Органы внешних сношений государства

Компетенция центральных (внутригосударственных) органов внешних сношений

Принятая на Республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями) вступила в силу 28 ноября 1996 года. Ряд принятых конституционно-правовых дополнений касается компетенции внутригосударственных органов внешних сношений. В частности, статья 1 раздела 1 «Основы конституционного строя» провозглашает:

- Республика Беларусь — унитарное, демократическое социальное правовое государство;

- Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику;

- Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Данная статья определяет название нашего государства, его сущность, содержание, форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) строй.

Правовое государство — это конституционная система правовых и политических институтов, реально обеспечивающих осуществление суверенных прав народа на основе верховенства и прямого действия Конституции, гарантирующей международное признание прав человека.

Понятие «социальное государство» в широком смысле означает законодательное устранение противоречивых интересов, а в узком — обеспечение достойных условий жизни людей, повышение их благосостояния и, прежде всего, заботу о рядовых тружениках, признание неприкосновенных и неотчуждаемых прав личности. Это обеспечение равных, справедливых возможностей для достижения благосостояния каждого человека.

Унитарное, демократическое, социальное, правовое государство характеризуется тем, что оно, как система политических институтов, «связано» правом, его принципами во всех сферах общественной жизни. Это сущностная сторона такого государства. Содержательная же его сторона — суверенная государственная власть. Главными направлениями ее осуществления являются:

а) защита незыблемости государственной границы, недопустимость изменения ее территории;

б) осуществление независимой внешней и внутренней политики при решении всех проблем, стоящих перед государством и обществом на основе законности и правопорядка.

По форме правления, т. е. по организации верховной государственной власти и ее взаимоотношению с обществом, белорусское государство является республикой, в которой верховная власть избирается на определенный срок и ответственна перед народом, ее избравшим. В зависимости от того, кем избирается глава государства (парламентом или населением), республика может быть парламентской или президентской. Беларусь — президентская республика.

По форме государственного устройства, т. е. по способу организации государственного единства, различаются государства простые (унитарные) и сложные (конфедерации и федерации).

Унитарное (от латинского unitas — единство) государство — это цельное, единое государство, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками государственности. В унитарном государстве имеется лишь одна система высших и центральных органов государственной власти (парламент, правительство, Верховный Суд, центральные органы государственного управления). Таким образом, Республики Беларусь — унитарное государство.

Согласно ст. 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Согласно нормам международного права Беларусь может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат ее Конституции.

Обеспечение соответствия национального законодательства общепризнанным принципам международного права реализуется, прежде всего, в рамках законотворческого процесса путем подготовки новых актов, внесения в акты действующего законодательства соответствующих изменений, дополнений и т. д.

Территория Республики Беларусь едина и неотчуждаема (ст. 9), является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета.

Под понятием территории подразумевается пространство (суша, воды, недра, воздушная сфера), определяемое государственной границей. Земля, ископаемые, леса, реки, озера, воздух — основа производственной деятельности людей, их труда и отдыха, пространства, в пределах которого белорусский народ самостоятельно решает все вопросы по использованию и охране своего достояния. Территория — неотъемлемый элемент государственности наряду с населением и государственной властью.

Согласно ст. 18 в своей внешней политике Республика Беларусь исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силы, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Беларусь объявила свою территорию безъядерной зоной и ставит своей целью сделать государство нейтральным. Таким образом, данная статья закрепляет некоторые общепризнанные принципы международных взаимоотношений, нашедшие свое отражение в Уставе Организации Объединенных Наций, во Всеобщей декларации прав человека, в Хельсинских соглашениях, Парижской хартии для Новой Европы, Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, Хартии свободы Европы и других международных документах. В своей внешней политике Беларусь предпринимает активные шаги по реализации этих принципов. В частности, Республика Беларусь добровольно отказалась от ядерного оружия, и сразу же после вступления в силу Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями 1996 г.) с ее территории были выведены последние единицы ядерного вооружения.

В разделе II «Личность, общество и государство» заявлено: «Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией» (ст. 59).

Провозглашение приоритета человека, его прав и свобод по отношению к остальным социальным ценностям — один из важнейших признаков демократического правового государства. Настоящей статьей государство обязывается принимать установленные законами и подзаконными актами меры, направленные на создание условий для полного осуществления прав и свобод своих граждан. Важнейшим условием для этого является внутренний и международный порядок.