Раздел 1

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Глава 1.1. Правовые и организационные основы охраны труда

на производстве

Каждый работник должен хорошо представлять, что абсолютно безопасных производств не существует. В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности значительная роль принадлежит нормативным и правовым документам по охране труда и производственной безопасности. На железных дорогах и предприятиях федерального железнодорожного транспорта безопасность и комфортность производственной среды обеспечиваются комплексом правовых документов (по видам деятельности), носящих обязательный характер.

Сведеˆ ние к минимуму возможности получения травмы или профессионального заболевания напрямую зависит от соблюдения человеком норм и правил, регламентированных этими документами. О содержании таких документов не-

9

обходимо иметь достаточную осведомленность, уметь ими грамотно пользоваться.

Существуют также комплексы экономических, организационных, технических и санитарно-гигиенических мер.

Экономические мероприятия предусматривают упреждающие затраты на охрану жизни и здоровья человека за счет нормализации параметров вредных и опасных факторов производственной среды. Кроме того, эти методы предусматривают затраты на восстановление здоровья работников в тех случаях, если нормализация параметров вредных и опасных факторов по техническим или другим причинам невозможна, а также в тех случаях, когда авария или катастрофа уже нанесла вред жизни или здоровью работника.

Организационные мероприятия основаны на действии административных и правоохранных мер по предотвращению вредного воздействия на человека и производственную среду вредных и опасных факторов. К организационным мерам, например, относятся: профотбор; проведение инструктажей, технической учебы; рационализация режима труда в условиях действия негативного фактора; организация, разработка и внедрение технических мер безопасности; аттестация рабочих мест.

10

Правовые меры устанавливаются законами, нормами, гигиеническими нормативами, правилами, регламентами, сертификатами и др., а также порядком их применения. Например, работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением целого ряда законов РФ: «Об охране здоровья граждан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об основах охраны труда» и основанием для использования органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора предоставленных им законом прав для применения санкций за вредные и опасные условия труда.

Руководители подразделений (служб движения, пути, погрузочно-разгру- зочных работ и др.), руководители строительных или ремонтных участков (мастера, прорабы и др.), начальники цехов, бригадиры и др. промышленных предприятий железнодорожного транспорта должны постоянно иметь комплекты действующих законов по охране труда, а также стандарты, регламенты, инструкции и другие документы по всем видам работ данного подразделения.

Виды, организация и порядок обучения, а также проверка знаний регламентированы «Положением об организации обучения и проверки знаний по охране труда на федеральном железнодорожном транспорте» МПС России № ЦБТ-924 от 20.11.2002 г.

11

Глава 1.2. Правовое поле в области охраны и безопасности труда

Правовое поле в области охраны труда состоит из четырех взаимосвязанных уровней правовых нормативов: единых, межотраслевых, отраслевых и нормативов предприятия.

Единые правовые нормативы включают в себя основные государственные документы, которые устанавливают фундаментальные принципы политики государства в области охраны труды. Это Конституция Российской Федерации (основной Закон), Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Трудовой кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой в декабре 2001 г. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» принят Государственной Думой в 1999 году. Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих

требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой

12

деятельности. Практически все его положения вошли в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Межотраслевые правовые нормативы представляют собой государственные документы, которые действуют без исключения во всех отраслях экономики, так как не имеют отраслевого признака. К ним относятся: стандарты Системы стандартов безопасности труда, правила безопасности труда, межотраслевые правила по охране труда (например: правила безопасной эксплуатации электроустановок, правила безопасного проведения строительных и ремонтных работ, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами и другие).

Отраслевые правовые нормативы определяют требования безопасности, являющиеся специфическими для той или иной отрасли экономики: правила безопасности на транспорте, в добывающих отраслях, в химической промышленности и др. Это — отраслевые стандарты, инструкции, положения, правила сертификации, приказы и указания министерств по охране труда и производственной безопасности.

Отраслевые правовые акты имеют следующую индексацию: отраслевые стандарты — ОСТ, отраслевые правила по охране труда — ПОТ О, типовые отраслевые инструкции — ТОИ. Эти правовые нормативы рассчитаны только на конкретную отрасль экономики и не имеют юридической силы в других отраслях.

13

Нормативные правовые акты предприятия представляют собой локальные акты, действующие только на конкретном предприятии: приказы, распоряжения, должностные инструкции, инструкции по охране труда и др.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия Системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации» нормативные правовые акты по охране труда подразделяются на следующие виды (табл. 1.1).

14

15

Этим постановлением Правительства Российской Федерации предусматривается система формирования в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России) банка данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда. Минтруда России становится координационным центром нормативного обеспечения по охране труда. Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при этом Министерстве обеспечивает надзор и контроль за соблюдением нормативных требований. Профессиональные союзы и иные уполномоченные представительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда.

