Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Практикум для бакалавров
.pdf
31
исполнением законов в сфере экологии в прокуратурах Бежневского, Сергеевского, Исаковского, Коржевского районов и г. Энска, а также в межрайонной
природоохранной прокуратуре и проведя несколько проверок на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в Министерстве экологии и природных ресурсов Правительства Энской области, региональных органах Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Росреестра1, установили следующее.
Состояние окружающей среды в указанных районах и г. Энске за последние
Два-три года значительно ухудшилось. Резко повысились концентрации токсичных веществ в большинстве открытых водных объектов (реках, озерах,
иных водоемах), пылеобразных и газообразных веществ в атмосферном воздухе.
Основными загрязнителями вод являются сельскохозяйственные предприятия. В частности, сточные воды животноводческих и птицеводческих ферм
поступают без очистки в водоемы, загрязняя их. Отмечается отсутствие специальных навозохранилищ и очистных сооружений в большинстве хозяйств, в результате чего навоз накапливается в водозаборах и попадает со стоками в водоемы. Ядохимикаты и минеральные удобрения хранятся под открытым небом и
в период дождей также попадают в водные источники. Потребление воды из
многих водоемов представляет опасность для здоровья людей и животных.
Большой вред воздушной среде причиняется выбросами токсичных и других веществ цементного, стекольного и лакокрасочного заводов, а также автотранспорта.
Земли, передаваемые во временное пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых, ведения строительных, дорожных, иных работ
по их окончании, как правило, не рекультивируются. В четырех названных районах только за последние два года было приведено в непригодное для сельскохозяйственного использования состояние около 60 га земли. На территории
районов возникло несколько несанкционированных свалок промышленных и
бытовых отходов, что ведет к потере и загрязнению сельскохозяйственных земель.
В Исаковском районе имели место случаи отравления людей продуктами
растениеводства, содержащими опасные для здоровья концентрации нитратов,
нитритов, тяжелых металлов и других вредных веществ.
Из-за несоблюдения многими сельскохозяйственными предприятиями правил обращения с горюче-смазочными материалами (солярка, бензин, масла
и др.) происходило загрязнение земель. Из севооборота выведено более 11 га
земли.
В водоохранной зоне реки Светлая, вода из которой поступает в городской
водопровод, возведено более двадцати коттеджей. При этом ряд объектов (бани, санузлы) размещены буквально у среза воды. Допускались и другие нарушения законов в сфере экологии.
Несмотря на ухудшение экологической обстановки, вызванное многочисленными нарушениями законов в сфере экологии, внимание всех проверенных
1
Названные органы могут иметь и иные названия.
32
прокуратур к этому важному участку работы явно ослаблено. Прокурорские
проверки зачастую оказываются нерезультативными. Прокуратурой Коржевского района в течение последнего года не проведено ни одной проверки исполнения названного законодательства, что нельзя признать нормальным, поскольку анализ поступавшей информации давал основания для включения в
план работы этой прокуратуры конкретных мероприятий.
Не проводилось проверок в органах государственного экологического надзора, несмотря на поступающие сигналы о пассивности этих органов, об уклонении их от проведения проверок и принятия действенных мер по устранению
нарушений экологического законодательства. В частности, крайне редко
предъявлялись иски к предприятиям о возмещении причиненного окружающей
среде вреда. Предписания природоохранных органов не всегда исполняются
надлежащим образом должностными лицами предприятий-нарушителей, что
фактически не влечет за собой серьезных мер воздействия.
По фактам отравления людей, залповых выбросов и сбросов предприятиями
токсичных веществ в атмосферу и водоемы уголовные дела следственными органами не возбуждались вообще, равно как не было случаев передачи им материалов по таким фактам со стороны районных прокуроров. Специализированным природоохранным следственным отделом Следственного комитета РФ
возбуждено лишь одно дело по ст. 251 УК РФ и два — по ст. 250 УК РФ, но и
они, как показала проверка материалов в порядке надзора, были необоснованно
прекращены без совершения необходимых следственных действий.
В работе районных и природоохранной прокуратур допускается дублирование, в то время как отдельные экологически неблагополучные объекты выпали
из сферы прокурорского надзора.
Ознакомившись с представленными материалами, прокурор области принял
решение о проведении заседания коллегии, пригласив на него главу областной
администрации, министра экологии и природных ресурсов правительства области, представителей управлений Росприроднадзора, Роспотребнадзора Росреестра по Энской области, а также отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД области.
