2 Торговля и общественное питание как объект государственной политики
2.1 Основные направления и задачи государственного регулирования потребительской сферы
Отрасль торговли и общественного питания, как и другие отрасли национальной экономики, развивается на базе двух систем, которыми определяется торговая политика государства. Это система рынка и система государственного управления (контроля) потребительской сферы, включая деятельность, как государственных структур управления, так и структур оказывающих воздействие на деятельность предприятий отрасли помимо государственных институтов.
На рис. 2.1 приводится классификация известных моделей регулирования отрасли
Рис. 2.1 – Модели регулирования отрасли
Рыночная модель занимает центральное место в системе моделей регулирования отрасли и основывается на деятельности предпринимателей, при условии неограниченности и свободы конкуренции множества предприятий торговли и общественного питания. Тем не менее, процессы концентрации торгового и промышленного капитала создавали основу для образования монополий, которая противодействует экономической свободе субъектов хозяйствования в системе национальной экономики. Роль государства при такой модели сводится к фискальным функциям и денежной политики.
Административно-командная модель известна как модель, основанная на жёстко централизованном и всеобъемлющем планировании, командно-административной системе распределения. Экономические преимущества такой модели ‑ это концентрация ресурсов торговли и общественного питания в государственной собственности. Такая модель была использована целенаправленно для создания сильного государства и реализации идеи создания социалистического хозяйства.
Использование данной модели позволило создать экономическую мощь страны ценой огромного напряжения трудовых ресурсов, использования дешёвого, низко оплачиваемого труда, на уровне минимальном для поддержания жизни, на уровне физиологической достаточности. Тем не менее, данная модель позволила создать огромный экономический потенциал нашей страны, который впоследствии стал использоваться с низким уровнем эффективности. Ошибки и просчёты при использовании административно-командной модели регулирования отрасли должны быть исправлены в современных условиях.
Модель требовала количественного роста товарных ресурсов и объёмов продаж, без учёта реальных потребностей общества в товарах и услугах.
В торговле и общественном питании советского периода развития отсутствовал механизм конкуренции, позволяющий воспринимать достижения научно-технического прогресса, а крайне низкий уровень оплаты труда усиливал кризис и тормозил развитие отрасли, занижая её социальную роль.
Экономические кризисы 90-х годов ХХ века создали предпосылки использования смешанной модели регулирования торговли и общественного питания. Эта модель сочетает в себе методы государственного регулирования и действие рыночных сил.
Государственное регулирование отрасли предполагает механизм воздействия федеральных и муниципальных структур государственной власти на экономику отрасли торговли и общественного питания. Это определяет торговую политику при достижении стратегических целей развития страны и её территориальных муниципальных образований (регионов). Основными направлениями государственного регулирования отрасли являются:
разработка мер, нацеленных на развитие конкуренции, адресованной на удовлетворённость потребителя;
государственное регулирование неконкурентного рынка;
государственная инвестиционная политика, направленная на развитие потребительской сферы.
Разработка мер, нацеленных на развитие конкуренции, адресованной на удовлетворённость потребителя должна обеспечивать реализацию следующих принципов:
взаимодействие рыночных сил и государственной политики регулирования потребительской сферы;
обеспечение экономической свободы участников рынка при государственном контроле соблюдения установленных отраслевых нормативных требований торговли и общественного питания;
сбалансированность негативных и позитивных последствий конкуренции в экономике страны, когда рыночные силы не в состоянии справится с ними;
влияние на результаты реализации партнёрских отношений в торговых контрактах, при соблюдении выгод сторон не участвующих в торговых связях, интересы которых не были учтены при организации поставок/закупок.
Эти принципы максимально реализованы в торговой политики развитых стран. В условиях России основной задачей представляется нахождение оптимального соотношения государственного регулирования и действия рыночных сил, с учётом конкретных условий организации торговли и общественного питания. Особенно актуальны ограничения, принятые на государственном уровне, в целях обеспечения условий охраны окружающей среды применительно к торговле товарами опасными для здоровья и жизни людей, в соответствии с классификацией Всемирной организации здравоохранения.
В современных условиях актуальны также системы контроля над уровнем конкуренции, соблюдением принципов антимонопольной политики при установлении соответствий уровня цен на товары и услуги государственной и естественных монополий с возможностями потребителя. Формирование естественных монополий обусловлено в условиях товарных рынков, где конкурентной среде угрожают негативные тенденции, сокращающие экономическую эффективность, несоответствующую современному уровню научно-технического прогресса. Государственные монополии создаются с использованием действующей законодательной базы, определяющей товарную линейку монопольного рынка, а также форму регулирования и контроля деятельности соответствующих отраслей экономики, и торговых предприятий реализующие товары намеченного перечня.
Разработка государственной инвестиционной политики осуществляется в соответствии с определёнными стратегическими задачами, а также другими особенностями: национальными, социальными, экологическими и др. Положительным примером является инвестиционная программа развития федерального курорта г. Сочи, что связано с предстоящей зимней олимпиадой в 2014 г.
В современной индустрии туризма и курортной сферы значение торговли и общественного питания сильно возрастает и формирует особое отношение к предприятиям отрасли, обслуживающим широкие слои населения. Такие предприятия не обходятся без внимания со стороны государственных структур в части налогообложения, аренды и коммунальных тарифов.
Государственная политика в торговле развитых стран, несмотря на известные тенденции интеграции внешней торговли, в последнее время связана с защитой национальных рынков. Такая политика ограничивает доступ импорта на внутренние рынки, путём установления количественных квот, тарифных ограничений, регламентации цен, субсидий национальным предприятиям. Внутренняя политика высокоразвитых стран формирует торговлю и общественное питание, способствующее решению стратегических задач развития экономики.
Приоритетными решениями являются задачи соблюдения интересов потребителей и достижение обоснованных структурных соотношений в экономике.
На развитие отрасли оказывает влияние и деятельность негосударственных организаций: объединений предприятий, внутриотраслевых и межотраслевых комплексов, коммерческих банков, фондовых и товарных бирж, промышленных и торговых союзов, ассоциаций, палат и маркетинговых аналитических центров. В рамках крупных корпораций используются соответствующие партнёрские схемы ценообразования и другие методы управления ключевыми бизнес-процессами. Это несколько ограничивает конкуренцию, но вместе с тем эффективно решаются вопросы поставок и распределения ресурсов, а сосредоточение значительных объёмов инвестиционных ресурсов предполагает решение стратегических задач с учётом национальных интересов.
Разнообразные модели регулирования отрасли играют значимую роль в современной экономике. Их действие усиливают процессы развития информационных технологий и современных форм организации торговли и общественного питания.
Использование достоинств каждой из известных моделей позволит решать как социальные так и общеэкономические задачи при формировании широких торговых связей и пропорций в условиях рынка, при соблюдении экономических интересов всех субъектов рынка, что будет способствовать более эффективному развитию отрасли в современных условиях.