2.2 Основные методы государственного регулирования торговли и общественного питания
Государственное регулирование торговли и общественного питания осуществляется различными методами прямого и косвенного воздействия на экономику отрасли. Их условно можно объединить в две группы: 1) экономические; 2) административные. В каждой группе методы включают в себя использование маркетинговых информационных инструментов и ресурсов, а также законодательных основ и нормативных документов регулирующего воздействия.
Основные группы методов приводятся на рис. 2.2
Рис. 2.2 – Классификация методов государственного регулирования отрасли
Экономические методы в современных условиях увязываются с запросами потребителя в соответствии с состоянием рыночной конъюнктуры: состоянием и величиной потребительского спроса и объёмами предложения товаров и услуг. Совокупность этих методов в сочетании с действием рыночных сил представляет собой рыночный механизм регулирования отраслевых экономических процессов. Действие экономических методов направлено на спрос и предложение товаров, на условия формирования отраслевых ресурсов (товарных, материальных, финансовых и т.д.), затрат и результатов функционирования отрасли, регулирование цен и тарифов на определённые товары и услуги и т.д.
В составе экономических методов предусмотрено использование маркетинговых информационных инструментов и ресурсов для наблюдения за ценами и тарифами. Маркетинговая информация используется для обоснования ценовых управленческих решений.
Рыночный механизм предполагает экономическую свободу предприятий при установлении цен, однако вмешательство государства осуществляется путём установления законодательных ограничений, оказывающих влияние на цены и тарифы на определённый перечень товаров и услуг.
Конкретные направления государственного воздействия на цены можно обобщить следующим образом:
мониторинг цен, который осуществляется в целях выявления роста / снижения уровня жизни, а также уровня издержек производства и обращения;
изменение учётной ставки банковского процента, курса национальной валюты, величины таможенных пошлин, в целях косвенного воздействия на уровень цен;
установление более высоких / низких норм амортизации, минимального размера оплаты труда, оказывающее влияние на издержки производства и обращения;
налоговая политика: изменение налоговых ставок по налогу на добавленную стоимость, акцизного налога; выделение государственных субсидий, экспортных субсидий; введение таможенных пошлин и ограничений.
Административные методы актуальны при вмешательстве государства в торговлю товарами, которые имеют особую социальную значимость для населения страны: товары топливно-энергетического комплекса, медикаменты, тарифы по транспортным услугам и услугам связи.
Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленная на регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, необходима как при защите интересов потребителей, так и производителей, работающих в этом малорентабельном секторе экономике, не только развитых стран, но и России. Рационально установленный коридор цен на продукты питания обеспечивает защиту интересов потребителей в верхнем пределе, а в нижнем – интересы производителей, сохраняя минимально гарантированный уровень доходности сельскохозяйственного производства, в условиях возможных неблагоприятных ценовых колебаний.
Такая политика, осуществляемая административными методами, позволяет сдерживать рост цен в определённых экономических условиях, противостоять кризисным экономическим явлениям в экономике и поддерживать достаточный уровень жизни населения.
Масштаб применения административного воздействия зависит от экономических условий, состояния потребительского спроса и величины предложения.
Использование маркетинговых информационных инструментов и ресурсов стало актуальным в условиях высоких темпов научно-технического прогресса, поскольку стали усложняться отраслевые экономические процессы, внедряться информационные технологии при организации процесса товародвижения и обработке экономических и маркетинговых данных.
Использование маркетинговых информационных инструментов и ресурсов позволяет соответствующим субъектам ориентировать в коммерческой информации, позволяющей принимать обоснованные управленческие решения при реализации текущих и стратегических задач.
В экономических и административных методах используются следующие информационные ресурсы:
данные конъюнктурного анализа рынка: цены, тарифы, процентные ставки, курсы валют, ассортимент и качество товаров потребительской корзины;
статистические базы данных, позволяющие обобщать данные о состоянии национальных и региональных рынков и тенденций развития отраслей экономики;
данные мониторинга конкурентоспособности предприятий и прогнозных оценок ведущих бизнес-изданий, каталогов, торговых палат, предприятий, электронных СМИ, Internet и т.д.
Использование законодательных основ и нормативных документов обеспечивает правовое поле функционирования отрасли, включая защиту прав собственности, предпринимателей, работников предприятий отрасли и потребителей. Особенно актуальными в последнее время стали законодательные основы, обеспечивающие юридическую базу процессов добросовестной конкуренции и равенство возможностей предпринимательских структур – игроков современного рынка – это антимонопольные законодательные акты.
В развитых странах такое законодательство направлено на создание ограничений деятельности монополизированных структур и предотвращение поглощения малого бизнеса крупными предприятиями. Это способствует поддержке малого предпринимательства в отрасли и стимулирование деловой активности мелких и средних фирм.
Современная практика использования законодательных основ и нормативных документов предполагает обоснование сегментов (долей) рынка, мониторинг цен и т.д.
Уровень допустимой монополизации в странах Евросоюза составляет 20 – 25 % рынка, а в США 60 % рынка какого-либо товара или 90 % какого-либо товарного рынка. В России – 35%.
Административными структурами используются законодательные основы регулирования торговли и общественного питания, преследуя следующие основные положения:
недопущение нарушений правил торговли;
информирование предприятий о новых положениях законодательства;
стимулирование развития торговли и общественного питания.
Особое место в системе административного регулирования товарного ранка отводится защите прав потребителей. Интересы потребителей представляют различные как государственные, так и общественные организации, функционирующие в различных экономических системах.
Эффективность регулирования отрасли зависит от действенности используемых законодательных основ и нормативных документов, свидетельствующих о результативности экономико-административного механизма управления отраслью, применения налогового, таможенного, финансового и денежно-кредитного регулирования в системе экономических и административных методов.
Для предотвращения обращения на рынке потенциально опасных для жизни и здоровья потребителя товаров и услуг применяются предварительные процедуры лицензирования производства и торговли отдельными товарами. Особое место отводится государственному контролю качества товаров и услуг, поступающих на рынок, а также проблемам сертификации и стандартизации.
Итак, в современной практике управления отраслью применяются рассмотренные выше методы регулирования отрасли, направленные на повышение конкурентоспособности товаров и услуг и удовлетворения возрастающих потребностей населения.