Проведение заседания коллегии было поручено заместителю прокурора области, выступление с докладом — начальнику отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов1.
Примерный состав участников деловой игры
1. Заместитель прокурора области, ведущий заседание коллегии.
2. Начальник отдела по надзору за исполнением законов и законностью
правовых актов областной прокуратуры – докладчик.
1
Для обсуждения может быть предложена и другая ситуация. По инициативе студентов или
преподавателя могут быть внесены изменения в предложенный для обсуждения материал.
33
3. Межрайонный природоохранный прокурор, прокуроры Бежневского,
Сергеевского, Исаковского, Коржевского районов, прокурор г. Энска — выступающие.
4. Прокуроры отдела по надзору за исполнением законов и законностью
правовых актов областной прокуратуры (два-три человека) — выступающие с
репликами и задающие вопросы.
5. Глава областной администрации — выступающий.
6. Министр экологии и природных ресурсов правительства области – вы-
ступающий.
7. Представитель Росприроднадзора — выступающий.
8. Представитель Роспотребнадзора — выступающий.
9. Представитель Росреестра — выступающий.
10. Представитель отдела Государственной инспекции безопасности до-
рожного движения УВД области — выступающий.
11. Два эксперта-наблюдателя, дающие оценку участникам игры.
12. Преподаватель, выступающий в роли консультанта.
Подготовка к деловой игре
Преподаватель — руководитель игры — за неделю до ее проведения собирает учебную группу и разъясняет студентам цель, задачи, условия, процедуру,
время и место ее проведения, характер подготовительной работы. Необходимо,
чтобы студенты имели на руках сценарий деловой игры и предварительно внимательно прочитали его.
С участием студентов тщательно прорабатываются основные характеристики и особенности предлагаемых ролей. Студенты могут предложить ввести в
игру новые роли, а также внести соответствующие коррективы в предложенную для обсуждения ситуацию.
Студентам, играющим роли главы администрации, равно представителей
органов государственного экологического надзора, государственного санитарного надзора, желательно заблаговременно ознакомиться с соответствующими
законами и положениями, закрепляющими компетенцию этих органов.
С участием преподавателя и студентов подбираются ключевые фигуры игры: заместитель прокурора области и эксперты. Заместителю прокурора предоставляется возможность самому подобрать участников игры, представляющих роли работников прокуратуры. Приветствуется самовыдвижение студентов на те или иные роли.
В зависимости от избранных ролей преподавателем каждому студенту дается персональное задание по подготовке к деловой игре, включающее изучение
тех или иных законов и подзаконных актов, а также литературных источников.
Следует рекомендовать студентам предварительно подготовить тезисы выступлений, проект решения, вопросы к участникам, с тем чтобы использовать
их в ходе игры.
Перед началом игры преподаватель проверяет готовность студентов, консультирует их, оказывает помощь. Ориентирует студентов на то, чтобы деловая
34
игра носила дискуссионный, творческий характер с активным участием всей
учебной группы.
Накануне игры преподаватель встречается со студентом, которому предстоит вести совещание, обговаривает с ним порядок проведения заседания коллегии, дает необходимые рекомендации и советы.
Примерный план проведения деловой игры
1. Руководитель игры — преподаватель объявляет тему, проверяет наличие
студентов, получивших роли, их готовность к игре, проводит инструктаж (2–3
минуты) и предоставляет слово студенту, назначенному на роль заместителя
прокурора области, который начинает заседание коллегии.
Преподаватель направляет ход игры на всех этапах.
2. Студент, ведущий заседание коллегии, выступает со вступительным словом (около 5 минут), в котором объявляет вопрос, выносимый на обсуждение,
обосновывает необходимость проведения заседания, кратко перечисляет задачи, которые ставятся перед ним, представляет присутствующих должностных
лиц, предлагает регламент. Слово предоставляется докладчику.
3. Докладчик выступает с докладом (10–15 минут), основу которого составляет приведенная выше ситуация (либо иной материал, вынесенный на обсуждение)1.
Докладчиком в обязательном порядке дается оценка состояния прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии в проверенных прокуратурах, высказываются предложения по его совершенствованию. Касается он
также недостатков в работе Министерства экологии и природных ресурсов области, органов Росприроднадзора, Росреестра, Роспотребнадзора и ГИБДД, акцентирует внимание на необходимости перенесения центра тяжести в работе на
надзор за своевременностью и полнотой мер, принимаемых органами государственного экологического надзора, совершенствования механизма взаимодействия с ними, особенно в части обмена информацией. Говорит еще о недостатках в работе возглавляемого им отдела, касающихся оказания практической
помощи нижестоящим прокурорам в правильной организации работы по надзору за исполнением законов в сфере экологии.
