитель нанимателя (работодатель) должен приходить к указанному соглашению и заключению трудового договора с гражданином, поступающим на муниципальную службу в отношении функций, условий труда, заработной платы, обязанности работником выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Однако на муниципальной службе соблюдение договорного процесса при заключении трудового договора возможно лишь формально, учитывая особенности муниципальной службы как профессиональной деятельности и тот факт, что основные аспекты трудовой деятельности муниципального служащего определены изначально в нормативном порядке. А трудовой договор с гражданином, поступающим на муниципальную службу, - это соглашение о приеме, поступлении на заранее определенных внедоговорных условиях. И лишь немногие аспекты деятельности могут стать предметом соглашения между представителем нанимателя (работодателем) и гражданином, поступающим на муниципальную службу.

На муниципальной службе могут быть предусмотрены должности, которые не являются должностями муниципальной службы (см. комментарий к ст. 10 Закона), соответственно, лица, их замещающие, не будут являться муниципальными служащими. Порядок назначения на должность и заключения трудового договора так же, как и для муниципальных служащих, осуществляется в соответствии с трудовым законодательством, без особенностей, предусмотренных комментируемым Законом.

Существенные условия трудового договора определены в ст. 57 ТК РФ.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение муниципального служащего (работника) по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Дополнительные условия могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности муниципального служащего (работника) и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами. В трудовой договор могут также включаться права и обязанности муниципального служащего (работника) и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей муниципального служащего (работника) и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

На муниципальной службе в соответствии с трудовым законодательством трудовой договор может быть двух видов:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор). Иной срок срочного трудового договора может быть установлен федеральными законами.

Подробнее об этом см. ст. 58, 59 ТК РФ.

По общему правилу, предусмотренному ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Муниципальный служащий (работник) обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то муниципальный служащий (работник) должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

7. В комментируемой статье определяется, что с гражданином, поступающим на должность главы местной администрации по результатам конкурса, заключается контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по конкурсу определяется Федеральным законом от 6 сентября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением, и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, условия утверждаются законом субъекта Российской Федерации.

Так, например, согласно Закону Приморского края от 18 ноября 2014 г. N 496-КЗ "О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту", глава местной администрации в связи с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края, имеет право:

- издавать на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами Приморского края, которыми органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия, а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Приморского края, в случаях, установленных федеральными законами и законами Приморского края, постановления по вопросам, связанным с осуществлением этих полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, выполнение которой необходимо для осуществления таких полномочий;

- запрашивать у федеральных органов исполнительной власти информацию, необходимую для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами;

- запрашивать у администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края информацию, необходимую для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Приморского края;

- дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства муниципального образования для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования;

- определять перечень отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации (и (или) должностных лиц местной администрации), на которые (которых) возлагается осуществление отдельных государственных полномочий.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Так, например, Закон Республики Карелия от 13 июля 2006 г. N 1008-ЗРК "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия" в ст. 2 предусматривает, что главой местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия может быть назначен гражданин, достигший возраста 25 лет. Кандидат на должность главы местной администрации должен соответствовать следующим требованиям:

1) иметь стаж государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы категории "руководители" ведущей группы не менее трех лет, либо стаж государственной службы на воинских должностях и на должностях правоохранительной службы не менее трех лет, либо стаж муниципальной службы на главных должностях муниципальной службы или время замещения выборных муниципальных должностей не менее трех лет, либо стаж работы на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности не менее пяти лет;

2) иметь положительные отзывы с предыдущего места службы (работы);

3) обладать знаниями федерального законодательства и законодательства Республики Карелия применительно к исполнению должностных обязанностей главы местной администрации.

Статья 2 Закона Оренбургской области от 1 марта 2011 г. N 4308/997-IV-ОЗ "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), об условиях контракта для главы местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий", в свою очередь, закрепляет, что помимо требований, установленных комментируемым Законом, к кандидатам на должность главы администрации муниципального района (городского округа) предъявляются следующие дополнительные требования:

1) достижение на день проведения конкурса возраста не менее 30 лет;

2) наличие высшего образования, удостоверенного дипломом государственного образца;

3) наличие не менее шести лет стажа муниципальной (государственной) службы, из них не менее трех лет стажа работы на выборных и (или) высших или главных должностях в органах государственной власти, местного самоуправления либо не менее семи лет стажа работы по специальности, из них не менее трех лет стажа работы на руководящих должностях;

4) отсутствие на день проведения конкурса неснятой или непогашенной судимости.

Соответствие кандидата на должность главы администрации муниципального района (городского округа) указанным дополнительным требованиям определяет конкурсная комиссия, образуемая в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Статья 68 ТК РФ на этот счет определяет, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

В настоящее время установлена общая форма приказа (распоряжение) о приеме работника на работу (форма N Т-1), утв. Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", также применяется форма N Т-1а "Приказ (распоряжение) о приеме работников на работу". В п. 2 указанного Постановления отмечено, что утвержденные этим Постановлением унифицированные формы первичной учетной документации, указанные в п. 1.1 Постановления, распространяются на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. Однако относительно обязательности применения указанных форм следует учитывать разъяснения, данные Минфином России (см. информацию Минфина РФ от 4 декабря 2012 г. N ПЗ-10/2012).

Формы N Т-1 и N Т-1а применяются для оформления и учета принимаемых на работу работников по трудовому договору и заполняются: форма N Т-1 - на одного работника, форма N Т-1а - на группу работников. Составляются лицом, ответственным за прием, на всех лиц, принимаемых на работу в организацию на основании заключенного трудового договора.

