10. Экологическая сертификация

Экологическая сертификация - это деятельность специальных органов по подтверждению соответствия сертифицированного объекта установленным в отношении него экологическим требованиям.

Объектами экологической сертификации являются: продукция, процессы производства, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами и договорами устанавливаются экологические требования.

Экологическая сертификация как мера охраны окружающей среды имеет сходство с экологической экспертизой. Цель обеих функций определить соответствии объекта экологическим требованиям. Отличие проводится по объекту. Если объект экспертизы - это проектная документация, то объект сертификации - готовая продукция, текущая деятельность.

Задачи экологической сертификации:

1. Удостоверение соответствия продукции и процессов техническим регламентам, стандартам, условиям договора;

2. Внедрение экологически безопасных технологий;

3. Повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;

4. Предотвращения ввоза в страну экологически опасных объектов.

Требования к экологической сертификации предусмотрены ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и некоторые другие.

Перечни товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной экологической сертификации осуществляются Правительством РФ и являются приложением к ФЗ «О защите прав потребителей». Общие требования также содержаться в ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и в ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ  «О техническом регулировании».

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» экологическая сертификация проводится по инициативе заявителя как добровольное подтверждение качества, а в случаях предусмотренных законом в обязательном порядке органом государственной власти в соответствии с техническими регламентами.

Формы подтверждения соответствия:

а) Декларирование;

б) Сертификация.

Максимальный срок действия экологического сертификата составляет 5 лет

Декларация соответствия и сертификат имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ. Оба документа подлежат включению в единый реестр выданных сертификатов соответствия. На продукцию или сопроводительную документацию производитель имеет право разместить знак соответствия и знак обращения на рынке.

ФЗ «О техническом регулировании» прямо не предусматривается запрет обращения на рынке продукции, соответствие которой не установлено. Косвенно это требование обеспечивается проведением государственного контроля и надзора в отношении продукции, работ и услуг подлежащих обязательной сертификации.

11. Экологический аудит

Экологический аудит - это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом аудита может быть проверка состояния очистного и технологического оборудования. Цель аудита - выявление прошлых и существующих экологически значимых проблем.

Экологический аудит - это предпринимательская деятельность экологических аудиторов или аудиторских организаций по осуществлению независимых проверок хозяйственной деятельности.

Правовую основу экологического аудита составляют ФЗ «Об охране окружающей среды» (там дано понятие экологического аудита), ведомственные акты Госкомэкологии РФ (NB! его уже не существует), например Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 N 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации», законы субъектов РФ об экологическом аудите.

Принципы экологического аудита:

1. Объективность и независимость аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей аудиторской организации от третьих лиц;

2. Компетентность аудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности. Аудитор должен быть специалистом в области экологического законодательства и в сфере хозяйствования субъекта (и в этом проблема).

3. Достоверность и полнота информации, представленной на проверку;

4. Комплексность экологического аудита;

5. Конфиденциальность информации. Проверяющий субъект обязуется не разглашать информацию, полученную в ходе проверки.

6. Ответственность аудиторов за результаты проводимых исследований.

Экологический аудит проводится:

1. В процессе приватизации ГУПов и МУПов;

2. При реализации процедуры банкротства;

3. При проведении обязательного экологического страхования;

4. Если это предусмотрено условиями инвестирования.

В литературе выделяют два вида экологического аудита:

1. Обязательный. Его осуществляют государственные органы экологического управления в отношении экологически опасных предприятий и видов деятельности.

2. Инициативный. Он проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности за его счет, здесь сам субъект определяет цели, задачи, объем аудиторской проверки.

Задачи экологического аудита:

1. Обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

2. Определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятий;

3. Проверка соблюдения требований экологического законодательства;

4. Повышение эффективности хозяйственной деятельности и снижение ее негативного воздействия на окружающую среду;

5. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

В результате проведения экологического аудита составляется:

1. Экологическое аудиторское заключение. При инициативном аудите, его содержание не подлежит обязательному разглашению и может составлять коммерческую тайну предприятия.

2. Справка об аудиторской проверке. Она подлежит опубликованию.

Основное значение экологического аудита - руководитель или собственники предприятия желают оптимизировать свою хозяйственную деятельность (т.к. большая часть аудита - это инициативный аудит). Отличие от контроля - здесь присутствуют рекомендации об оптимизации хозяйственной деятельности.