Желательно, чтобы в докладе содержались аргументированные, конструктивные предложения, направленные на повышение эффективности работы органов прокуратуры области в рассматриваемой сфере. Возможно, будут внесены предложения о привлечении отдельных прокуроров к дисциплинарной ответственности за серьезные упущения в работе.
Затем докладчик отвечает на вопросы участников заседания.
1
Студент в роли начальника отдела вправе, сославшись на приведенный материал, не делать
доклад в полном объеме, остановиться на предложениях, направленных на совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического и земельного законодательства и
усиление взаимодействия с органами экологического контроля.
35
4. Ведущий предоставляет слово одному из прокуроров отдела, участвовав-
ших в проверках работы районных прокуратур, который выступает с содокладом
или дополняет докладчика (5–8 минут). Если в игре задействованы другие прокуроры — участники проверок, их участие может ограничиться репликами с
мест.
Возможны вопросы.
5. Ведущий поочередно предоставляет слово для выступлений (5–8 минут)
прокурорам районов, города и природоохранному прокурору, которые дают
оценку состоянию прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии во вверенных им прокуратурах, выделяют положительные моменты в работе, анализируют причины недостатков и упущений, высказывают мнение относительно улучшения работы на рассматриваемом участке. Прокуроры высказывают также критические замечания в адрес местной администрации и органов экологического контроля, подчеркивают необходимость совершенствования контактов и взаимодействия с ними. Желательны критические замечания и
в адрес работников прокуратуры области. Выступающие имеют возможность
поделиться положительным опытом организации работы в рассматриваемой
сфере.
По окончании выступлений прокуроры отвечают на вопросы.
Возможны выступления участников заседания с дополнениями и предложе-
ниями позитивного плана.
6. Ведущий предоставляет слово главе областной администрации. Ему может
быть предоставлено слово и после выступления докладчика. Поблагодарив заместителя прокурора области за приглашение принять участие в заседании, глава
администрации дает краткую характеристику экологической ситуации, состоянию исполнения законов в сфере экологии в регионе (5–8 минут), говорит о принимаемых областными органами мерах, направленных на оздоровление окружающей среды, критически высказывается в адрес прокуратуры и органов государственного экологического надзора.
При наличии вопросов глава администрации отвечает на них.
7. После этого по представлению ведущего выступают министр экологии и
природных ресурсов Правительства области, представители Росприроднадзора,
Роспотребнадзора, Росреестра, ГИБДД, которые дают общую характеристику
(5–6 минут) состоянию окружающей среды в регионе, не повторяя сказанного
главой администрации, называют наиболее опасные в экологическом отношении
предприятия, иные областные объекты, высказывают соображения относительно
обеспечения экологической безопасности, критически оценивают деятельность
возглавляемых ими государственных органов, высказывают замечания в адрес
прокуроров, поддерживают предложения о необходимости усиления взаимодействия органов прокуратуры и органов экологического контроля. Говорят они
также о необходимости усиления контроля с их стороны за деятельностью подчиненных органов районного звена, оказания им помощи организационного, методического, иного характера.
36
По окончании выступлений они отвечают на вопросы участников заседания.
8. Далее ведущий спрашивает, не желает ли кто-либо из участников заседания выступить, имеются ли у них какие-либо замечания или предложения. Всем
желающим предоставляется возможность высказаться, подать реплики.
9. Ведущий подводит итоги совещания (5–8 минут). Благодарит присутствующих за активное участие, отмечает позитивную роль совещания, дает
справки по возникшим вопросам, акцентирует внимание на необходимости совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии и работы органов государственного экологического надзора, а также на
необходимости внедрения в практику того положительного, что высказано участниками заседания.
Зачитывается проект решения заседания, состоящий из нескольких пунктов.
Участники вносят дополнения. Документ принимается большинством голосов.
Ведущий объявляет повестку дня исчерпанной. (Преподаватель и студенты
по ходу игры могут подавать реплики в целях активизации игры и придания ей
правильного направления).
Разбор деловой игры, подведение итогов
Преподаватель поочередно предоставляет слово экспертам.
