Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Практикум для бакалавров
.pdf
21
12. Каковы задачи и процедура проведения в прокуратуре оперативных со-
вещаний и вопросы, обсуждаемые на них?
13. Перечислите формы взаимодействия прокуроров с органами государст-
венной власти и местного самоуправления.
14. Что Вам известно об аналитической работе в прокуратуре?
15. Расскажите, как организуется делопроизводство в прокуратуре.
16. Назовите формы статистических отчетов, представляемых прокурорами
в вышестоящие органы прокуратуры.
17. Поясните, как организуется в прокуратуре работа с обращениями граж-
дан.
18. Как организуется прием посетителей в прокуратуре и кто из числа про-
курорских работников участвует в этой работе, в какие часы?
19. Скажите, в каких органах прокуратуры образуются коллегии, каков их
состав и какие вопросы они решают?
V. Решите следующие задачи.
1. Штат районной прокуратуры состоит из прокурора, его заместителя, од-
ного старшего помощника и двух помощников прокурора.
Как, по Вашему мнению, следовало бы распределить служебные обязанно-
сти между этими работниками?
Какие факторы необходимо учитывать при распределении служебных обя-
занностей между оперативными работниками?
2. Прокурор города поручил своему заместителю составить проект плана
работы прокуратуры на следующий квартал.
Поясните, какое участие в составлении плана могут принять другие работ-
ники прокуратуры.
Какова процедура составления подобных планов?
Из каких разделов может состоять план работы прокуратуры города?
3. Прокурор района принял решение о проведении оперативного совещания
с обсуждением итогов работы прокуратуры за полугодие.
Поясните, какую подготовительную работу надлежит провести в связи с
предстоящим оперативным совещанием?
Какова возможная процедура проведения этого совещания?
Как могут быть реализованы рекомендации оперативного совещания?
4. На приеме у прокурора области помощник прокурора Ольховского района дал критическую оценку стилю работы районного прокурора. Рабочий день
в прокуратуре начинается ежедневно с проведения оперативного совещания,
которое длится обычно от 30 минут до полутора часов. При этом обсуждаются
одни и те же вопросы. В течение рабочего дня прокурор района несколько раз
вызывает к себе работников, интересуясь, что ими сделано по тому или иному
делу или вопросу. Все это отвлекает оперативных работников от работы, расхолаживает их.
Скажите, какое бы Вы приняли решение в связи с этой информацией, буду-
чи прокурором области?
22
4. В соответствии с приказом о распределении служебных обязанностей в
военной прокуратуре на заместителя прокурора гарнизона помимо других была
возложена обязанность организации работы по рассмотрению и разрешению
жалоб, заявлений и писем граждан, проведению квартальных проверок этой работы, а на военного прокурора гарнизона – разрешение поступающих в прокуратуры жалоб, заявлений и писем.
Скажите, допустимо ли подобное распределение обязанностей между про-
курором и его заместителем?
5. В транспортную прокуратуру поступило анонимное заявление, в котором
сообщалось, что на железнодорожной станции Осокинская работниками станции постоянно расхищаются грузы из вагонов. Об этом сообщалось администрации станции и в линейное отделение милиции, но они никаких мер по предотвращению расхищения грузов не приняли.
Скажите, подлежит ли регистрации и проверке такое заявление?
Если необходимо проведение проверки, то как бы Вы ее организовали?
6. Планами работы районной прокуратуры предусматривалось проведение
проверок исполнения законов, в том числе в сфере экологии, на промышленных
и сельскохозяйственных предприятиях без соответствующих сигналов о нарушении законов. До 70% из этих проверок оказались безрезультатными, т. е. в
ходе их проведения не были выявлены нарушения законов.
Поясните, нужно ли корректировать планы работы этой прокуратуры и в
каком направлении?
Какие проверки и в каких органах могут проводиться прокурорами без сиг-
налов о нарушении законов?
***
Тема V. Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью
Формы текущего контроля знаний студентов по теме V – собеседование во
внеаудиторное время, а также тестирование.
Основные вопросы темы:
1. Структура, цели и участники координационной деятельности.
2. Формы координации и иного взаимодействия правоохранительных орга-
нов.