При оформлении приказа (распоряжения) о приеме работника(ов) на работу указываются наименование структурного подразделения, должность (специальность, профессия), срок испытания, если работнику устанавливается испытание при приеме на работу, а также условия приема на работу и характер предстоящей работы (в порядке перевода из другой организации, для замещения временно отсутствующего работника, для выполнения определенной работы и др.). При заключении с работником(ами) трудового договора на неопределенный срок в реквизитах "Дата" (форма N Т-1) или "Период работы" (форма N Т-1а) строка (графа) "по" не заполняется.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

На основании приказа (распоряжения) работником кадровой службы вносится запись в трудовую книжку о приеме работника на работу и заполняются соответствующие сведения в личной карточке (форма N Т-2 или N Т-2ГС (МС)), а в бухгалтерии открывается лицевой счет работника (форма N Т-54 или N Т-54а).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Как правило, после назначения на должность муниципальной службы муниципальному служащему выдается служебное удостоверение (см. Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе от 25 июня 2013 г. N 50-ЗРТ (ч. 10 ст. 19); п. 2.20 Положения о порядке прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утв. решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28 ноября 2014 г. N 83, и др.).

Порядок выдачи и форма служебного удостоверения муниципального служащего утверждаются главой муниципального образования (см., например, Постановление Главы муниципального образования "Заинский муниципальный район" от 25 августа 2015 г. N 47 "О служебном удостоверении муниципального служащего Заинского муниципального района Республики Татарстан", решение Совета Балаклавского муниципального округа г. Севастополя от 2 октября 2015 г. N 9с-1-54 "О служебном удостоверении муниципального служащего органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа" и др.).

В ст. 22 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе от 25 июня 2013 г. N 50-ЗРТ содержится ряд конкретизирующих условий, касающихся муниципальной службы, которые комментируемым Законом регламентированы лишь ограниченно. В частности, речь идет о положениях п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона, где указано, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Статья 22 указанного Кодекса детализирует, что профессиональная служебная деятельность муниципального служащего осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, утверждаемой руководителем органа местного самоуправления, председателем избирательной комиссии муниципального образования или иным должностным лицом, уполномоченным муниципальным правовым актом.

В должностную инструкцию муниципального служащего включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему соответствующую должность муниципальной службы, а также к образованию, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность муниципального служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с актом, регулирующим деятельность органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, задачами и функциями структурного подразделения органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования и функциональными особенностями замещаемой должности муниципальной службы в нем;

3) перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности муниципальной службы;

6) процедуры служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с муниципальными служащими того же органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, муниципальными служащими других органов местного самоуправления, гражданами и организациями.

Положения должностной инструкции учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, аттестации, планировании профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. Результаты исполнения муниципальным служащим должностной инструкции учитываются при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы или включении муниципального служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации либо поощрении муниципального служащего.

9. В соответствии с трудовым законодательством сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий (работник). С одной стороны, гражданин, обладающий желанием и способностью к трудовой деятельности и реализующий это в рамках трудовых отношений. В то же время работник является субъектом трудового права, способный трудиться, а также приобретать, изменять и прекращать трудовые отношения с определенного комментируемым Законом возраста - 18 лет. Второй стороной выступает представитель нанимателя (работодатель), представляющий интересы муниципального образования. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Это согласуется с действующим трудовым законодательством, в соответствии которым работодателем признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ТК РФ, ст. 20).

Как указано в большинстве законов субъектов РФ о муниципальной службе, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Статья 17. Конкурс на замещение должности муниципальной службы

Комментарий к статье 17

1. Статьей 17 комментируемого Закона закрепляются основные положения проведения конкурса на замещение вакантной должности на муниципальной службе. В ч. 1 комментируемой статьи определяется, что процедуре заключения трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, а также оценка их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Под конкурсом в кадроведческой практике принято понимать процедуру отбора и оценки претендентов на вакантные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Отбор персонала на муниципальной службе - это система мероприятий, основанных на законодательно закрепленных принципах и направленных на обоснованный и квалифицированный выбор кандидатов для замещения должностей муниципальной службы. Оценка муниципального служащего - это определение степени его соответствия предъявляемым к нему требованиям. Требования, предъявляемые к претендентам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, определяются установленными квалификационными требованиями к должности муниципальной службы:

- стаж муниципальной (государственной) службы;

- уровень и направление профессионального образования;

- профессиональные знания, навыки и качества.

Вакантной должностью в муниципальном органе принято считать незамещенную муниципальную должность муниципальной службы, если она предусмотрена штатным расписанием органа местного самоуправления. При составлении и утверждении штатного расписания органы местного самоуправления используют наименования должностей муниципальной службы в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.

Цель проведения конкурсного отбора на муниципальной службе заключается в создании условий реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе. Кроме главной цели, проведение конкурсного отбора на муниципальной службе может решать и целый ряд задач. А именно:

- своевременное обеспечение потребностей муниципального органа в персонале в необходимом количестве, с требуемым уровнем квалификации, жизненным и профессиональным опытом;

- обеспечение относительно стабильного состава персонала, способного аккумулировать профессиональный опыт и корпоративную культуру муниципальной службы;

- создание кадрового резерва органов местного самоуправления.