Каждый из документов имеет равную правовую силу. Например, требования безопасности труда, заложенные в инструкции по охране труда на рабочем месте, являются столь же обязательными для работника и работодателя, как и выполнение требований статей Конституции Российской Федерации или разделов правил по охране труда отрасли. Нарушение любой правовой нормы предполагает одинаковый вид ответственности.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти и власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, а также профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

16

Глава 1.3. Единые правовые нормативы. Трудовой кодекс Российской Федерации

Действие федеральных законов в области охраны труда распространяется на работодателей (независимо от форм собственности), работников, членов кооперативов, студентов учреждений профессионального образования, проходящих производственную практику, и др.

Основным направлением государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Иными словами, производственные показатели не должны ставиться выше, чем вопросы обеспечения безопасности человека.

1.3.1.Цели, задачи и принципы правового регулирования в Трудовом кодексе Российской Федерации

В области охраны труда Трудовым кодексом Российской Федерации определены:

•цели, задачи, принципы правового регулирования, основные права и обязанности работников;

•режим труда и отдыха работников;

17

•охрана труда, права работника на нее, гарантии и компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

•профессиональная подготовка работников;

•особенности регулирования труда женщин, подростков, инвалидов.

Встатье 1 ТК РФ, декларирующей цели и задачи трудового законодательства, к вопросам охраны труда относятся следующие:

•к целям — создание благоприятных условий труда, защита прав работников и работодателей;

•к задачам — правовое регулирование трудовых отношений по организации труда, профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; заключение коллективных договоров; участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда; надзор и контроль за соблюде-

нием законодательства в области охраны труда.

Принципом правового регулирования (статья 2 ТК РФ) названо: обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением.

18

Если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо выполняемая работа угрожает жизни или здоровью работника, такая работа статьей 4 ТК РФ отнесена к принудительному труду. Принудительный труд запрещен законом. Это не относится к работам, выполняемым в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия.

К ведению федеральных органов государственной власти (статья 6 ТК РФ) отнесено принятие обязательных положений для всей территории Российской Федерации:

•порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•системы и порядка проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации работ по охране труда;

•порядка возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

•видов взысканий и порядка их применения;

•системы государственной статистической отчетности.

Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, декларирует статья 21 ТК РФ. Каждый работник имеет право на:

19

•рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, предусмотренным нормативными документами по организации безопасного труда и коллективным договором;

•отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени;

•полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

•профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации;

•обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им

трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда.

Одной из форм согласования взаимоотношений между работниками и работодателем является коллективный договор. Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (статья 40 ТК РФ).

В коллективный договор в раздел по охране труда могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя:

20

•выплата компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

•обучение, переобучение и профессиональная подготовка;

•рабочее время и время отдыха, вопросы предоставления и продолжительности дополнительных отпусков;

•улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

•экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

•оздоровление и отдых работников и членов их семей;

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет.

1.3.2.Нормальная продолжительность рабочего времени и время отдыха, нормирование труда

Так как здоровье работников во многом зависит от правильного соотношения времени труда и времени отдыха, статья 91 ТК РФ вводит понятия рабочего времени и нормальной продолжительности рабочего времени. Рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора

21

должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Статья 92 вводит понятие — сокращенная продолжительность рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на: 16 часов в неделю — для работников в возрасте до шестнадцати лет; 5 часов в неде-лю — для работников, являющихся инвалидами I или II группы; 4 часа в неделю — для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет; 4 часа в неделю и более — для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Порядок определения продолжительности рабочего времени последних устанавливается Правительством Российской Федерации. Федеральным законом может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для педагогических, медицинских и некоторых других категорий работников.

Статья 94 определяет продолжительность ежедневной работы (смены), которая не может превышать: для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет — 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — 7 часов; для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до

22

шестнадцати лет — 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — 3,5 часа; а для инвалидов — в соответствии с медицинским заключением. Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежеднев-ной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе — 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее — 6 часов.

Ночное время — время с 22 часов до 6 часов. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час (статья 96). Продолжительность работы (смены) в ночное время нe сокращается для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время.

Режим рабочего времени представляет собой порядок распределения работы предприятия в течение суток, календарной недели, месяца. Режим рабочего времени устанавливается на каждом предприятии коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Особенности режима рабочего времени отдельных категорий работников определяются положениями о рабочем времени и времени отдыха, утверждаемыми Минтрудом России.

Понятие времени отдыха, когда работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей, дано в статьях 106…111 ТК РФ. Видами времени

23

отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Кроме того, на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим категориям работников в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Всем работникам предоставляются выходные дни — еженедельный непрерывный отдых. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (статья 110). В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям труда, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации.

24

Статьей 159 ТК РФ работникам гарантируется государственное содействие в системной организации нормирования труда. Нормы труда (нормы выработки, времени, обслуживания) устанавливаются для работника в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

1.3.3.Основные понятия и направления государственной политики в области охраны труда

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-эконо- мические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечеб- но-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

25

Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья 210 ТК РФ определяет основные направления государственной политики в области охраны труда, которыми являются:

•обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

•принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, а также целевых программ улучшения условий и охраны труда;

26

•государственное управление охраной труда;

•государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

•содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

•расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования;

•установление компенсаций за неустранимые тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

•распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

•участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

•подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

•организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

27