Эксперт оценивает подготовленность студентов к деловой игре (5–8 минут),
активность и компетентность участников игры, конструктивность вносимых
ими предложений. Кратко анализирует выступления участников, отмечая как
положительные, так и отрицательные стороны, дает им оценку. Учитываются
активность студента, знание им законов и состояния их исполнения в регионе,
знание специфики работы прокуратуры и органов государственного экологического и санитарного надзора, новаторство, аргументированность предложений
и конкретность принимаемых мер, направленных на совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии, деятельности природоохранных органов, умение принимать оптимальные решения и правильно
строить отношения в коллективе.
Экспертом выставляется оценка учебной группе в целом.
Второй эксперт может согласиться с первым или высказать свою точку зрения по вопросу, дополнить его.
Оценки, данные экспертами участникам деловой игры и группе в целом,
суммируются, что определяет окончательную оценку. Если в игре участвовали
девять студентов, то окончательная оценка не может превышать 50 баллов (отлично): она складывается из оценок всех участников деловой игры и оценки
учебной группы.
Преподаватель, не повторяя сказанного экспертами, в течение пяти минут
подводит итоги проведенного занятия, кратко анализирует заключения экспертов. Обращает внимание на полноту достижения поставленных перед студентами целей, на недостатки и положительные стороны, отмечает, что, на его
взгляд, могло бы способствовать активизации деловой игры, повышению ее результативности.
37
Преподаватель, как правило, соглашается с оценками, данными экспертами
участникам игры.
Необходимо также выслушать мнение студентов о деловой игре: что могло
бы помочь в дальнейшем в совершенствовании этого вида занятий.
В заключение преподаватель благодарит всех присутствующих.
***
Тема VIII. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина
Формы текущего контроля знаний студентов по теме VIII – практическое
занятие и письменная работа.
Основные вопросы темы:
1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина.
2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод чело-
века и гражданина.
3. Работа прокурора с обращениями граждан.
4. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина.
После изучения материалов темы VIII студент должен:
знать:
- сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина;
- особенности организации в органах и учреждениях прокуратуры работы с
обращениями и приема граждан;
- основы организации в органах прокуратуры надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина;
- приоритетные направления надзора за соблюдением прав и свобод чело-
века и гражданина;
- специфику осуществления прокурорских проверок соблюдения прав и
свобод человека и гражданина;
- пути совершенствования надзора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина;
уметь:
- сформулировать предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдени-
ем прав и свобод человека и гражданина;
- принять первичное решение по поступившему в прокуратуру обращению;
владеть:
- понятийным аппаратом, присущим надзору за соблюдением прав и сво-
бод человека и гражданина.
38
Рекомендуемые задания по изучению студентами темы VIII:
I. Изучить:
- статьи 17–64 Конституции РФ;
- статьи 26–28 Закона о прокуратуре;
- главу 8 учебника для бакалавров «Прокурорский надзор» (под общей ре-
дакцией Ю. Е. Винокурова. М. : Юрайт, 2013) или соответствующую главу другого учебника либо курса лекций.
II. Ознакомиться и использовать при ответах источники 2, 18, 20, 21, 24,
36, 49, 56, 72, 74, 86, 102, 105, 123, 124, 141, приведенные в приложении I, и
77, 78, 80, 97, приведенные в приложении II.
III. Закрепить в памяти определения терминов (понятий) 8.1–8.15, содер-
жащихся в глоссарии (приложение III), в целях более углубленного усвоения
материалов темы VIII.
IV. Подготовить ответы на следующие вопросы:
1. Сформулируйте предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина.
2. Скажите, какими полномочиями наделены прокуроры в этой сфере дея-
тельности?
3. В чем заключаются особенности организации работы по надзору за со-
блюдением прав и свобод человека и гражданина?
4. Какое место в этой деятельности занимает работа с обращениями граждан? На кого в прокуратуре возлагается организация и непосредственное разрешение заявлений и жалоб граждан?
5. Что Вы можете сказать об основаниях проведения прокурорами проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина на предприятиях и в учреждениях?
6. Подумайте, в каких случаях прокуроры могут поручать проведение проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина другим органам.
7. Скажите, как реагируют прокуроры, встречаясь с фактами нарушения
прав и свобод граждан?
8. Когда, по Вашему мнению, прокурору следует обращаться с исками (заявлениями) в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды в защиту прав и
свобод граждан? При ответе сошлитесь на процессуальные нормы.
