46. Административно-процессуальные основы деятельности публичной администрации: административно-процессуальное законодательство, административно-процессуальные принципы и нормы

Под федеральным административно-процессуальным законодательством предлагается понимать массив нормативных правовых актов РФ, в которых содержатся нормы, определяющие вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), порядок документального оформления административно – процессуальных действий, совершаемых органами и должностными лицами публичной администрации (органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами), а также судами.

Основываясь на предложенном определении, нормативные правовые акты, составляющие современное отечественное федеральное административно-процессуальное законодательство, можно сгруппировать по юридической силе на три составные части:

1) административно-процессуальные федеральные законы – федеральные законы, в которых содержатся нормы, определяющие вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), порядок документального оформления административно-процессуальных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также административно-процессуальных действий судов. К административно-процессуальным федеральным законам можно отнести, например, Федеральные законы: "Об исполнительном производстве", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

2) административно-процессуальные нормативные правовые акты Правительства РФ – постановления Правительства РФ, в которых содержатся нормы, определяющие вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), порядок документального оформления административно-процессуальных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов. Например, постановления Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", от 15.12.1999 № 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений"

3) административно-процессуальные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти – как правило, приказы федеральных министерств, в которых содержатся нормы, определяющие вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), порядок документального оформления административнопроцессуальных действий находящихся в ведении данных органов федеральных служб и агентств, территориальных органов, отдельных структурных подразделений и должностных лиц указанных органов.

В зависимости от степени регламентации административно-процессуальных действий органов и должностных лиц публичной администрации, а также судов можно говорить как минимум о двух видах нормативных правовых актов, образующих отечественное административно-процессуальное законодательство:

1) кодифицированные административно-процессуальные нормативные правовые акты – нормативные правовые акты, в которых закреплен комплекс систематизированных и унифицированных административных процедур и (или) процедур административного судопроизводства, регламентирующих замкнутый цикл административно-процессуальных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также судов, совершаемых в рамках того или иного административного производства либо в рамках административного судопроизводства.

2) административно-процессуальные нормативные правовые акты, содержащие отдельные самостоятельные виды административной процедуры или ее отдельные фрагменты, регламентирующие функционально обособленный комплекс или ряд действий органов и должностных лиц публичной администрации, – федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты РФ, определяющие порядок совершения административно-процессуальных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, связанных с исполнением отдельных государственных (административно-правовых) функций, возлагаемых на данные органы. К примеру, отдельные самостоятельные виды административных процедур содержатся в Федеральных законах: от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции"; административных регламентах федеральных органов исполнительной власти исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.