44. Государственно-правовое развитие Китая в XX

Период «большой скачка» и «культурной революции»

С 1958 г. начинается чистка аппарата («борьба против правых буржуазных элементов»), «исправление стиля» государственного управления. Кроме того, был взят курс на скорейшее и многократное увеличение экономической мощи Китая («большой скачок» под таким лозунгом: «Три года упорного труда и десять тысяч лет благоденствия»).

Противопоставление своего режима всему миру и разрыв отношений с СССР привели к тому, что с 1964 г. под лозунгом «Весь народ — солдаты» идеалом общественного устройства стала НОАК. Милитаризация страны привела к замене местных органов власти (советов народных представителей) ревкомами из военных, с 1969 г. приобретшими функции местных правительств.

В ходе «культурной революции» 1966—1976 гг. «правым элементам» и «сторонникам иностранщины» — представителям интеллигенции — власти объявили настоящую войну. Силами специально сформированных многочисленных отрядов молодежи (хунвейбинов, красноармейцев и цзаофани, бунтарей) их искали повсюду, а найдя, увольняли с работы, исключали из учебных заведений и ссылали в особые воспитательно-трудовые учреждения в сельских районах страны («лагеря перевоспитания»). Курс на «коммунизацию» привел к тотальным обобществлениям, даже питание осуществлялось исключительно в общественных столовых.

В этих условиях было прекращено действие многих конституционных органов власти и принципов. Так, ВСНП не собиралось с 1964 по 1974 г., а созванное было представлено не избранными депутатами, а назначенными после неких «демократических консультаций».

В 1975 г. была принята Конституция КНР 1975 г. Ее основными положениями стали:

• объявление КНР государством диктатуры пролетариата, которое должно находиться в постоянной готовности к войне и борьбе с империализмом, поэтому важнейшее значение приобретают вооруженные силы (армия и народные ополчения), на которые возлагалось большинство хозяйственных функций;

• упразднение некоторых «несоциалистических» прежних государственных учреждений (поста Председателя КНР, ГКО, Верховного государственного совещания);

• существенное сокращение полномочий Постоянного комитета ВСНП;

• оставление у Всекитайского съезда народных представителей только права назначения премьера Государственного совета;

• объявление Государственного совета центральным органом государственной власти;

• упразднение прокуратуры;

• передача революционным комитетам функции контроля деятельности судов и всей полноты управления на местахпри формальном сохранении собраний народных представителей.

Однако этой конституции не суждено было воплотиться в жизни. Со смертью Мао Цзедуна в 1976 г. все его соратники («банда четырех») были отстранены от власти. Был взят курс на освобождение от «культа личности» и возрождение прежних начал в политической и экономической системах.

Курс на регулируемую рыночную экономику

В 1978 г. была принята КНР, новая Конституция которая во многом оказалась временной, однако она восстановила большинство демократических принципов и элементов Конституции 1954 г. В ней ставилась задача «четырех модернизаций» (сельского хозяйства, промышленности, науки и техники, обороны), восстанавливалось значение ВСНП, Госсовета, местных советов народных представителей, понижена роль ревкомов (как исполнительных учреждений местных собраний) и др. В дальнейшем были ликвидированы аграрные коммуны, а земля передавалась в семейное владение, разрешалась мелкая торговля. Объявлялся курс на построение основ социалистической рыночной экономики.

Произошло урегулирование статуса отдельных территорий, находящихся под патронатом Великобритании, — особых административных районов Гонконга и Макао, которым в 1997 и 1999 гг. было решено предоставить широкую автономию еще 50 лет и возможность продолжения текущего (капиталистического) курса и образа жизни («одна страна — две системы»).

Под влиянием тенденций общественного развития в 1982 г. была принята новая, четвертая по счету, Конституция КНР. В ней Китай объявлен «социалистическим государством при демократической диктатуре народа».

Особенностью государственно-политической системы Китая является практическое отсутствие принципа разделения властей на законодательные и исполнительные органы. Вся полнота государственной властипринадлежит представительным органам различных уровней — советам представителей, важнейшим из которых является однопалатный Всекитайский съезд народных представителей (ВСНП), избираемый по принципу один депутат на один миллион жителей. При нем имеется Постоянный комитет и председатель республики. Все эти органы избираются на пятилетний срок.

Функции правительства исполняет Государственный совет. Армия возглавляется Центральным военным советом.

Перечень основных прав и свобод граждан является традиционным для современных государств:

• свобода и неприкосновенность личности;

• свобода совести;

• тайна переписки и неприкосновенность жилища;

• право на компенсацию ущерба, причиненного незаконными действиями государственного органа или государственного служащего;

• избирательные права;

• свобода слова, печати, собраний, союзов, демонстраций;

• право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государственного органа или государственного служащего;

• право на труд, отдых, пенсионное обеспечение, образование;

• право собственности и ее наследования;

• свобода научной и исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества.

Однако реализация этих прав и свобод связана с определенными особенностями. Так, все они даны обществу в соответствии с целями социализма, в их осуществлении провозглашается руководящая роль государства, имеется отличие между правами граждан и правами трудящихся (право на труд принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение имеют исключительно «трудящиеся») и т.п.

Поправками в Конституцию (1988, 1993 и 2004 гг.) провозглашалось право частной собственности, закреплялись меры по развитию негосударственного сектора в экономике страны, был расширен перечень демократических прав и свобод граждан.