В основу проведения конкурсного отбора должны быть положены следующие принципы:

- равный доступ граждан Российской Федерации к муниципальной службе;

- единство основных подходов и требований к проведению отбора и оценки муниципальных служащих;

- открытость, прозрачность целей, методов и процедур отбора и оценки претендентов;

- состязательность;

- этичность.

Комментируемой статьей предусматривается оценка соответствия претендентов квалификационным требованиям, установленным к должности муниципальной службы. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (см. об этом подробнее комментарий к ст. 9 Закона).

2. Частью 2 комментируемой статьи определяет правовые основания проведения конкурсного отбора на муниципальной службе. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования (см., например, решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 29 октября 2015 г. N 939/102-04 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в Энгельсском муниципальном районе", решение Совета депутатов городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 24 сентября 2015 г. N 142/36 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области", решение Пензенской городской Думы от 29 марта 2013 г. N 1166-49/5 "Об утверждении Порядка проведения конкурсов на замещение должности муниципальной службы или на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пензы" и др.).

Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы должен проводиться в два этапа. На первом этапе муниципальный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте муниципального органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Частью 2 комментируемой статьи предусматривается срок опубликования объявления о проведении конкурсного отбора - не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В публикуемом объявлении указываются:

- наименование вакантной должности муниципальной службы;

- требования, предъявляемые к претенденту на замещение вакантной должности;

- место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются документы;

- сведения о дате, времени и месте его проведения;

- проект трудового договора;

- сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта муниципального органа).

Опубликование условий проведения конкурсного отбора, по сути, является одной из технологий привлечения граждан на муниципальную службу. Применение данной технологии способствует привлечению как можно большего числа кандидатов с требуемыми навыками и квалификацией. В этой связи необходимо совершенствование технологий привлечения с двух сторон: со стороны информирования потенциальных кандидатов о вакансиях, условиях и характере деятельности и со стороны информационного обеспечения муниципальной службы сведениями о потенциальных кандидатах, как в обобщенном виде, так и на уровне персональных данных.

На втором этапе проведения конкурсного отбора происходит непосредственно оценка уровня профессиональных знаний, навыков и качеств, необходимых для замещения вакантной должности у претендентов. На данном этапе проведения конкурсного отбора оцениваются кандидаты на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной службы, гражданской или иной государственной службы, рассматривается осуществление другой трудовой деятельности. На основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов производится оценка претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы. При проведении оценки кандидатам должно гарантироваться равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. При проведении оценки профессиональных качеств претендующих на замещение вакантной должности муниципальной службы важно помнить, что оценка не должна включать оценку личных качеств кандидатов, тем более быть основанием отказа в приеме на работу. Действующее законодательство Российской Федерации запрещает необоснованный отказ в приеме на работу (ст. 64 ТК РФ). Необоснованным считается отказ, основанный на обстоятельствах, не связанных с деловыми качествами работника. Понятие деловых качеств определено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается, что общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Состав конкурсной комиссии должен формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Муниципальным правовым актом должен определяться порядок работы конкурсной комиссии и порядок принятия решения. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в конкурсном отборе.

Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме. Информация о результатах конкурса размещается на сайте муниципального органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Документы претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению после завершения конкурса.

Муниципальным правовым актом должен быть предусмотрен механизм обжалования результатов конкурсного отбора. Претенденты, принимавшие участие в конкурсном отборе, должны иметь право на ознакомление с материалами конкурса, а также им должна быть предоставлена возможность обжалования результатов конкурсного отбора.

3. В ч. 3 комментируемой статьи определяется, что назначение на должность муниципальной службы производится представителем нанимателя (работодателем) на основе результатов работы конкурсной комиссии. Из ч. 3 комментируемой статьи следует, что решение конкурсной комиссии может заключаться в предоставлении нескольких кандидатов, из которых представитель нанимателя вправе выбрать одного. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя (работодателя) о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключается трудовой договор. Структура и содержание акта о назначении муниципального служащего на должность действующим законодательством не предусмотрены. Представляется, что такой акт должен содержать как минимум:

- наименование муниципального органа, в котором производится назначение;

- указание наименования муниципальной должности, на которую производится назначение;

- дата начала исполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности (дата начала исполнения обязанностей не может быть установлена более ранней, чем дата согласия лица, назначаемого на должность);

- подпись представителя нанимателя (работодателя);

- подпись муниципального служащего или сведения об акте, на основании которого он узнал о назначении на должность под расписку.

Акт о назначении на должность вступает в силу с момента подписания его представителем нанимателя (работодателем) собственноручно.

4. Поскольку в структуре Закона комментируемая статья занимает одно из самых значимых мест, полагаем целесообразным рассмотреть на конкретном примере основные аспекты проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, руководствуясь нормами Положения о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области, утв. решением Совета депутатов городского округа Королев МО от 29 июля 2015 г. N 141/23.

Общие положения о проведении конкурса. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области проводится в соответствии с комментируемым Законом, Законом Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области".

При замещении вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области заключению трудового договора по решению руководителя органа местного самоуправления может предшествовать конкурс. Руководитель органа местного самоуправления, принявший решение о проведении конкурса, направляет председателю конкурсной комиссии обращение с просьбой о проведении конкурса с указанием вакантной должности, на замещение которой будет проводиться конкурс.

Конкурс проводится для оценки профессионального уровня, соответствия установленным законодательством требованиям, необходимым для замещения вакантных должностей муниципальной службы категории "руководители", замещаемых без ограничения срока полномочий.

