Глава 9. Финансирование и программы развития муниципальной службы

Статья 34. Финансирование муниципальной службы

Комментарий к статье 34

1. Согласно комментируемой статье финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета, который имеет каждое муниципальное образование.

Согласно ст. 10 БК РФ местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов, являются составной частью бюджетной системы РФ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15 БК РФ).

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Обратим особое внимание, что в силу ч. 6 ст. 52 этого же Закона проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. При этом органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Следует отметить, что исполнение данной обязанности органом местного самоуправления неоднократно являлось предметом рассмотрения в суде (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 16 июля 2015 г. по делу N 33-3037/2015, Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 13 ноября 2014 г. по делу N 33-1392/2014, Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 16 июля 2015 г. N 33-4764/2015).

2. Финансирование муниципальной службы может регулироваться также законами субъектов РФ, а также муниципальными правовыми актами.

Например, согласно ст. 44 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются при формировании местных бюджетов.

Статья 35. Программы развития муниципальной службы

Комментарий к статье 35

1. Развитие института муниципальной службы обеспечивается путем реализации программ реформирования муниципальной службы и программ развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемых соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений комментируемого Закона, например, в ст. 45 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" закреплено, что развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программой развития муниципальной службы в городе Москве, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджета города Москвы. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов и муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления, муниципальных органах могут проводиться эксперименты. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами города Москвы и муниципальными правовыми актами.

В качестве примера можно также привести Постановление Администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района от 27 ноября 2014 г. N 558 "Об утверждении Программы развития муниципальной службы в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" на 2015 - 2018 годы". В данном правовом акте определено, что успешность развития муниципальной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на практическое применение новых технологий муниципального управления. Современная муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной, престижной и ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Основной целью Программы является повышение эффективности и результативности муниципальной службы и повышение кадрового потенциала в органах местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели и обеспечения результатов ее реализации предполагается решение следующих основных задач:

- внедрение эффективных технологий кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров для муниципальной службы, оценку эффективности деятельности муниципальных служащих, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для результативной профессиональной служебной деятельности и должностного (служебного) роста;

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- совершенствование работы, направленной на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления;

- повышение уровня престижности и привлекательности муниципальной службы, совершенствование работы по информационному обеспечению прохождения муниципальной службы, повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.

2. Принимая во внимание, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов, федеральный законодатель в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований допускает проведения экспериментов, порядок, условия и сроки проведения которых в ходе реализации программ развития муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Рассмотрим указанные положения на конкретном примере, руководствуясь нормами Постановления Администрации г. Пензы от 17 апреля 2013 г. N 374 "Об утверждении Положения о порядке, условиях и сроках проведения экспериментов в ходе реализации программы развития муниципальной службы в городе Пензе".

Эксперимент в городе Пензе по применению новых подходов к организации муниципальной службы и обеспечению деятельности муниципальных служащих в ходе реализации программы развития муниципальной службы (далее по тексту комментария к статье - эксперимент) проводится при условии, что это предусмотрено программой. Срок проведения эксперимента должен быть не менее 90 календарных дней и не должен превышать сроки реализации программы.

Эксперименты проводятся в целях:

а) апробации и внедрения современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования, финансирования деятельности органа местного самоуправления города и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих органа местного самоуправления;

б) внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности органа местного самоуправления, а также профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих органа местного самоуправления;

в) совершенствования оплаты труда и регламентации деятельности муниципальных служащих органа местного самоуправления;

г) совершенствования финансово-экономического и материально-технического обеспечения муниципальной службы в органе местного самоуправления;

д) оптимизации структуры и штатной численности муниципальных служащих в органе местного самоуправления;

е) совершенствования системы подготовки и профессионального развития муниципальных служащих в органе местного самоуправления;

ж) достижения иных целей, связанных с совершенствованием деятельности органа местного самоуправления, повышением эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих органа местного самоуправления.

Решение о проведении эксперимента принимается в виде муниципального правового акта органа местного самоуправления, в котором проводится эксперимент.

Муниципальный правовой акт органа местного самоуправления о проведении эксперимента должен содержать:

а) наименование органа местного самоуправления города Пензы, в котором будет проводиться эксперимент;

б) описание целей, задач и содержания эксперимента, сроки его проведения, объемы финансирования;

в) порядок и срок представления итогового отчета о проведении эксперимента.

