История юж и зап. славян

За обретенную свободу ЧСР брала на себя нелегкие обяза­

тельства и должна была выплатить союзникам большую часть до­ военных долгов Австро-Венгрии.

В официальной трактовке ЧСР возникла как «чехословацкое»

государство, в котором две «ветви» единого целого - чехи и сло­

ваки - составляли «чехословацкий народ» как национально-по­

литическую категорию. На ее основе строилось гражданское обще­ ство республики. По расчетам творцов теории «чехословакизма», В будущем должно было возникнуть «этническое единство». Они ис­ ходили из языковой близости двух народов, но упускали из вида различия исторического развития и культурных традиций. Концеп­

ция «чехословакизма» безусловно имела политический подтекст.

В новом государстве чехи составляли половину всего населе­

ния и лишь вместе со словаками (около 2 млн) образовывали

заметное большинство - около 8,8 млн человек (при 3 млн нем­

цев). Таким образом «чехословаки» В ЧСР считались государ­ ствообразующим народом. Немецкая, венгерская, польская час­ ти граждан республики получили статус национальных мень­

шинств. Русинам (так в ЧСР называли жителей Подкарпатской

Руси) была обещана территориальная автономия. Наиболее раз­

витую социальную структуру имело немецкое население, оно от­

личалось большой долей занятости в промышленности. В этом отношении к нему приближались поляки Тешинской Силезии. Самой отсталой областью была Подкарпатская Русь, уступавшая

по уровню социального и экономического развития Словакии.

Чешские политики преследовали цель создания унитарного государства. Предоставление автономии национальным меньшин­ ствам рассматривалось как весьма опасный прецедент. Центра­

лизованное государство, в их понимании, легче могло преодо­

леть послевоенные трудности и трения с соседними странами.

Такой подход был вызван и глубокими социальными проблема­ ми. Предстоял сложный процесс интеграции разных по уровню

социально-экономического развития и национальному составу

населения регионов.

ЭКОНОМИКА ЧСР

в ПЕРИОД МЕЖДУ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ

Чехословакия была наиболее развитым из всех вновь создан­

ных государств Центральной Европы. Она унаследовала большую часть промышленности Австро-Венгрии, имела товарное сельс­ кое хозяйство, особенно в чешской части республики. Ее эконо­

мика не пострадала от военных действий, поэтому не пришлось

тратить больших средств на восстановление.

129

Факторами, негативно сказывавшимися на состоянии народ­ ного хозяйства Чехословакии, были значительные диспропорции

вуровне развития отдельных регионов, их длительное вхождение

всостав различных экономических организмов (Австрии и Венг­

рии), ограниченная доступность прежних внутренних рынков

сбыта, в значительной своей части оказавшихся в составе других государств, и трудности завоевания новых из-за сильной конку­

ренции развитых стран мира, наконец, общая несбалансирован­ ность мирового хозяйства после войны. В связи с этим к числу актуальных экономических задач Чехословакии относились: ин­

теграция отдельных исторических регионов, создание емкого внут­

реннего и поиск внешних рынков сбыта, реструктуризация про­

мышленности применительно к новым условиям.

Оставаясь частью мирового хозяйства, чехословацкая эконо­

мика вместе с ним переживала взлеты и падения экономической

конъюнктуры. После непродолжительного послевоенного ожив­ ления спроса в начале 20-х гг. наступил спад, но уже в 1924 г.

начался экономический рост.

Определенное положительное значение для экономического

развития страны и расширения внутреннего рынка имела аграр­

ная реформа. Закон о ее проведении был принят в апреле 1919 г. Он предусматривал изъятие помещичьей земли сверх установ­ ленного размера в 150 га пашни и 250 га угодий в целом. Изыма­

емая земля за выкуп передавалась малоземельным крестьянам,

тем самым снималась социальная напряженность в деревне. Шляхте и церкви принадлежало около 30% всей обрабатываемой земли.

Острие аграрной реформы прежде всего было направлено про­

тив инонациональных помещиков. Из 4 млн га изъятых земель крестьянство получило около 45%, столько же было возвращено

прежним владельцам. Около 10% земельного фонда достались ве­

дущим функционерам аграрной партии, создавшим крупные ка­ питалистические хозяйства. Реформа почти не коснулась церков­

ного землевладения.