Основанием для проведения конкурса является наличие вакантной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления городского округа Королев Московской области (далее по тексту комментария к статье - орган местного самоуправления).

Вакантной должностью муниципальной службы признается незамещенная должность муниципальной службы, предусмотренная штатным расписанием органа местного самоуправления. Конкурс проводится при наличии не менее двух кандидатур на замещение должности муниципальной службы.

Основные задачи конкурса:

- совершенствование деятельности органов местного самоуправления по подбору, закреплению и расстановке кадров;

- отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления;

- обеспечение права граждан на равный доступ к муниципальной службе;

- повышение престижа муниципальной службы.

Конкурс не проводится:

а) при заключении срочного трудового договора;

б) при назначении муниципального служащего на иную должность муниципальной службы в случае невозможности в соответствии с медицинским заключением исполнения им должностных обязанностей по замещаемой должности, сокращения замещаемой им должности, реорганизации, ликвидации органа местного самоуправления или изменения его структуры.

Муниципальный служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает в период проведения конкурса.

Порядок опубликования сообщения о проведении конкурса. Сообщение о проведении конкурса публикуется в городских средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте администрации городского округа Королев Московской области не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В информационном сообщении о конкурсе указываются:

- наименование вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой проводится конкурс;

- основные требования, предъявляемые к кандидату на замещение этой должности;

- перечень документов, подлежащих представлению;

- срок, до истечения которого принимаются указанные документы;

- время и место приема документов;

- дата, время и место проведения конкурса;

- должностная инструкция;

- проект трудового договора;

- сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес официального сайта администрации городского округа Королев Московской области).

Требования к участникам конкурса. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, владеющие государственным языком, имеющие высшее образование, отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством Московской области (далее по тексту комментария к статье - кандидаты).

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав. Кандидат не допускается к участию в конкурсе в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- прекращения гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

- наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений;

- непредставления предусмотренных комментируемым Законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

- признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);

- непредставления установленных федеральным законодательством сведений или представления заведомо ложных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;

- после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Квалификационные требования к должностям муниципальной службы включают:

- требования к уровню профессионального образования с учетом группы должностей муниципальной службы;

- требования к стажу и опыту работы по специальности;

- требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Кандидатам, претендующим на должность муниципальной службы, необходимо:

- для главной группы должностей муниципальной службы - наличие высшего образования, не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

- для ведущей группы должностей муниципальной службы - наличие высшего образования, не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Перечень документов, представляемых кандидатами для участия в конкурсе, и порядок их представления. Для участия в конкурсе кандидат должен представить в конкурсную комиссию:

- письменное заявление на имя председателя конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы (далее по тексту комментария к статье - конкурсная комиссия) о желании участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы (форма заявления приводится в приложении N 1 к Положению о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области);

- копию паспорта (все страницы);

- копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации (за предыдущие 3 года), стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);

- копии решений о награждении государственными наградами Российской Федерации, наградами Московской области, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);

- копию трудовой книжки;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету (форма анкеты приводится в приложении N 2 к Положению о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области) с приложением цветной фотографии (3 x 4);

- копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

- копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства;

- копию документа воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

- справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

С указанными копиями документов кандидат предъявляет их подлинники.

Заявление и документы для участия в конкурсе подаются не позднее 10 рабочих дней со дня официального опубликования информации о его проведении.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине конкурсная комиссия вправе перенести сроки их приема.

Заявление и копии документов, представленные для участия в конкурсе, хранятся в органе местного самоуправления до окончания конкурса.

Порядок проведения конкурса. Конкурс объявляется при наличии в органе местного самоуправления вакантных должностей муниципальной службы категории "руководители" по письменному обращению руководителя органа местного самоуправления к председателю конкурсной комиссии с указанием вакантных должностей муниципальной службы, на замещение которых будет проводиться конкурс.

Конкурс проводится в два этапа: конкурс документов и конкурс-испытание.

Первый этап - конкурс документов:

1) конкурсная комиссия рассматривает представленные кандидатами документы и принимает решение о допуске кандидатов к участию во втором этапе конкурса;

2) достоверность сведений, представленных гражданином, подлежит проверке.

На первом этапе конкурса конкурсная комиссия принимает решение о проведении проверки представленных кандидатом сведений в соответствии с действующим законодательством.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с действующим законодательством поступлению гражданина на муниципальную службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в допуске к участию в конкурсе;

3) кандидат по решению конкурсной комиссии не допускается к участию во втором этапе конкурса в связи с его несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой проводится конкурс, а также в связи с наличием ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе, о чем он уведомляется в письменной форме с объяснениями причин принятия такого решения;

4) кандидат, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Второй этап - конкурс-испытание:

1) решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимает председатель конкурсной комиссии;

2) не позднее чем за 10 рабочих дней до начала второго этапа конкурса председатель конкурсной комиссии письменно сообщает кандидатам, допущенным к участию во втором этапе конкурса, о дате, месте и времени его проведения;

3) конкурс-испытание включает в себя оценку профессионального уровня, соответствия установленным законодательством требованиям, необходимым для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

4) на втором этапе конкурса конкурсная комиссия проводит собеседование с кандидатом и оценивает уровень знания Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Московской области о муниципальной службе, Устава городского округа Королев Московской области, а также уровень профессиональных знаний, необходимых для замещения должности муниципальной службы.

При этом может предусматриваться возможность затребования от кандидата письменного изложения своих предложений по организации работы на должности муниципальной службы, на замещение которой он претендует.

