1.3 Создание высшего государственного управления

Формирование структур нового государственного управления было органически связано с Советами. В ходе подготовки Октябрьской революции важнейшим организационным началом выступал Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, председателем которого был член ЦК большевистской партии Л.Д. Троцкий.

При Петроградском Совете был создан Военно-революционный комитет (ВРК), который стал органом проведения восстания и сосредоточил руководство основными вооруженными силами для его проведения.

Петроградский ВРК по инициативе В.И. Ленина в 10 часов утра 25 октября 1917 г. в своем воззвании объявил о том, что Временное правительство низложено, и что власть перешла в его руки. Таким образом, этот орган восстания стал учреждением, взявшим функции высшего государственного управления.

В.И. Ленин связывал с этим установление советской власти. На заседании Петроградского Совета во второй половине дня 25 октября В.И. Ленин произнес знаменитую речь: «Рабочая и крестьянская революция, о необходимости которой все время говорили большевики, свершилась. Угнетенные массы сами создадут власть. В корне будет разбит старый государственный аппарат и будет создан новый аппарат управления в лице советских организаций».

ВРК были образованы и при других Советах рабочих и солдатских депутатов, а в тех случаях, когда Советы не контролировались большевиками, они создавались при комитетах РСДРП(б).

ВРК стали органами установления власти с 25 октября 1917 г. до марта 1918 г. – периода, названного в официальной советской литературе «триумфальным шествием советской власти», одновременно являясь чрезвычайными органами власти. Полномочия ВРК по мере становления регулярных государственных учреждений передавались последним. Петроградский ВРК самоупразднился в начале декабря 1917 г. с созданием ВЧК.

На втором Всероссийском съезде Советов Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов был признан высшим органов государственной власти.

Заседание Второго съезда Советов открылось в 22 часа 40 минут 25 октября 1917 г. в Петрограде, в Смольном. По данным бюро всех фракций, к открытию съезда насчитывалось 649 делегатов, из них: 390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика, 14 объединённых социал-демократов интернационалистов, 6 меньшевиков-интернационалистов, 7 украинских социалистов. В Президиум съезда вошли от РСДРП(б) 14 делегатов во главе с Лениным, от левых эсеров – 7 делегатов, от украинских социалистов – 1.

В начале работы съезда, когда Временное правительство еще заседало, ПВРК объявил о взятии власти, что сопровождалось расколом среди «советских партий», т.е. социалистических партий, входивших в Советы. Делегаты от меньшевиков осудили «военный заговор», организованный за спиной Советов, и в знак протеста покинули съезд. За ними ушли делегаты от партии социалистов-революционеров и Бунда (Всеобщий еврейский рабочий союз).

Большевики, таким образом, получили большинство на съезде, приняли предложенную В.И. Лениным резолюцию о передаче всей власти Советам, приняли первые законодательные акты новой власти – Декрет о мире и Декрет о земле - и приступили к формированию системы органов государственной власти.

На съезде приняты постановления:

• О переходе власти на местах к Советам;

• Об освобождении арестованных членов земельных комитетов;

• Об отмене смертной казни на фронте;

• О немедленном аресте главы бывшего Временного правительства А.Ф. Керенского;

• О борьбе с контрреволюционными выступлениями;

• Об образовании в армии временных революционных комитетов.

Приняты обращения

• к казакам, с призывом переходить на сторону Советской власти,

• к железнодорожникам – о сохранении порядка на железных дорогах.

Съезд закончил работу 27 октября.

Второй съезд Советов имел признаки законности в глазах масс. Свержение Временного правительства, исчерпавшего ресурсы доверия, многими воспринималось как справедливое. Решения о мире и о земле создавали основу для деятельности новой власти, сразу и решительно ответившей на насущные острейшие вопросы. Декларативность Декрета о мире, отсутствие развернутых законодательных гарантий Декрета о земле на определенном этапе не были препятствиями для развертывания дальнейшего государственного строительства.

На Втором съезде Советов был избран Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), который был полномочным руководящим органом в период между съездами Советов. ВЦИК наделялся законодательными, исполнительными и распорядительными функциями, ему съезд предоставил право формирования правительства. Принцип неразделения властей реализовывался с момента создания советского государства.

Состав ВЦИК был следующим: из 102 членов – 62 большевика, пропорционально количественному составу партийных фракций во ВЦИК вошли 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста, 1 эсер-максималист.

Председателем ВЦИК был избран член ЦК РСДРП(б) Л.Б. Каменев.