Вторая половина 20-х гг. в целом характеризовалась благо­ приятной экономической конъюнктурой. Позитивно сказывались

также результаты аграрной реформы. По ряду показателей и дос­

тигнутому уровню жизни ЧСР смогла войти в десятку самых раз­ витых стран. Ведущее место в экономике ЧСР занимали такие

крупнейшие предприятия, как оружейные заводы «Шкода», а

также известный концерн по производству обуви Томаша Бати.

Мировой экономический кризис конца 20-х гг. поразил ЧСР

в 193.0 г., а наибольшей глубины достиг в 1932-1933 гг. В разгар

кризиса промышленное производство упало по сравнению с

1929 г. на 40%. Глубокими были финансовый и аграрный кризи­

сы. Число безработных по официальным, явно заниженным,

130

данным достигло к началу 1933 г. 920 тыс., причем пособие по безработице выплачивалось лишь 240 тыс. лиц. Кризис усугублял­ ся из-за падения внешнеторгового оборота, за счет которого обес­ печивалось 30-40% национального дохода ЧСР. Происходила постепенная утрата рынков сбыта в пользу соседней Германии. Объем экспорта составлял в 1933 г. 29% от уровня 1929 г.

Медленнее, чем в промышленности, финансах и сельском

хозяйстве, разворачивался кризис в строительстве и производ­

стве стройматериалов. Интенсивно развивался автомобильный

транспорт и связанная с ним реконструкция и прокладка новых

шоссейных дорог. Плотность их сети приблизилась к западноев­ ропейскому показателю. Продолжалась электрификация, особен­ но чешских и моравских сел и Словакии.

Кризис в экономике был столь глубоким, что его послед­ ствия не удалось преодолеть до конца первой республики. Только

в 1936 г. наметилось общее оживление в экономике страны, а в

1937 г. валовый внутренний продукт составил 98,4% докризисно­ го максимума. На медленные темпы выхода народного хозяйства ЧСР из кризиса влиял также экономический консерватизм круп­ нейших банков, таких, как Живнобанк и Англопрагобанк. Высо­ кие темпы роста демонстрировали только энергетика, автомоби­ лестроение и оборонная промышленность, повышенный спрос

на продукцию которой диктовался военной конъюнктурой. Кон­

церн «Шкода», В который были сделаны крупные французские

капиталовложения, занимал видное место в мировой торговле оружием, в том числе и с СССР.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕХОСЛОВАКИИ

в 1920-1938 гг.

Февральская конституция 1920 г., авторами которой были в основном чешские деятели, определяла ЧСР как парламентскую

демократическую республику. Высшим законодательным органом

был парламент. Он состоял из двух палат - палаты депутатов и сената, включавших соответственно 300 и 150 представителей. Однако и президент, избираемый парламентом, располагал боль­ шими полномочиями. Он назначал правительство и мог отпра­

вить его в отставку, имел право роспуска парламента, являлся

главнокомандующим армии. Сенат большой роли не играл и иро­

нично назывался «промокашкой» палаты депутатов. Конституция

провозглашала равенство всех граждан, неприкосновенность

личности, жилища, частной переписки, свободу слова, собра­ ний, вероисповедания, право на забастовку, на создание обще­

ственных и политических организаций разной направленности.

131

Национальным меньшинствам предоставлялись довольно широ­

кие права. Все они практически пользовались культурной авто­

номией. А там, где нацменьшинства составляли 20% населения,

делопроизводство велось на двух языках. Появился более демо­ кратичный, по сравнению с австрийским, закон о выборах в орга­

ны местного самоуправления. Произошла общая демократизация

всех сфер общественной жизни. В стране вводился 8-часовой ра­

бочий день, устанавливалась система пособий по безработице,

был повышен уровень зарплаты, снижены цены на товары пер­

вой необходимости. Достижению внутриполитической стабиль­

ности во многом способствовала аграрная реформа.

Идею парцелляции земельных владений особенно поддержи­ вала аграрная партия, она же возглавила ее проведение. Социал­

демократы, выступавшие за создание госхозов и кооперативов,

скорее отпугнули от себя крестьянство. Достаточно последова­ тельное проведение реформы привело к тому, что аграрии явля­ лись ведущей партией ЧСР на протяжении всего межвоенного

двадцатилетия.