Финансирование расходов органа местного самоуправления, связанных с проведением эксперимента, осуществляется за счет и в пределах средств бюджета города Пензы, предусмотренных программой.

Эксперимент проводится в соответствии с планом-графиком, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления, в котором проводится эксперимент, в течение 10 рабочих дней после дня издания муниципального правового акта о проведении эксперимента.

В плане-графике указываются:

- сроки, метод и форма проведения эксперимента;

- этапы (элементы) проведения эксперимента и ожидаемые результаты каждого из этапов (элементов);

- средства контроля и обеспечения достоверности результатов эксперимента;

- формы отчетности по итогам эксперимента в целом и каждого из его этапов (элементов) в отдельности;

- данные по кадровому, экономическому, материально-техническому обеспечению эксперимента на каждом этапе (по каждому элементу);

- должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента;

- ожидаемые результаты проведения эксперимента.

При проведении эксперимента руководителем органа местного самоуправления назначается должностное лицо, ответственное за его проведение.

Должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, на основании муниципального правового акта о проведении эксперимента и плана-графика осуществляет обеспечение необходимых организационных, методических условий проведения эксперимента.

По результатам проведения эксперимента должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, готовит итоговый отчет о проведении эксперимента. Итоговый отчет в течение 30 календарных дней после дня завершения эксперимента утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Итоговый отчет включает в себя:

а) описание мероприятий, осуществленных в ходе проведения эксперимента;

б) сведения о достигнутых в ходе проведения эксперимента целях и решенных задачах;

в) сведения о возможностях использования положительных результатов эксперимента;

г) предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования муниципальной службы по результатам эксперимента;

д) предложения о повышении эффективности муниципальной службы по результатам эксперимента;

е) сведения о средствах бюджета города Пензы, израсходованных на проведение эксперимента.

ж) заключение независимой экспертизы о результатах эксперимента.

Органом местного самоуправления города Пензы, его структурным подразделением, в котором проводится эксперимент, организуется проведение независимой экспертизы результатов эксперимента в течение пятнадцати дней со дня его завершения, для чего:

а) создается комиссия с указанием сроков ее работы, в состав которой включаются представители организаций, указанные в муниципальном правовом акте органа местного самоуправления города Пензы;

б) представляется итоговый отчет в соответствии с подпунктами "а" - "е" пункта 13 настоящего Положения, а также все сведения и материалы, связанные с проведением эксперимента;

в) заключаются договоры об оплате услуг лиц, участвующих в проведении независимой экспертизы результатов эксперимента.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии. Заключение независимой экспертизы о результатах эксперимента включает в себя оценку информации, а также может включать в себя выводы, оценки, замечания и предложения, основанные на результатах эксперимента.

Информация об итогах проведения эксперимента публикуется на официальном сайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации. В течение 90 календарных дней после дня завершения эксперимента руководителем органа местного самоуправления принимается решение о целесообразности использования результатов эксперимента.

В качестве примера можно указать также на следующие документы:

- Постановление Правительства Курганской области от 26 мая 2014 г. N 211 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации государственных программ развития муниципальной службы в Курганской области";

- Постановление Правительства РО от 23 мая 2012 г. N 429 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации областных программ развития государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области";

- Постановление Губернатора ЯНАО от 10 декабря 2014 г. N 178-ПГ "О проведении эксперимента по ротации муниципальных служащих в муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе" (вместе с "Положением о проведении эксперимента по ротации муниципальных служащих в муниципальных образованиях город Ноябрьск, город Новый Уренгой, Шурышкарский район", "Типовым положением о проведении ротации муниципальных служащих в муниципальном образовании в Ямало-Ненецком автономном округе");

- Постановление Губернатора ХМАО - Югры от 26 августа 2013 г. N 108 "Об утверждении Положения о проведении экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

- решение Альметьевского районного Совета от 13 марта 2015 г. N 452 "О Положении о порядке, условиях и сроках проведения экспериментов, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в ходе реализации муниципальных программ развития муниципальной службы";

- решение Зеленодольского районного Совета от 5 марта 2015 г. N 496 "Об утверждении Положения о порядке, условиях и сроках проведения экспериментов, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательной комиссии и муниципальных служащих в органах местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" Республики Татарстан в ходе реализации муниципальных программ развития муниципальной службы".