Л.Б. Каменев занимал отличную от ленинской позицию по вопросу взятия власти и перед Октябрьским восстанием и после него. Исходя из необходимости блока партий, входящих в Советы, он настаивал на создании «однородного социалистического правительства». После его отставки 8 ноября 1917 г. председателем ВЦИК был избран Я.М. Свердлов.

После смерти Я.М. Свердлова председателем ВЦИК был избран (30 марта 1919 г.) М.И. Калинин, находившийся на этом посту свыше 18 лет.

Заседания ВЦИК в начале его деятельности были почти непрерывными, решения принимались простым большинством голосов. С осени 1918 г. порядок работы стал посессионным, а в 1919 г. ВЦИК не собирался.

Наряду с ВЦИК как органом Советов рабочих и солдатских депутатов действовал ЦИК, образованный Первым Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов (май–июнь 1917 г.). Для закрепления результатов Октябрьской революции необходимо было объединение Советов. По инициативе ВЦИК был созван Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов (23 ноября – 8 декабря 1917 г.). На съезде развернулись ожесточенные столкновения между большевиками и эсерами по проблеме правомочности новой власти.

В решениях съезда были

• закреплены требования эсеров о создании правительства «из всех социалистических партий, от народных социалистов до большевиков включительно»;

• произошло слияние ЦИК Советов крестьянских депутатов с ВЦИК

В работе открывшегося 9 декабря Второго Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов приняли участие все делегаты Чрезвычайного съезда. Среди 790 делегатов присутствовало 350 левых эсеров и 91 большевик. Правые эсеры вновь, как и на Втором съезде Советов, покинули съезд и решения принимались представителями левых партий. Избранный на съезде Исполнительный Комитет в числе 108 человек вошел во ВЦИК.

Таким образом, благодаря блоку большевиков с левыми эсерами произошло объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Это было закреплено на Третьем Всероссийском съезде советов в январе 1918 года. На съезде был избран новый состав ВЦИК, в который вошли 160 большевиков и 125 эсеров. Тем самым, законность послеоктябрьской системы приобрела еще один важный аргумент.

Постоянно действующим оперативным органом ВЦИК был Президиум ВЦИК, образованный 15 ноября 1917 г. Он выступал в качестве высшего органа власти в период между сессиями ВЦИК. Президиум «обладал правом отменять или утверждать распоряжения наркоматов и местных органов власти, разрешать конфликты и все вопросы между наркоматами и ведомствами, он следил за исполнением решений ВЦИК». Важной функцией Президиума ВЦИК была разработка (подготовка) материалов для съездов Советов и сессий ВЦИК.

Его структура включала несколько отделов:

• военный,

• финансовый,

• хозяйственно-продовольственный,

• автомобильный,

• крестьянский,

• казачий,

• национальностей,

• пропаганды,

• управление Кремлем и домами ВЦИК и др.

При ВЦИК и Президиуме широко развивалась практика постоянных и временных комитетов и комиссий, наделяемых различными полномочиями и образуемых по самым различным вопросам. Среди них были:

• Комиссия по выработке Конституции (1918 г.),

• Комиссия по проверке советских служащих (1917–1918 гг.),

• Административная комиссия - для разработки вопроса об административно-хозяйственном делении РСФСР - (1918 - 1938 гг.)

При ВЦИК существовал центральный информационный орган государства – Российское телеграфное агентство (РОСТА), образованное 7 сентября 1918 г. путем объединения Бюро печати при ВЦИК и Петроградского телеграфного агентства. РОСТА имело расширявшуюся информационно-пропагандистскую сеть, включавшую важнейшие государственные учреждения и низовые уровни, вплоть до наглядной агитации и стенных газет.

С 12 декабря 1920 г. РОСТА было подчинено Главному политическому просветительскому комитету (Главполитпросвет), подчинявшемуся в свою очередь Наркомату просвещения РСФСР. Главполитпросвет (просуществовал до 1930 г.) одновременно являлся органом ЦК РКП (б), основной задачей которого было руководство государственной пропагандой коммунизма. Председателем Главполитпросвета была Н.К. Крупская.

В ведении ВЦИК находилось важное идеологическое учреждение – Социалистическая академия общественных наук (САОН) ( 1918–1924 гг.) – первое научно-исследовательское и учебное заведение, выполнявшее задачи разработки государственной идеологии и подготовки кадров. Статус САОН был очень высок, ее деятельности придавалось особое значение, она становилась главным научным, методическим центром в разработке и реализации государственной идеологии. В ее работе принимали участие ведущие государственные и партийные деятели, в члены САОН избирались деятели международного коммунистического движения. 17 апреля 1924 г. она была переименована в Коммунистическую академию, в свою очередь, в феврале 1936 г. слитую с Академией наук СССР.