Предпочтение при прочих равных условиях отдается кандидатам, у которых образование (в том числе дополнительное), квалификация и опыт работы наилучшим образом соответствуют функциональным обязанностям по предполагаемой должности.

На всех этапах конкурса проводится голосование, результаты которого заносятся в протокол. Протокол ведет секретарь конкурсной комиссии. Протокол составляется в одном экземпляре, подписывается всем составом конкурсной комиссии, принявшим участие в голосовании, и хранится в кадровой службе того органа местного самоуправления, на замещение должности муниципальной службы в котором проводится конкурс.

Председатель конкурсной комиссии сообщает кандидатам, участвовавшим во всех этапах конкурса, о его результатах в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня проведения каждого этапа. Информация о результатах конкурса размещается на официальном сайте администрации городского округа Королев Московской области.

В случае если для участия в конкурсе подана одна заявка, конкурсная комиссия рассматривает представленные документы и в случае признания кандидата соответствующим требованиям замещаемой должности муниципальной службы рекомендует руководителю органа местного самоуправления назначение кандидата на должность муниципальной службы.

Конкурс считается завершенным после принятия конкурсной комиссией решения о его победителе.

По письменному заявлению кандидатов, участвовавших в конкурсе, им выдается выписка из протокола заседания конкурсной комиссии. Документы претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению после завершения конкурса.

Конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия является постоянно действующей и формируется в соответствии с постановлением главы городского округа Королев Московской области. Положение о конкурсной комиссии утверждается постановлением главы городского округа Королев Московской области.

Конкурсная комиссия состоит из председателя комиссии, заместителей председателя комиссии, секретаря и членов комиссии. Председателем конкурсной комиссии является глава городского округа Королев Московской области, заместителями председателя конкурсной комиссии являются руководители органов местного самоуправления. Секретарем комиссии является специалист кадровой службы администрации городского округа Королев Московской области.

В состав членов конкурсной комиссии могут входить представители кадровой, юридической служб, первые заместители руководителя администрации городского округа Королев Московской области, заместители руководителя администрации городского округа Королев Московской области, руководители органов местного самоуправления, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с государственной и муниципальной службой, по согласованию. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Численный состав конкурсной комиссии должен составлять не менее 9 человек. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Заседаниями конкурсной комиссии руководит председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие - один из заместителей председателя конкурсной комиссии, определенный открытым голосованием присутствующими членами конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия правомочна в случае присутствия не менее двух третей ее состава. Решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов от установленного числа присутствующих членов комиссии в отсутствие кандидата. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос председателя.

Решение конкурсной комиссии о победителе конкурса является основанием для заключения с ним трудового договора и назначения на должность муниципальной службы. Председатель конкурсной комиссии уведомляет победителя конкурса не позднее 5 рабочих дней со дня принятия конкурсной комиссией решения о победителе конкурса. Если в результате проведения конкурса не выявлен кандидат, отвечающий требованиям, предъявляемым к должности муниципальной службы, председатель конкурсной комиссии может принять решение о проведении повторного конкурса.

Любое решение конкурсной комиссии может быть обжаловано кандидатом в установленном законом порядке, в том числе в судебном порядке.

Статья 18. Аттестация муниципальных служащих

Комментарий к статье 18

1. Комментируемой статьей определяется порядок проведения и цели проведения аттестации на муниципальной службе. По сложившейся практике аттестация как форма проверки и оценки уровня квалификации работника применялась в различных областях профессиональной деятельности. В соответствии с трудовым законодательством аттестация может носить обязательный характер в силу закона, а может проводиться по решению работодателя в соответствии с нормативным правовым актом, определяющим порядок ее проведения. Порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников (ТК РФ, ст. 81).

Спецификой муниципальной службы как особого вида профессиональной деятельности является обязательное проведение аттестации муниципальных служащих, что и устанавливается комментируемым Законом.

Комментируемой статьей устанавливается строгая периодичность проведения аттестации на муниципальной службе. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Случаи проведения внеочередной аттестации комментируемым Законом не оговариваются.

2. Комментируемой статьей закрепляется круг муниципальных служащих, не подлежащих аттестации.

Так, аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения ими возраста трех лет;

5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации круг муниципальных служащих, не подлежащих аттестации, не может быть расширен.

3. В ходе проведения аттестации на муниципальной службе могут решаться следующие задачи:

- оценка уровня квалификации;

- обучение и развитие навыков;

- вознаграждение;

- мотивация;

- карьерное продвижение;

- коммуникации.

Проведение аттестации на муниципальной службе призвано способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, повышению квалификации муниципальных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности.

Комментируемой статьей определяется, что по итогам проведения аттестации на муниципальной службе выносится решение о соответствии (несоответствии) муниципального служащего замещаемой должности. В отличие от ранее действовавших норм, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, когда аттестация приводилась и для принятия решения по вопросу о присвоении муниципальному служащему очередного квалификационного разряда, комментируемым Законом четко определяется характер выносимого решения по итогам аттестации.

В соответствии с комментируемой статьей аттестационная комиссия может давать следующие рекомендации:

- о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе;

- о повышении в должности;

- об улучшении деятельности (необходимости получения дополнительного профессионального образования) муниципальных служащих.