3. Состояние и совершенствование координации деятельности правоохра-
нительных органов по борьбе с преступностью.
После изучения материалов темы V студент должен:
знать:
- сущность координационной деятельности как функции, осуществляемой
органами прокуратуры;
23
- систему правоохранительных органов, деятельность которых по борьбе с
преступностью координируется прокурорами;
- основные формы координационной деятельности;
уметь:
- формулировать цели и задачи координационной деятельности;
владеть:
- знаниями о путях совершенствования координационной деятельности.
Рекомендуемые задания по изучению студентами темы V:
I. Изучить:
- статьи 1, 4, 7, 8 Конституции РФ;
- Положение о координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18.04.1996
№ 567;
- главу 5 учебника для бакалавров «Прокурорский надзор» (под общей редакцией Ю. Е. Винокурова. М. : Юрайт, 2013) или соответствующую главу другого учебника либо курса лекций.
II. Ознакомиться и использовать при ответах источниким19, 25, 30, 36,
37, 52, 72, 83, 95, 105, 107, 123, 126, 141, приведенные в приложении I, и 31,
105, 108, 139, приведенные в приложении II.
III. Закрепить в памяти определения терминов (понятий) 5.1–5.6, содер-
жащихся в глоссарии (приложение III), в целях более углубленного усвоения
материалов темы V.
IV. Подготовить ответы на следующие вопросы:
1. Понятие координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
2. Содержание понятия «борьба с преступностью».
3. Правовое регулирование координационной деятельности.
4. Цели координационной деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью
5. Принципы координации.
6. Отличие координации от взаимодействия органов прокуратуры с други-
ми органами и общественностью по вопросу предупреждения правонарушений.
7. Участники координационной деятельности на федеральном, региональ-
ном и местном уровнях.
8. Другие должностные лица, которые могут принимать участие в коорди-
национных совещаниях.
9. Роль прокурора-руководителя в организации и осуществлении коорди-
нации.
10. Полномочия участников координационной деятельности.
24
11. Основные направления координационной деятельности правоохрани-
тельных органов по борьбе с преступностью.
12. Формы взаимодействия органов прокуратуры с органами публичной
власти, контрольно-надзорными органами и институтами гражданского общества по вопросу предупреждения правонарушений.
13. Порядок подготовки координационных совещаний.
14. Процедура проведения координационных совещаний.
15. Решения, принимаемые координационными совещаниями.
16. Обязательность решений координационных совещаний для их участников и других должностных лиц.
17. Взаимодействие участников координационной деятельности с судами и
органами юстиции.
18. Контроль за исполнением решений, принятых координационными совещаниями.
19. Пути совершенствования координационной деятельности правоохранительных органов.
***
Тема VI. Тактика и методика прокурорского надзора
Форма текущего контроля знаний студентов по теме VI – проверка пись-
менной работы.
Основные вопросы темы:
1. Понятие тактики прокурорского надзора
2. Понятие методики прокурорского надзора.
3. Методическое обеспечение прокурорского надзора.
После изучения материалов темы VI студент должен:
знать:
- понятие и содержание тактики прокурорского надзора;
- понятие методики прокурорского надзора;
- виды методик, применяемых в прокурорском надзоре;
уметь:
- составлять типовую частную методику прокурорской проверки;
владеть:
- тактическими навыками, позволяющими принимать правильное решение
с учетом конкретной складывающейся ситуации.
Рекомендуемые задания по изучению студентами темы VI:
I. Изучить:
- статьи 4–6, 8 Закона о прокуратуре;
25
- главу 6 учебника для бакалавров «Прокурорский надзор» (под общей ре-
дакцией Ю. Е. Винокурова. М. : Юрайт, 2013) или соответствующую главу другого учебника либо курса лекций.
II. Ознакомиться и использовать при ответах источники 21, 50, 55, 60,
66, 105, 109, 120, 123, 141, приведенные в приложении I.
III. Закрепить в памяти определения терминов (понятий) 6.1–6.11, содер-
жащихся в глоссарии (приложение III), в целях более углубленного усвоения
материалов темы VI.
IV. Подготовить ответы на следующие вопросы:
1. Сформулируйте определение тактики прокурорского надзора.