ЧСР превращалась в наиболее демократическую страну регио­

на. Хотя по уровню социальной напряженности ее порой сравни­

вали в послевоенные годы с вулканом, правящим кругам все же

удалось избежать сползания в крайности. Прежняя система на­

ционального угнетения была ликвидирована, но причины нацио­

нальных противоречий не только сохранились, но и пополни­

лись новыми В связи с изменением статуса немцев и венгров -

превращением их в национальные меньшинства. При этом кон­ цепция единой «чехословацкой» нации не обеспечила прочной

основы для интеграции чехов и словаков и не была реализована.

Политические партии, которых насчитывалось более двух де­

сятков, создавались исходя из социальных, политических, кон­

фессиональных, национальных и др. принципов. По результатам

общих парламентских выборов формировалась, как правило, пра­

вящая коалиция из нескольких партий, согласовывались канди­

датуры в правительство и его программа деятельности. Можно

выделить три главных течения в политическом спектре - рес­

публиканское, национальное (а то и националистическое) и ком­

мунистическое.

Первое, стоявшее J-Ia платформе парламентской демократии в духе Масарика, включало как чешские, чешско-словацкие, так

и немецкие партии. К нему можно отнести социал-демократов,

национальных социалистов, аграриев и партии католической ори­

ентации. Несмотря на ряд противоречий, в том числе и на наци­

ональной почве, они сотрудничали в правящей коалиции и пар­ ламенте на компромиссной основе.

132

Два других течения были по-своему непримиримыми к су­

ществующему режиму и, как правило, действовали в оппозиции

в системе парламентской демократии. Партии крайне выражен­ ного национального толка добивались переустройства ЧСР с уче­ том многонационального характера населения. Одни из них, по­ добно Словацкой народной партии во главе со священником А. Глинкой, приветствовали создание независимого государства,

другие же - партии немецких и польских националистов - не

признавали его.

Революционное течение, руководимое известным деятелем Б. Шмералем (1880-1941), до 1921 г. развивалось в рамках соци­

ал-демократии. Радикализм в течение привносили те, кто про­

шел горнило первой мировой войны и плена, а также револю­

ций в России, и вернулся в конце концов на родину.

Вся политическая система функционировала в рамках пре­ доставленных конституционных свобод. Деятели националисти­

ческой и коммунистической ориентации стремились к дестаби­

лизации ЧСР. Важным испытанием существующего строя на проч­ ность стали события декабря 1920 г. В это время произошел раскол

в рабочем и социалистическом движении на правое и многочис­

ленное левое, марксистское, крыло. Поводом для конфронтации

правящих кругов с левым течением, в тот момент доминировав­

шим в социал-демократии, послужила тяжба в партии за здание Народного дома и партийную кассу. Судебные органы вступи­

лись за правоцентристов и, согласно их решению, левые должны

были передать имущество своим оппонентам. Власти с помощью полиции помогли отбить у левых Народный дом. Произошла стыч­ ка, были раненые. В знак протеста против подобных действий началась демонстрация, переросшая 1О декабря в генеральную забастовку. В ряде мест было введено чрезвычайное положение. Декабрьские события не стали переломными на пути коммунис­

тической трансформации существующего строя, чего добивалась

марксистская левая. Но они ускорили организационное оформ­ ление многочисленных коммунистических групп. В мае 1921 г. была создана Коммунистическая партия Чехословакии (КПЧ), кото­

рая стала секцией Коммунистического Интернационала. Она до­ бивалась установления в стране диктатуры пролетариата. КПЧ

долгое время, до 1935 г., отвергала буржуазную государственность. Первые после обретения независимости парламентские вы­

боры состоялись В апреле 1920 г. Наибольшего числа депутатских мандатов добилась Словацкая народная партия Глинки, второе место заняли аграрии. Значительный успех выпал на долю соци­

ал-демократов и национальных социалистов. На основе партий

социалистической ориентации и аграриев была сформирована

]33

правящая коалиция, получившая определение «красно-зеленой».