Результаты аттестации сообщаются муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. В комментируемой статье не определяется конкретный срок принятия решения. Подведение итогов голосования, как это обозначено в комментируемой статье, может означать непосредственно день работы аттестационной комиссии, а может означать, например, месяц, в течение которого будут подведены итоги голосования. В целях обеспечения прозрачности проведения аттестации необходимо четкое закрепление сроков подведения итогов голосования и процедуры информирования муниципального служащего об итогах аттестации. Данный момент может найти свое отражение в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

4. По результатам аттестации представителем нанимателя (работодателем) на основе материалов работы аттестационной комиссии может быть принято следующее решение:

- о поощрении муниципального служащего за достигнутые успехи;

- о понижении муниципального служащего в должности (в срок не более одного месяца со дня аттестации).

Комментируемой статьей определяется, что понижение в должности производится с согласия муниципального служащего. Заключение аттестационной комиссии о том, что муниципальный служащий по уровню своей фактической квалификации не соответствует замещаемой должности муниципальной службы, дает право представителю нанимателя расторгнуть трудовой договор с данным муниципальным служащим. В соответствии с ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. В соответствии с п. 14 ст. 81 ТК РФ увольнение вследствие несоответствия работника занимаемой должности допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Под иной работой понимается как вакантная должность или работа, соответствующая квалификации работника, так и вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него. В том случае если вакансии у работодателя отсутствуют, работник ненадлежащего уровня квалификации может быть уволен.

5. Комментируемой статьей допускается увольнение муниципального служащего вследствие отсутствия надлежащей квалификации (решение принимается по итогам аттестации) по следующим основаниям:

- если представитель нанимателя не имел возможности предоставить муниципальному служащему вакантную должность в той же организации;

- если муниципальный служащий отказался от предложенной должности или работы.

Увольнение муниципального служащего, являющегося членом профсоюза, по указанным основаниям производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ТК РФ, ст. 82). При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения муниципального служащего, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации.

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора по указанным основаниям с муниципальным служащим, являющимся членом профессионального союза, представитель нанимателя направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

В случае если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций представитель нанимателя (работодатель) по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении муниципального служащего в должности с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Представитель нанимателя (работодатель) имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия муниципального служащего, когда за ним сохраняется должность (ТК РФ, ст. 373).

6. Комментируемой статьей устанавливается, что муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке. В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Гражданские права и обязанности возникают также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ГК РФ, ст. 8). Право муниципального служащего на обжалование в суде результатов аттестации в судебном порядке проистекает из комментируемого Закона.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (см. гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" Арбитражного процессуального кодекса РФ и гл. 21 "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" Кодекса административного судопроизводства РФ).

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными муниципальный служащий должен быть восстановлен на прежней работе. Судом может быть принято решение о выплате муниципальному служащему среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В случае признания увольнения незаконным суд может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее. В решении суда также должно быть указано основание и причина увольнения в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи.

Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

Если в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении муниципального служащего в должности, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае когда к моменту вынесения указанного решения муниципальный служащий после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению муниципального служащего на другую работу, то суд принимает решение о выплате ему среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую должность суд может по требованию муниципального служащего вынести решение о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (ТК РФ, ст. 394). Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного муниципального служащего, о восстановлении в прежней должности муниципального служащего, незаконно переведенного на другую должность, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения суд, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке (ТК РФ, ст. 396).

7. Комментируемой статьей определяется, что порядок проведения аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

С целью обеспечения законности и прозрачности в проведении аттестации на муниципальной службе в основу ее организации и проведения должны быть положены следующие принципы:

- единство основных подходов и требований к проведению оценки уровня квалификации муниципальных служащих;

- открытость, прозрачность целей, методов и процедур оценки персонала муниципальной службы;

- состязательность;

- социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;

- сбалансированность установленных для муниципальных служащих законодательных ограничений, требований и предоставляемых ему правовых и социальных гарантий;

- этичность.

Типовое положение о проведении аттестации, утверждаемое законом субъекта Российской Федерации, должно содержать:

- определение цели, задач и функций оценки;

- порядок формирования и работы аттестационной комиссии;

- порядок утверждения графика проведения аттестации;

- порядок составления списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

- порядок информирования и подготовки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

- порядок подготовки документов, необходимых для работы аттестационной комиссии;

- общий алгоритм организации и проведения аттестации на муниципальной службе;

- порядок обжалования результатов аттестации в досудебном порядке.

Муниципальным правовым актом в обязательном порядке должно быть утверждено положение о проведении аттестации, которое должно в себя включать методику проведения оценки муниципальных служащих.

Методика оценки муниципальных служащих - это организационно оформленный документ, который содержит процедуру проведения оценки степени соответствия муниципального служащего предъявляемым к нему требованиям, критерии оценки, методы их выявления и измерения. Методика оценки должна в себя включать:

- описание критериев и факторов оценки;

- описание организационной процедуры проведения оценки и ее этапов;

- правила проведения оценочных процедур и оценочных заданий;

- доказательства надежности и валидности методов и процедур, используемых в целях осуществления оценки.

Так, например, распоряжением администрации г. Иркутска от 4 октября 2012 г. N 031-10-1089/12 "Об утверждении Методики оценки профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих, подлежащих аттестации" установлено, что основная цель методики оценки профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих, подлежащих аттестации, - формирование единой всесторонней системы оценки соответствия муниципальных служащих, подлежащих аттестации, замещаемым должностям муниципальной службы. Основные задачи указанной Методики:

- обновление процедуры оценки соответствия муниципальных служащих, подлежащих аттестации, замещаемым должностям муниципальной службы;

- снижение процента использования субъективных методов оценки аттестуемых в процессе аттестации до минимума и увеличение использования объективных показателей эффективности, результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, подлежащего аттестации.