2. Раскройте содержание понятия «тактика прокурорского надзора».
3. В чем проявляется взаимосвязь тактики прокурорского надзора и следст-
венной тактики?
4. Что понимается под тактикой отрасли прокурорского надзора, тактикой
прокурорской проверки и тактикой прокурорского реагирования на нарушения
закона?
5. Сформулируйте определение методики прокурорского надзора.
6. В каком соотношении находятся тактика и методика прокурорского надзора?
7. Что такое тактические и методические приемы и чем они отличаются
друг от друга?
8. Что имеют в виду, когда говорят о методическом обеспечении прокуратуры?
9. Какова примерная структура методических пособий или методических
рекомендаций?
V. Решите следующие задачи с представлением преподавателю ответов на
них в письменной форме.
1. На 9 часов 30 минут в прокуратуре района, в штате которой 4 прокурорских работника, сложилась следующая ситуация. Прокурор района с 10 часов
должен участвовать в сессии представительного органа, на которой будет рассматриваться протест прокурора, принесенный на незаконное решение представительного органа. Заместитель прокурора района с 10 часов 30 минут участвует в суде в качестве государственного обвинителя. Помощник прокурора
района находится в командировке, где осуществляет надзорные действия.
Старший помощник прокурора находится в отпуске за выездом.
В 9 часов 45 минут в прокуратуру поступило сообщение из районного отделения полиции о том, что в селе Ровное совершено убийство двух жителей неизвестными лицами. Кроме того, в указанное время в прокуратуру прибыл с
добровольной явкой гражданин, совершивший тяжкое преступление. Истекает
срок представления докладной записки в областную прокуратуру. Необходимо
26
провести две проверки исполнения законов в связи с информацией об их нарушении.
Скажите, какую тактику следует избрать в сложившейся ситуации прокурору района?
Какую работу надлежит выполнить в первоочередном порядке, выполнение
какой работы можно перенести на более поздний срок и какие вопросы можно
поручить другим органам?
2. На прием к военному прокурору прибыл житель села Горное Блинов и
заявил, что некоторые призывники, проживающие в селе, незаконно освобождены от призыва на действительную военную службу. От одного из жителей
села Блинов слышал, что родители этих призывников заплатили большие суммы денег райвоенкому.
В роли военного прокурора определите наиболее целесообразную тактику
поведения (действий) в связи с получением этого заявления.
3. Получив сведения об издании генеральным директором ООО «Квант» нескольких незаконных приказов, ущемляющих права работников предприятия,
заместитель прокурора района прибыл для проведения соответствующей проверки. Однако ему было отказано в предоставлении истребуемых приказов по
мотиву необходимости сохранения сведений, составляющих коммерческую
тайну.
Что, по Вашему мнению, следует предпринять заместителю прокурора в
связи со сложившейся ситуацией?
4. В прокуратуру района обратилась гражданка Иванова с заявлением, из
которого следует, что ее муж часто приходит домой в нетрезвом состоянии, оскорбляет ее и детей, выражается нецензурно. После ее обращения с жалобами к
начальнику РОВД муж стал избивать ее и грозит выбросить детей с балкона.
Несколько раз он бегал за ней с топором. Ей часто приходится ночевать у соседей. В настоящее время муж нигде не работает, продает ее вещи и вещи детей,
систематически употребляет спиртные напитки. Обращение к участковому инспектору результатов не дало. Она просит воздействовать на мужа.
Какие действия может предпринять прокурор в этой ситуации?
5. Начальник РОВД издал распоряжение, согласно которому следователи
РОВД все решения о задержании подозреваемых в совершении преступлений, а
также о вынесении постановлений об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу должны согласовываться с ним и лишь после его визирования
можно обращаться в суд. Кроме того, начальник РОВД разъяснил, что все указания следователей, даваемые ими дознавателям, должны также визироваться у
него, а применяемые средства звукозаписи и кино-, видеосъемки использоваться только по его личному разрешению. Начальник следственного отдела РОВД
по поводу данных распоряжений обратился за разъяснением к районному прокурору.
Проанализируйте с точки зрения соответствия закону распоряжения начальника РОВД и примите основанное на законе решение в роли прокурора
района.
