51. Административные регламенты в деятельности публичной администрации: понятие, характерные признаки, виды

Административный регламент органа местного самоуправления можно определить как нормативный правовой акт, устанавливающий административные процедуры, определяющие порядок организации деятельности органов местного самоуправления, связанных с реализацией административных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, санкционированных (разрешенных, одобренных) или делегированных данным органам.

Административные регламенты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления призваны решить следующий ряд социально значимых задач.

1. Оказывать противодействие коррупции в административно-правовой сфере. Должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления совершают целый ряд административно-правовых действий и принимают множество административно-правовых решений по усмотрению в соответствии с законом.

2. Оптимизировать (повысить качество) исполнения государственных (административно-правовых) функций, возложенных на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления,

3. Установить порядок исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления отдельных государственных (административных) полномочий Российской Федерации, переданных им па основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части административных полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных (административноправовых) функций, переданных органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями.

4. Обеспечить системность регламентации вопросов организации и деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Для того чтобы уяснить особенности природы административных регламентов публичной администрации, можно выделить присущие им следующие отличительные признаки.

Во-первых, административные регламенты публичной администрации являются подзаконными правовыми актами, которые разрабатываются в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и на основе целого ряда специальных унифицированных нормативных правовых актов Правительства РФ

В-третьих, выделяемые административные регламенты устанавливают нормативную продолжительность (административно-процессуальные сроки) действий должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, органа местного самоуправления

В-пятых, в содержании административного регламента публичной администрации можно выделить административные процедуры, в соответствии с которыми разнообразные по содержанию административно-правовые действия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления

В-шестых, административные регламенты публичной администрации утверждаются, как правило, руководителями соответствующих органов. В частности, административные регламенты федеральных органов исполнительной власти утверждаются федеральными министрами, директорами федеральных служб и федеральных агентств.

В-седьмых, административные регламенты публичной администрации призваны установить и поддерживать отдельные стороны административного правопорядка.

Во-первых, указанные административные регламенты можно подразделить по назначению на следующие виды:

• 1) регламенты взаимодействия органов публичной администрации, устанавливающие общие правила организации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления но реализации административных полномочий и взаимодействия этих органов.

• 2) регламенты внутренней организации органов публичной администрации, содержащие общие правила взаимодействия подразделений и должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

• 3) регламенты административно-публичных функций, которые устанавливают административные процедуры по осуществлению возложенных на орган исполнительной власти или орган местного самоуправления административно-публичных функций.

Во-вторых, в соответствии с принципами федеративного устройства и местного самоуправления можно выделить:

• 1) административные регламенты органов федеральной системы исполнительной власти. 

• 2) административные регламенты органов системы исполнительной власти субъектов РФ. ;

• 3) административные регламенты системы органов местного самоуправления. 

В-третьих, в зависимости от объема административной компетенции федеральных органов исполнительной власти можно выделить:

• 1) административные регламенты федеральных министерств. 

• 2) административные регламенты федеральных служб. 

• 3) административные регламенты федеральных агентств.