Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие «внешняя политика» и назовите важнейшие источники дипломатического и консульского права.

2. Дипломатия как один из методов внешней политики государства.

3. Почему протокол называют политическим инструментом внешней политики дипломатии?

4. Обоснуйте тезис, что дипломатический аппарат является основным проводником и исполнителем внешнеполитического курса любого государства.

5. В чем отличие дипломатической службы от службы в других структурах государства?

6. Является ли дипломатия наукой или искусством?

7. Какие структуры (органы) входят в систему дипломатической службы?

Литература

1. Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп.). — Мн.: Беларусь, 1997.

2. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведом. Нац. собр. Респ. Беларусь. — 1997. — № 24. — С. 463.

3. Положение о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь: Пост. Совета Министров Респ. Беларусь от 31 июля 2006 г. №978.

4. Об утверждении Положения о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. № 247 // Собр. Указов Президента и пост. Кабинета Министров Респ. Беларусь. — 1996. — № 20. — C. 487.

5. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.

6. Молочков, Ф. Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика / Ф. Ф. Молочков. – М.: Международные отношения, 1977.

7. Парфенцова, Е. Дипломатия в деловом общении // Директор. — 2006. — №11. — С. 80—82. (РБ).

8. Попов, В. И. Современная дипломатия. Теория и практика: курс лекций. — Ч. 1: Дипломатия — наука и искусство / В. И. Попов. — М.: Научная книга, 2000.

9. Семилетников, Н. А. Дипломатический и деловой протокол: учеб. пособие / Н. А. Семилетников — Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. — 169 с.

Лекция 3. Применение дипломатического протокола в деятельности центральных органов внешних сношений

Дипломатия как деятельность по осуществлению внешней политики государства будет непонятна без уяснения того, кто, какие органы государства и должностные лица осуществляют эту деятельность. То же самое можно сказать и в отношении дипломатической службы, которая представляет собой деятельность совершенно определенных государственных органов и должностных лиц.

Каковы же те государственные органы внешних сношений, деятельность которых носит дипломатический характер, какова система других органов внешних сношений?

Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения делятся на две группы:

1) центральные органы внешних сношений государства;

2) зарубежные органы внешних сношений государства.

Группа центральных органов внешних сношений государства по характеру, функциям и правовой базе разделяется еще на две подгруппы:

а) органы общего политического руководства, установленные, как правило, конституциями государств, выполняют общеполитические функции управления внешними связями;

б) органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) связей государства с другими странами.

Деятельность органов внешних сношений первой группы имеет дипломатическую природу. Деятельность органов второй группы не носит дипломатического характера, и служба в них не является в своей основе дипломатической; деятельность таких органов имеет специализированное направление, определяемое профессиональным характером того или иного органа, от которого эта деятельность исходит. Например, деятельность органов при ведомствах связи, почты и телеграфа, железной дороги, других министерств и ведомств, имеющих связи с однопрофильными ведомствами за рубежом.

Некоторые из этих органов учреждаются и действуют также на основе конституций государств; другие на основе иных нормативных актов, текущего законодательства, указов, правительственных постановлений или внутриведомственных распоряжений.

Взаимоотношения таких специализированных государственных органов внешних сношений с аналогичными или подобными органами других государств обычно регламентируются специальными международными соглашениями, конвенциями или установившимися в международном общении обычаями и традициями. Это международно-правовое регулирование международных связей подобных специализированных органов различных государств побудило некоторых авторов называть такие органы конвенционными в отличие от политических, конституционных.

Представляется, однако, что такое название для специализированных государственных органов внешних сношений едва ли оправданно, поскольку оно скорее подходит к международным организациям и их органам, которые действуют на основе международных конвенций или других международных соглашений. Видимо, для таких государственных органов в отличие от политических органов внешних сношений больше подходит название «специализированные органы внешних сношений», а в отличие от международных специализированных организаций — «государственные специализированные органы внешних сношений».

К центральным конституционным политическим органам и должностным лицам внешних сношений относятся:

• глава государства — единоличный (президент) или коллегиальный;

• высшие законодательные органы власти, обычно избираемые населением страны (парламент, Национальное собрание);

• правительство и, в первую очередь, глава правительства;

• министр иностранных дел и центральный аппарат министерства иностранных дел.

Во всех государствах с республиканской формой правления высшим государственным органом как в области внешней политики, так и в области внешних сношений являются высшие законодательные органы власти.