27
6. Командир воинской части, недавно назначенный на должность, отдал
устное распоряжение о запрещении офицерам и прапорщикам посещать городские рынки в форменной одежде. Как установлено в ходе прокурорской проверки, этот командир ранее не издавал правовых актов, не соответствующих закону.
Поясните, какая тактика реагирования на это нарушение может быть избрана прокурором.
***
Тема VII. Прокурорский надзор за исполнением законов
и законностью правовых актов
Формы текущего контроля знаний студентов по теме VII:
вариант 1 – практическое занятие;
вариант 2 – деловая игра.
Основные вопросы темы:
1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением за-
конов и законностью правовых актов.
2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.
3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением зако-
нов.
4. Организация работы по надзору за исполнением законов.
5. Проведение прокурором проверок исполнения законов.
6. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых ак-
тов.
7. Особенности проведения прокурором проверок исполнения законов в
сфере экологии.
8. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые нарушения
законов.
После изучения материалов темы VII студент должен:
знать:
- сущность и предмет надзора за исполнением законов и законностью пра-
вовых актов;
- основы организации в органах прокуратуры надзора за исполнением за-
конов;
- специфику осуществления прокурорских проверок исполнения законов;
- особенности проверки прокурорами законности правовых актов;
- полномочия прокуроров, применяемые в процессе осуществления над-
зорной деятельности;
уметь:
- формулировать задачи надзора за исполнением законов;
28
- классифицировать прокурорские проверки в зависимости от стоящих пе-
ред прокурорами задач;
владеть:
- навыками, позволяющими определять основания для применения мер
прокурорского реагирования.
Рекомендуемые задания по изучению студентами темы VII:
I. Изучить:
- статьи 15, 18, 19 Конституции РФ;
- статьи 1, 21–25.1 Закона о прокуратуре;
- главу 7 учебника для бакалавров «Прокурорский надзор» (под общей ре-
дакцией Ю. Е. Винокурова. М. : Юрайт, 2013) или соответствующую главу другого учебника либо курса лекций.
II. Ознакомиться и использовать при ответах источники 2, 31, 36, 47, 49,
53, 63, 64, 72, 75, 105, 114, 123, 124, 126, приведенные в приложении I, и
74–76, 78–96, 98–102, приведенные в приложении II.
III. Закрепить в памяти определения терминов (понятий) 7.1–7.15, содер-
жащихся в глоссарии (приложение III), в целях более углубленного усвоения
материалов темы VII.
Вариант 1
IV. Подготовить ответы на следующие вопросы:
1. Дайте определение предмета прокурорского надзора за исполнением за-
конов и законностью правовых актов, назовите его задачи.
2. Перечислите органы и лица (должностные и иные), за исполнением за-
конов которыми прокуроры осуществляют надзор.
3. Что Вы можете сказать о пределах прокурорского надзора за исполнени-
ем законов и законностью правовых актов?
4. Перечислите полномочия прокуроров, направленные как на выявление,
так и на устранение нарушений законов и способствующих этому обстоятельств.
5. Скажите, как организуется работа по надзору за исполнением законов и
законностью правовых актов в районной прокуратуре?
6. Назовите основания для проведения проверок исполнения законов и
проверок законности правовых актов.
7. Перечислите источники, из которых прокурором могут быть получены
сведения о нарушении законов.
8. Поясните, в каких случаях проведение проверок исполнения законов
можно поручить другим органам.
9. В чем отличие методики проведения проверок исполнения законов от
методики проведения проверок законности правовых актов?
29
10. Какие основания привлечения прокурорами специалистов для участия в
проверках исполнения законов Вы можете назвать? Какие вопросы ставятся перед специалистами в ходе проверок и как оформляются даваемые ими ответы?
V. Решить следующие задачи:
1. Прокурор города принял решение о проведении проверки исполнения
законодательства об оружии в лицензионно-разрешительной службе ГОВД.
Проведение этой проверки было поручено помощнику прокурора города.
В роли помощника прокурора города составьте программу (план) проведе-
ния этой проверки (представляется преподавателю).
