Случаи, когда органы государственной власти и органы местного самоуправления могут возбуждать гражданское дело.

Статья 46 ГПК РФ устанавливает специальную форму участия в гражданском процессе органов государственной власти и органов МСУ в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной вла­ги, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интере­сов других лиц — граждан и неопределенного круга лиц.

Перечисленные органы и лица не имеют субъективного материально- правового интереса в деле, когда обращаются в суд за защитой прав, сво­бод и законных интересов других лиц.

Статья 46 ГПК предоставляет этим субъектам право предъявить иск в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов при наличии двух условий:

1. это должно быть предусмотрено законом;

2. необходимо наличие просьбы лица (гражданина), в защиту прав кото­рого возбуждается гражданское дело.

Просьба об обращении не требуется, если защищаются права, свобо­ды и законные интересы неопределенного круга лиц, либо недееспособ­ных или несовершеннолетних. При этом просьба законного представите­ля недееспособного или несовершеннолетнего не требуется.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц. пользуются так же, как и прокурор, всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных рас­ходов.

Органы, организации или граждане, поддерживающие требование, за­явленное ими в интересах другого лица, не связаны мнением истца, чьи интересы они представляют, поэтому они вправе отказаться от защиты интересов.

Если истец не соглашается с позицией лица, обратившегося в его за­щиту, он вправе самостоятельно продолжить свое участие в деле. Если же истец соглашается с позицией организации, обратившейся в защиту его интересов, то суд вправе прекратить слушание дела в связи с отказом от иска.

В каком порядке органы государственной власти и органы местного самоуправления дают заключения по делу.

В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело до принятия реше­ния судом первой инстанции по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществ­ления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и закон­ных интересов других лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципаль­ных образований (ч. 1 ст. 47 ГПК).

Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения органов опеки и попечительства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки, и попечительства. По правилам ГПК РФ обязательным является привлечение государственных органов, органов местного самоуправления лишь по делам особого производства (ч. 1 ст. 272, ст. 284, 288 ГПК).

Чаще всего с целью дачи заключения по делу в гражданском процессе участвуют следующие государственные органы и органы местного само­управления:

1)органы опеки и попечительства — по делам, затрагивающим интере­сы детей и других недееспособных лиц, например по делам о переда­че детей на воспитание, неправильном использовании родителями своих прав, лишении родительских прав, об усыновлении и об отмене усыновления, использовании опеки в корыстных целях, о возмещении ущерба, причиненного несовершеннолетнему лицу, по делам, затрагивающим жилищные права детей (ст. 28, 70, 72, 73, 78 СК РФ);

2) органы социального обеспечения — по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначения пенсии (объявление лица умершим . или безвестно отсутствующим);

3) жилищно-коммунальные органы — по делам, связанным с владением жилищами и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел и обмен жилой площади, переоборудование не­жилых помещений под жилье, сделки по поводу строений, о принад­лежности строения на праве собственности и др.), а также по спорам между совладельцами строений, находящихся на неразделенном зе­мельном участке, о порядке пользования этим участком (О. П. Чистя­кова).

Дача заключения для государственного органа или органа местного ^самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопро­сам, входящим в сферу его деятельности, более того, в отдельных случаях , судебным решением может быть возложена определенная обязанность на тот или иной орган управления.

Заключение государственное органа или органа местного самоуправ­ления необязательно для суда, но по сложившейся судебной практике и в соответствии со ст. 188, 196 ГПК РФ суд должен привести в судебном решении доводы, по которым он отвергает заключение в целом или в части. Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, участие которого признано в соответствии с законом обяза­тельным, такое судебное решение может, быть отменено.