В настоящее время практически всеми субъектами Российской Федерации утверждены Типовые положения о проведении аттестации муниципальных служащих, на основе которых муниципальные органы разрабатывают собственные положения о проведении аттестации муниципальных служащих, см., например:

1) Закон Московской области от 3 ноября 2007 г. N 199/2007-ОЗ "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московской области". На основании этого Закона приняты:

- решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района МО от 18 февраля 2016 г. N 11/3 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Орехово-Зуевского муниципального района";

- решение Совета депутатов Чеховского муниципального района МО от 6 мая 2014 г. N 35/9 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих Чеховского муниципального района";

- решение Совета депутатов г. Пушкино Пушкинского муниципального района МО от 27 июня 2013 г. N 399/48/2 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области" и др.;

2) Закон Республики Башкортостан от 5 февраля 2009 г. N 95-з "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан". На основании этого Закона приняты:

- решение Совета городского округа г. Сибай РБ от 26 февраля 2010 г. N 391 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих городского округа город Сибай Республики Башкортостан";

- решение Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 7 июля 2009 г. N 2-16/27з "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан" и др.;

3) Закон Республики Тыва от 7 июля 2008 г. N 848ВХ-2 "Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Тыва". На основании этого Закона приняты:

- решение Хурала представителей г. Кызыла от 15 декабря 2009 г. N 182 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих города Кызыла";

- решение Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 26 декабря 2008 г. N 59 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Каа-Хемского кожууна" и др.;

4) Закон Владимирской области от 6 декабря 2007 г. N 155-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих во Владимирской области". На основании этого Закона приняты:

- решение Совета народных депутатов Вязниковского района от 30 июня 2015 г. N 674 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих аппарата Совета народных депутатов Вязниковского района";

- решение Совета народных депутатов города Коврова от 27 февраля 2008 г. N 31 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании город Ковров" и др.;

5) Закон Новосибирской области от 11 июня 2008 г. N 234-ОЗ "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Новосибирской области". На основании этого Закона приняты:

- решение Совета депутатов г. Бердска от 6 ноября 2008 г. N 469 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в городе Бердске";

- Постановление администрации рабочего поселка Кольцово от 4 июня 2009 г. N 247 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации рабочего поселка Кольцово" и др.

В ряде случаев типовые положения о проведении аттестации муниципальных служащих содержатся в приложениях к законам субъектов РФ о муниципальной службе, см., например, Закон Республики Крым от 16 сентября 2014 г. N 76-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Крым" (приложение N 1 "Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Крым"), Закон ЯО от 27 июня 2007 г. N 46-з "О муниципальной службе в Ярославской области" (приложение N 2 "Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих"), Закон Томской области от 11 сентября 2007 г. N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области" (приложение N 3 "Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих") и др.

Статья 19. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим

Комментарий к статье 19

1. Комментируемой статьей определяются основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим. Юридические факты, лежащие в основе прекращения трудового договора на муниципальной службе, отличаются многообразием и могут классифицироваться по самым разным основаниям. В самом общем виде они могут быть представлены следующим образом:

- юридические факты-обстоятельства, не зависящие от воли сторон;

- соглашение сторон;

- юридические факты-обстоятельства нарушения обязательных правил заключения трудового договора;

- инициатива муниципального служащего;

- инициатива представителя нанимателя (работодателя).

Прекращение трудового договора на муниципальной службе не всегда означает увольнение муниципального служащего. Например, при окончании срока срочного трудового договора с муниципальным служащим может быть заключен другой договор.

В соответствии с ТК РФ (ст. 77) общими основаниями прекращения трудового договора являются:

1) соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ);

2) истечение срока трудового договора (ст. 79 ТК РФ), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ);

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71 и 81 ТК РФ);

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (ст. 75 ТК РФ);

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч. 4 ст. 74 ТК РФ);

8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (ч. 3 и 4 ст. 73 ТК РФ);

9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 ТК РФ);

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);

11) нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами. Такие основания, в частности, предусмотрены положениями ч. 1 комментируемой статьи:

1) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Предельный возраст обозначен в ч. 2 ст. 13 Закона - 65 лет. Для сравнения отметим, что предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет (см. ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Однако здесь необходимо учитывать нормы ч. 2 комментируемой статьи, согласно которым допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. О судебной практике, связанной с применением норм п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, см., например:

- Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 21 июля 2015 г. по делу N 33-2883/2015, согласно которому судом правомерно удовлетворено требование о восстановлении в должности заместителя главы администрации муниципального района, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, поскольку распоряжение об увольнении истца было издано лицом, в полномочия которого это не входило, кроме того, распоряжение не было согласовано с собранием депутатов муниципального района;

- Апелляционное определение Московского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-1674/2013(33-28184/2012), в соответствии с которым в удовлетворении требований о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула обоснованно отказано, поскольку истец был правомерно уволен по п. 1 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона по причине достижения им предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, а соглашения о продлении срока службы истца сторонами достигнуто не было;

2) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст. 13, 14, 14.1 и 15 комментируемого Закона. О судебной практике, связанной с применением норм п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, см., например:

- Апелляционное определение Московского областного суда от 4 августа 2014 г. по делу N 33-14615/2014, согласно которому исковые требования об обязании расторгнуть с муниципальным служащим трудовой договор удовлетворены правомерно, поскольку при поступлении на муниципальную службу лицо скрыло факт занятия должностей в коммерческих организациях, который являлся препятствием к поступлению на муниципальную службу;