Какие вопросы следовало бы выяснить в ходе проверки и с какими доку-
ментами ознакомиться?
Какова возможная тактика проведения такой проверки?
2. Прокурор района прибыл в районную администрацию для проведения
проверки законности правовых актов, изданных администрацией за последние
6 месяцев.
Скажите, какие правовые акты и иные документы надлежит истребовать
прокурору для проверки? Каков возможный порядок проверочных действий
прокурора?
3. Главный санитарный врач города сообщил в городскую прокуратуру о
том, что в связи с жалобами на недомогание жителей, проживающих в новом
микрорайоне «Северный», дозиметристами были произведены замеры уровня
радиоактивности в ряде домов. Измерения показали, что во многих комнатах
радиоактивность стеновых панелей достигает 60–70 микрорентген в час при естественном радиационном фоне в городе 8–10 микрорентген в час. Причины
высокой радиоактивности стеновых панелей выясняются. Ввиду реальной
опасности лучевой болезни жители подлежат немедленному выселению из этих
домов, однако городская администрация отказывается выделять жилую площадь для лиц, подлежащих выселению.
Скажите, какие возможные действия могут быть предприняты прокурором
в связи с получением этой информации?
Следует ли в данном случае проводить прокурорскую проверку?
Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?
4. В ходе проверок, проведенных прокурорскими работниками областной
прокуратуры совместно со специалистами по геологии на ряде рудодобывающих предприятий, были выявлены следующие нарушения: выработка полезных
ископаемых производится за пределами горных отводов; из руд извлекаются не
все компоненты полезных ископаемых; ведется выборочная добыча полезных
ископаемых, т. е. только богатых руд; преждевременно списываются с баланса
как неперспективные отдельные участки, содержащие полезные ископаемые; не
проводится рекультивация земель после окончания добычи полезных ископаемых; не осуществляется консервация временно неиспользуемых горных отводов; вследствие длительного хранения и неиспользования часть полезных ископаемых приходит в негодность; не соблюдаются правила по технике безопасности.
30
Поясните, в какой орган и какие акты прокурорского реагирования следует
внести прокурору области и какие вопросы в них поставить?
5. Проводя проверку исполнения экологического законодательства на заводе «Химволокно», помощник прокурора города установил, что по распоряжению главного технолога Анисимова за последние три недели дважды производились в ночное время залповые выбросы в атмосферу токсичных веществ,
исключительно вредных для здоровья проживающих вблизи завода жителей,
т. е. было совершено преступление, предусмотренное ст. 251 УК РФ.
Скажите, как надлежит в дальнейшем действовать помощнику прокурора
города: продолжать проведение проверки или инициировать вопрос о возбуждении уголовного дела?
Вариант 2
Примерный сценарий деловой игры
«Заседание коллегии областной прокуратуры»
ОБСУЖДЕНИЕ СОСТОЯНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ
В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ
Цели деловой игры:
- углубление знаний студентов по прокурорскому надзору;
- приобретение ими навыков анализа конкретной ситуации, сложившейся с
исполнением законов в сфере экологии;
- закрепление знаний компетенции органов представительной и исполни-
тельной власти, природоохранных органов и прокуратуры в области охраны
окружающей среды;
- приобретение навыков проведения коллегии областной прокуратуры.
Деловая игра проводится в форме заседания коллегии прокуратуры областного звена с принятием соответствующего решения. В процессе деловой игры
студенты анализируют ситуацию, сложившуюся в регионе с исполнением законов в сфере экологии, состояние работы местной администрации, природоохранных органов и прокуратуры как органов контроля и надзора, определяют
меры, направленные на предупреждение и искоренение нарушений законов.
Деловая игра способствует повышению знаний студентов в области экологического законодательства, совершенствованию навыков анализа конкретной
ситуации, сложившейся с исполнением этого законодательства, закреплению
знаний о компетенции органов прокуратуры, органов исполнительной власти,
природоохранных органов в области охраны окружающей природной среды,
приобретению навыков проведения заседаний коллегии и принятия решений.
Вариант ситуации, предлагаемой для обсуждения
Сотрудники отдела по надзору за исполнением законов и законностью пра-
вовых актов областной прокуратуры, изучив состояние работы по надзору за
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]