Правительство первоначально возглавил социал-демократ В. Ту­ сар, а бурной осенью 1920 г. его сменил назначенный специаль­ но президентом ЧСР «независимый» специалист Я. Черны. В ре­

зультате подавления декабрьской забастовки в политической жиз­ ни страны усилилось республиканское течение. Дополнительной стабилизации режима служил принятый в 1923 г. после бурного

обсуждения закон в защиту республики.

В 1922 г. произошла перегруппировка политических сил и сфор­ мировалась так называемая «общенациональная» коалиция. Ее ос­ новными структурными компонентами была пятерка наиболее

влиятельных чешско-словацких партий республиканской ориен­

тации - аграрии, национальные демократы, социал-демократы,

национальные социалисты, клерикальная народная партия, объе­

динявшая католиков. С момента ее оформления и до начала 1926 г.

правительство этой коалиции возглавлял председатель партии аг­

рариев А. Швегла, большой мастер политического компромисса. Деятельность коалиции «национального единения» свидетель­

ствовала об окончательном отходе от прежней довольно попу­

лярной идеи «социализацию) общества, за которую ратовали со­

циалисты, особенно левые. «Пятерка» становилась средоточием

реальной политической власти и своеобразной кузницей госу­

дарственных компромиссов. Коалиция развивала линию на пос­

ледовательное отстаивание интересов основных группировок пра­

вящего класса, не останавливаясь даже в условиях экономичес­

кого спада начала 1920-х гг. перед снижением уровня жизни широких трудовых слоев. В целом же группировка «Града» (от на­

звания президентской резиденции в Праге), это своеобразное объединение видных представителей политических и деловых кру­

гов вокруг Т. Масарика, а затем его преемника на посту прези­ дента ЧСР Э. Бенеша, придерживалась реформистского курса во внутренней политике. Она исходила из того, что возможности парламента как высшего законодательного органа и важнейшего

инструмента политической жизни достаточно велики, нужно толь­

ко настойчиво искать пути их эффективного использования.

«Общенациональная» коалиция в 1925 г. распалась, осенью

состоялись досрочные выборы в парламент. Они показали неко­ торое ослабление позиций социалистов, а также крупной буржу­ азной партии национальных демократов. Победу на выборах одер­

жали аграрии, получив 13,5% голосов. Большого успеха добилась КПЧ, занявшая второе место. В Словакии наибольшее число ман­ датов завоевала народная партия Глинки, которая, в отличие от

действовавших там и достаточно влиятельных унитаристских

партий, настойчиво добивалась обещанной словакам автономии.

134

Была предпринята попытка сохранить прежнюю правящую коалицию за счет включения в нее небольшой партии ремеслен­

ников, но она не спасла ситуацию. В марте 1926 г. президентом

было назначено внепарламентское «правительство специалистов». Распад коалиции «национального единения», державшейся на

сотрудничестве наиболее влиятельных чехословацких политичес­

ких партий, привел к временным трудностям в функционирова­ нии парламентской системы.

Выходом из правительственного кризиса явилось привлече­

ние к коалиционному сотрудничеству партнеров из политичес­

ких партий чешских немцев, а также Словацкой народной партии. Этот по тем временам достаточно смелый шаг группировки «Гра­ да.) свидетельствовал о ее желании и готовности к стабилизации

политической системы парламентскими средствами путем час­

тичного урегулирования немецкого и словацкого вопросов и на­

лаживания межнационального сотрудничества в сфере власти. Осенью 1926 г. в правительство А. Швеглы были включены

представители немецких аграрной и христианско-социальной

партий, которые взяли на себя обязательство отстаивать интере­

сы венгерского меньшинства.

Деятельность буржуазной, или, как ее тогда называли, «пан­

ской,) коалиции, находившейся у власти до конца 20-х гг., полу­ чила противоречивые оценки. Вместе с тем ее создание следует

считать крупным политическим успехом президента, смотревшего

на внутреннюю политику прежде всего через призму немецкого

вопроса. Повторное переизбрание Масарика президентом ЧСР в мае 1927 г. показало поддержку большинством политических сил

избранного им пути в развитии демократии и разрешении нацио­

нальных противоречий. В условиях экономической стабильности второй половины 20-х гг. социалисты с готовностью шли на кон­

структивное сотрудничество с буржуазными партиями, мотиви­

руя это общностью интересов всех классов в поддержании уров­ ня жизни общества.