Осуществление определенных функций в области внешних сношений законодательными органами власти восходит еще к древним рабовладельческим государствам. Так, решение вопроса о войне и мире, ведение переговоров с иностранными государствами и окончательное суждение по вопросам этих переговоров, назначение дипломатических миссий и послов в иностранные государства и т. п. в Древнем Риме входило в функции римского Сената. В период Средневековья в тех го­сударствах, в которых существовала республиканская форма правле­ния (что было как исключение), основные вопросы внешних сношений входили в функции представительных законодательных органов власти. Известно, что в условиях Средневековья государствами с республиканской формой правления были некоторые города, например, в Италии — Генуя, Венеция и др., которые вели оживленную дипломатию, причем первый известный профессиональный дипломат и теоретик дипломатии феодального типа — Макиавелли — был выходцем именно из такого города-республики.

Однако в период феодализма осуществление высших функций в области внешних сношений представительными государственными органами — явление не типичное, поскольку типичной формой феодального государства была монархия. При монархической форме правления также имелось некоторое подобие представительных органов, формируемых из числа только дворянской знати, либо также и из представителей нарождавшейся буржуазии (центральной социальной силы так называемого третьего сословия). Но эти представительные органы носили сугубо консультативный характер и ни к чему не обязывали монарха. Короли Испании, Франции и других феодальных государств обычно созывали эти органы в тех случаях, когда необходимо было устанавливать новые или увеличивать старые налоги, необходимые для ведения войн.

Совершенно иное место занимали представительные высшие законодательные органы власти в социалистических странах, которые являлись фактически полновластными органами в области определения внешнеполитического курса страны; они решали вопросы войны и мира; заслушивали отчеты правительства о внешнеполитической деятельности; ратифицировали международные договоры.

Другим центральным органом внешних сношений государства является глава государства — единоличный или коллегиальный. Главой государства с республиканской формой правления является обычно президент (в государствах с монархической формой правления монарх является и главой государства, и высшим органом внешних сношений).

С точки зрения осуществления внешних сношений, представительства государства в международных отношениях и повседневного руководства всеми внешними сношениями высшим органом является глава государства, т. к., во-первых, осуществление внешних сношений — это уже область исполнительных органов государственной власти. Во-вторых, повседневное представительство государства в международных отношениях и руководство международными отношениями, внешней политикой данного государства не могут осуществляться парламентскими органами в силу сессионного характера их деятельности. Осуществляя важнейшие представительские функции государства в международных отношениях, глава государства даже в тех случаях, когда его права буквально и не зафиксированы в конституции государства, может иметь непосредственные сношения с другими государствами, поддер­живать контакты с главами других государств по вопросам внешней по­литики и оформлять договоренность по внешнеполитическим вопро­сам. Важнейшие договоры, внешнеполитические акты и заявления скрепляются подписью главы государства. В большинстве конституций государств это оформлено в соответствующих статьях. Конкретный объем деятельности и ответственности главы государства в области внешней политики определяется конституцией.

Глава правительства также представляет государство и его правительство во внешних сношениях в рамках своих полномочий и ведет повседневную политическую, экономическую и другую деятельность в этой области. Он может без каких-либо особых полномочий принимать участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций на основании своих полномочий как главы правительства.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президент гарантирует реализацию внутренней и внешней политики государства, ее основных направлений. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с п. 2 ст. 97 Конституции республики рассматривает проекты законов об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики, ратификации и денонсации международных договоров. После принятия Палатой представителей данных законопроектов, они поступают для одобрения в Совет Республики, а затем в десятидневный срок на подпись Президенту (ст. 100 Конституции Республики Беларусь). Как видим, процедура принятия законов в области внешней политики носит сбалансированный характер, и участвуют в ней все представители государственной власти, в соответствии с принципами демократии и ст. 6 Конституции Республики Беларусь.

Может встать вопрос, какое отношение имеет к этому судебная власть? В соответствии с абзацем вторым части четвертой ст. 116 Конституции республики Конституционный Суд дает заключения о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств республики Конституции Республики Беларусь и ратифицированным международно-правовым актам.

Национальное собрание Республики Беларусь, согласно Конституции, состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Каждая из палат содействует развитию международных связей с соответствующими парламентскими органами, межпарламентскими организациями и группами других стран. Межпарламентские связи в настоящее время стали важным элементом укрепления взаимопонимания и развития отношений между государствами.

Как известно, в настоящее время внутренняя политика Республики Беларусь воспринимается в некоторых странах с долей негативного подхода, что, в свою очередь, отражается на внешней политике государства. Тем не менее, палаты Национального собрания республики организуют визиты, проводят встречи с главами и сотрудниками дипломатических представительств по вопросам, касающимся всей сферы государственной жизни Республики Беларусь, в том числе и по вопросам внешней политики.

Национальное собрание развивает прямой конструктивный диалог со своими коллегами из стран-членов Межпарламентского Союза (МПС).