V. Решить следующие задачи.
1. Группа рабочих (17 человек) шахты «Глубокая» обратилась с письмом к
прокурору города. Из письма следует, что шахтерам в течение трех месяцев не
выдается заработная плата. Руководство шахты объясняет эту невыплату отсутствием денег на счете шахты в банке. Однако, со слов шахтеров, руководители
шахтоуправления строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают роскошные вещи, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства.
39
Скажите, как на это письмо следует реагировать прокурору? Примите ре-
шение в роли прокурора города.
2. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не
располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ООО «Строитель» для
проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он изложил руководителю названного предприятия цель своего визита и потребовал предоставить ему соответствующие документы. Руководитель ООО «Строитель» отказался предоставить документы помощнику районного прокурора, заявив, что
оснований для проведения прокурорской проверки он не видит, поскольку на
предприятии не допускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора возвратился в прокуратуру и о случившемся проинформировал
прокурора.
В роли прокурора города оцените ситуацию и примите решение со ссылкой
на закон.
3. Мэр города издал постановление, в соответствии с которым запрещалась
регистрация в городе приезжих граждан, не имеющих среди городских жителей
родственников. Этим же постановлением устанавливалась пошлина за въезд в
город автотранспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об
этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, присланных в прокуратуру.
Оцените это постановление мэра города с точки зрения соответствия его
закону.
Если оно не соответствует закону, что надлежит предпринять прокурору?
4. На приеме у помощника прокурора гражданин Сорокин заявил, что
20 марта он был задержан работником полиции за появление в общественном
месте в нетрезвом состоянии и доставлен в камеру административно задержанных РОВД, где был избит сотрудниками полиции. У него были изъяты часы и
деньги в сумме 1160 рублей, которые при освобождении 22 марта возвращены
не были.
В роли помощника прокурора района примите решение по данному заяв-
лению.
5. Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, заместитель
транспортного прокурора установил, что за последние шесть месяцев в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб, в которых обращалось внимание
на то, что проводники вагонов часто выдают пассажирам грязное и непросушенное белье, грубят пассажирам, не проводят уборку в вагонах и даже не отапливают их. Во всех случаях администрация службы отделывалась отписками и
реальных мер к соблюдению правил перевозки пассажиров и привлечению к
ответственности проводников, нарушающих эти правила, не принимала.
Поясните, как, по Вашему мнению, следует реагировать на эти нарушения
заместителю транспортного прокурора.
6. Предприниматель Гришин на приеме у прокурора района обратился к
нему с просьбой о предъявлении в суд искового заявления. Со слов Гришина,
он в соответствии с договором поставил своевременно торговой фирме «Силу-
40
эт» мужские костюмы на общую сумму в 150 тыс. рублей. В назначенное время
фирма деньги ему не перечислила, и его предприятие в связи с этим несет
убытки.
Поясните, как надлежит поступить прокурору района в этой ситуации.
7. В областную прокуратуру поступило обращение от группы граждан, в
котором они сообщили о необоснованном завышении тарифов энергоснабжающей компанией «Свет». В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в расчет тарифов включаются расходы на проведение праздничных и юбилейных мероприятий, представительские расходы и размещение рекламы, а также на содержание городской футбольной команды.
Скажите, как следует реагировать прокурору на изложенные факты.
8. На прием к прокурору района явилась группа граждан и сообщила, что
два года назад они заключили договор со строительной компанией «Прогресс»,
которая обязалась построить жилой дом в течение полутора лет с момента заключения договора. Они как добросовестные участники долевого строительства внести полную сумму стоимости приобретаемых ими квартир. Но в последнее время строительство дома не ведется, и дом стоит недостроенным. Граждане просят прокурора помочь им в решении их жилищной проблемы.
Примите решение в роли прокурора района.
VI. Подготовьте протест по следующей фабуле.
27 января сего года командир воинской части 00001 Смирнов О.В. издал
приказ № 31, которым запрещалось офицерам части посещать рынки и магазины в форменной одежде. За неисполнение этого приказа несколько офицеров
были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Поясните, нормы каких законов были нарушены. Примите меры к отмене
этого приказа как противоречащего закону.
***
Тема IX. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Формы текущего контроля знаний студентов по теме IX – собеседование
во внеаудиторное время и проверка ответов на задачи.
Основные вопросы темы:
1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением за-
конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
3. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осу-
ществляющими оперативно-розыскной деятельность;
4. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляю-
щими оперативно-розыскной деятельность.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]