Существенной уступкой партии Глинки было принятие в 1927 г. закона о реформе системы административного управле­ ния. Происходила некоторая ее децентрализация, вводилось уп­

равление по землям - административно-территориальным еди­

ницам (Чехия, Моравия и Силезия, Словакия, Подкарпатская Русь). Были созданы местные органы самоуправления на выбор­

ной основе, однако треть их состава назначалась. Учреждение зе­

мель облегчило впоследствии национальную консолидацию Сло­

вакии в четких пределах административной автономии.

Ряд законов, примтых межнациональной коалицией в 20-е гг.,

например о налоговой реформе, ставившей в привилегированное

135

положение имущие классы, свидетельствовал об определенном

смещении вправо внутриполитического курса ЧСР. Непопуляр­ ность этих мер продемонстрировали выборы 1928 г. в органы зе­ мельного самоуправления. Позиции коалиции были ослаблены в результате выхода из нее сторонников Глинки и утраты ею пар­

ламентского большинства.

Последовало решение о роспуске парламента, и в октябре 1929 г. были проведены досрочные (вместо 1931 г.) выборы. Ус­ пеха добились социал-демократы - 13,5% голосов и национальные социалисты - 10,4%, немецкие социал-демократы получили 7%. Коммунисты утратили 20% голосов по сравнению с предьщущи­ ми выборами. Из буржуазных партий прежней коалиции успех выпал лишь на долю аграриев - 14,9%. Этому способствовала не

только их предвыборная активность, но и ранее приобретенная

репутация гаранта рентабельности отечестве.нного сельскохозяй­

ственного производства, пусть и с помощью жесткого протекцио­

низма. В Словакии прежние позиции удалось сохранить народной

партии.

В системе правящего блока после выборов 1929 г. произошли

существенные сдвиги, определившие политическое развитие стра­

ны вплоть до 1938 г. При активном участии Масарика был обес­

печен возврат к коалиции центра - прежде всего реформистских и буржуазных партий. Возникла самая широкая за весь период развития правящая коалиция. В ней были представлены чешско­

словацкие и немецкие демократические партии. С привлечением

к сотрудничеству социалистов произошла демократизация струк­

туры правящего блока, способствовавшая в условиях кризиса 30-х гг. некоторому ослаблению социальной напряженности. Из прежнего состава в коалиции недоставало лишь Словацкой народной партии

Глинки, усилившей борьбу за национально-политическую авто­

номию. Новое правительство возглавил аграрий Ф. Удржал.

В условиях экономического кризиса усиливалась радикализа­ ция рабочего и крестьянского движения, неоднократно проис­

ходили стьiчки демонстрантов и участников забастовок с поли­

цией. В результате применения властями оружия погибло несколько десятков рабочих и крестьян, что вызывало протесты прогрес­ сивной интеллигенции. Правительство широкой коалиции Ф. Удр­

жала пыталось действовать с помощью полумер и активизации программ социальной поддержки безработных. С августа 1930 г.

было организовано бесплатное питание, не состоявшие в проф­

союзе безработные стали получать по 10-20 крон в неделю на

пропитание. Были развернуты картофельная, хлебная, молочная

и другие благотворительные кампании.

136

Осенью 1932 г. правительство Удржала, не справившись с

социальными последствиями кризиса, было вынуждено уйти в

отставку.

К власти пришло правительство «сильной руки» агрария Я. Малипетра, удержавшеесяу власти до осени 1935 г. С вступле­ нием в силу в июне 1933 г. чрезвычайного закона о расширенных полномочиях исполнительной власти в социальной и экономи­

ческой сферах парламентская система претерпевала заметную

модификацию. Действие закона продлевалось до конца 30-х ГГ., в

результате чего закреплялась практика делегирования прав пар­

ламента правительству. Между тем требование правых сил о на­ делении чрезвычайными полномочиями премьер-министра было

отклонено, что предотвратило последующее развитие политичес­

кой системы ЧСР по авторитарному сценарию. Несмотря на издание более 240 указов и постановлений, направленных на вне­

сение корректив в развитие экономики и увеличение роли пра­

вительства в ее регулировании, усилия государства в деле прео­

доления экономических трудностей и структурной модернизации

народного хозяйства не были достаточно эффективными.