- Апелляционное определение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 июля 2014 г. по делу N 33-1230/2014, из которого следует, что в иске об оспаривании увольнения, восстановлении на работе, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказано правомерно, поскольку истец, являясь муниципальным служащим, не представил полные и достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и свои, в связи с чем имелись правовые основания для его увольнения;

- Апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-278, которым в удовлетворении исковых требований об отмене приказа о прекращении трудового договора с работником, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда правомерно отказано в полном объеме, поскольку истец не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к стажу муниципальной службы;

- Апелляционное определение Верховного суда Республики Марий Эл от 15 января 2015 г. N 33-33/2015, согласно которому суд правомерно отказал в удовлетворении требования о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с муниципальным служащим, поскольку материалами дела доказано, что личной заинтересованности, выразившейся в получении ответчиком при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества для себя или для третьих лиц, не установлено;

- Апелляционное определение Верховного суда Республики Марий Эл от 31 октября 2013 г. по делу N 33-1709/2013, из которого следует, что судом правомерно отказано в удовлетворении иска об обязании расторгнуть трудовой договор, поскольку отсутствуют основания для увольнения ответчика с муниципальной службы, поскольку не установлено наличие личной заинтересованности, повлекшей возникновение конфликта интересов, и не возникло обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

4) применение административного наказания в виде дисквалификации. Дисквалификация - лишение физического лица права замещать в том числе должности муниципальной службы. Детальная регламентация указанного термина содержится в ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации по следующим основаниям:

- нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 5.27);

- фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

- неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13) и т.д.

Обратим внимание, что все перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи основания относятся к категории оснований, по которым трудовой договор с муниципальным служащим расторгается по инициативе представителя нанимателя (работодателя), на что прямо указывает абз. 1 ч. 1 комментируемой статьи ("расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя)").

Общий порядок оформления прекращения трудового договора отражен в ст. 84.1 ТК РФ.

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя (см. форму N Т-8 "Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)" и форму N Т-8а "Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении)", утв. Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты").

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

О выдаче в день прекращения работы справки о сумме заработка за два календарных года, предшествующие году прекращения работы, см. ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

О передаче в день увольнения сведений по начисленным и уплаченным страховым взносам обязательного пенсионного страхования см. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ст. 11).

Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона.

В случае когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 или п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с ч. 2 ст. 261 ТК РФ. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.

2. Комментируемой статьей (ч. 2) допускается продление нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего комментируемой статьей допускается не более чем на один год.

Судебные органы по этому поводу разъясняют (см. Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 26 июня 2014 г. по делу N 33-3098/2014), что:

1) положения ст. 19 комментируемого Закона не возлагают на работодателя безусловную обязанность по расторжению трудового договора с муниципальным служащим, достигшим предельного возраста муниципальной службы, а допускают возможность продления срока его нахождения на муниципальной службе до одного года;

2) таким образом, по достижении муниципальным служащим предельного возраста пребывания на муниципальной службе Законом предусмотрена возможность продления срока его нахождения на муниципальной службе, в течение которого на работника распространяются все предусмотренные ТК РФ и комментируемым Законом гарантии и компенсации, в том числе препятствующие произвольному увольнению.

Так, в частности, по одному из дел, приняв во внимание, что в соответствии со ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор может быть заключен по соглашению сторон, суд посчитал, что заключение срочного трудового договора (контракта) сроком до одного года с муниципальным служащим возможно при наличии договоренности сторон о продолжении служебных отношений, а также при условии, что ранее заключенный с ним трудовой договор (контракт) был прекращен по соответствующим основаниям. Суд указал, что продление срока службы муниципального служащего после достижения предельного возраста зависит именно от обоюдного согласия сторон, при этом ссылки истца на дискриминацию по возрастному признаку в этом случае являются несостоятельными. В частности, Конституционным Судом РФ неоднократно указывалось, что принцип равенства, закрепленный в ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 111, не считаются дискриминацией. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на муниципальной службе, как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий муниципальных органов, не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав (см. Апелляционное определение Московского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-1674/2013(33-28184/2012)).

Комментируемый Закон не оговаривает, в каком порядке и в какой форме осуществляется продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Судебные органы на этот счет указывают, что, поскольку комментируемым Законом порядок оформления служебных отношений в связи с продлением срока нахождения на муниципальной службе не урегулирован, необходимо руководствоваться нормами ТК РФ (см. Апелляционное определение Московского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-1674/2013(33-28184/2012)).

Для решения на практике вопроса о применении норм ч. 2 комментируемой статьи следует исходить из характера отношений, существующих на момент достижения муниципальным служащим предельного возраста, учитывая и занимаемую им должность, и срок трудового договора (контракта), и все связанные с этим дополнительные требования (в части согласования, применения ограничений и пр.), а также принимая при этом во внимание, что нельзя дополнительным соглашением продлить срок договора, если этот договор изначально был заключен на неопределенный срок.

Полагаем, что продление срока нахождения на муниципальной службе должно оформляться:

1) срочным трудовым договором (не более одного года), заключаемым между представителем нанимателя (работодателя) и муниципальным служащим;

2) изданием представителем нанимателя (работодателя) соответствующего акта, аналогичного тому, который оформляется при поступлении гражданина на муниципальную службу (см. комментарий к ч. 8 ст. 16 Закона).