В годы кризиса произошла активизация оппозиционных ан­

тидемократических течений, а также коммунистов, выступавших

под лозунгами «единственное спасение - Советы»; «не Маса­ рик, а Ленин». К авторитарным методам правления склонялись

даже такие традиционные партии, как аграрная и национально­

демократическая. Однако в большинстве своем чешское и сло­ вацкое общество отвергало внутреннюю реакцию.

Экономический кризис особенно тяжело сказался на эконо­

мике приграничных районов, сориентированной на экспорт. Они

получали меньшую государственную поддержку, чем чешские об­

ласти. Это облегчало задачу гитлеровской пропаганды, разжигав­

шей враждебное отношение немцев к чехам и их государству. Де­

монстративные действия немецких националистов, копировавших

национал-социалистскую символику, побудили правительство

приостановить деятельность немецких политических партий. В октябре 1933 г. две немецкие радикальные партии бьши запреще­ ны. Однако их ЛИдеры смогли уже через несколько дней создать Судетско-немецкий патриотический фронт, переименованный в 1935 г. в Судетско-немецкую партию. Ее возглавил учитель физ­ культуры К. Генлейн, по имени которого сепаратистское движе­ ние получило название генлеЙновского. Усиление последнего край­

не насторожило чешскую политическую элиту.

Своего рода пробой сил реакции и демократии в ЧСР стали парламентские и преЗИдентские выборы 1935 г. Выборы в парла­

мент показали, что в чехословацком политическом лагере не

137

произошло существенной перегруппировки. Среди традиционных

партий самой сильной была аграрная (14,3%). Некоторого укреп­ ления позиций добились коммунисты. Настораживающим момен­

том становились симпатии ряда чешских, словацких и немецких

избирателей к тоталитаризму. Чешский фашизм в лице Нацио­ нального объединения «<Народни съедноцени») получил 5,5% го­ лосов. В Словакии значительно укрепилась партия Глинки. Но уг­ розу таил преЖде всего успех генлейновцев (15,2%), их абсолют­ ный перевес среди немецких избирателей. Лишь процедурные уловки при распределении мандатов обеспечили аграриям перевес

в парламенте и позволили сохранить пост премьера за чехами.

Созданным осенью 1935 г. правительством широкой коа­

лиции во главе с аграрием М. Годжей был предпринят ряд мер

против внутренней опасности в лице генлейновского судето­

немецкого движения, вся деятельность которого была направ­ лена на дестабилизацию и развал ЧСР. Так, например, бьUl на­

ложен запрет на проведение судетонемецкой культурной неде­

ли и съезда генлейновцев, намеченного на апрель 1936 г. Власти

ЧСР прибегли также к ограничению их пропагандистской и

политической деятельности и даже готовились к роспуску партии

судетонемецких сепаратистов. Одновременно ЧСР стала надеж­ ным прибежищем преследуемых нацистами демократов и бор­

цов против фашизма из Германии и Австрии, сумевших раз­

вернуть здесь антигитлеровское движение.

Следующим испытанием для демократических сил стали пре­

зидентские выборы в декабре 1935 г. В результате сложнейших за­

кулисных переговоров удалось вместо подавшего в отставку по

болезни Т.Г. Масарика провести на пост президента ЧСР Э.

Бенеша. За него было подано 340 бюллетеней в парламенте, 76 оказались недействительными, а 24 - за кандидата от правого блока. Бенеша поддержали и коммунисты. Таким образом, в

ходе жеСТКQЙ конфронтации демократических и крайне пра­ вых сил был сохранен прежний демократический характер по­ литической системы ЧСР.

ЧЕХОСЛОВАКИЯ В СИСТЕМЕ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

в 20-30-е годы

Внешняя политика ЧСР, направленная на упрочение Вер­

сальской системы, ЗИЖдилась на принципах, сформулированных

в 1918 г. Т.Г. Масариком. Перспективной целью его программы было объединение новых государств региона в рамках широкой федерации по принципу американской. Однако идею президента

138