monografia
.pdfЭкономика на современном этапе |
211 |
назвать «эффективной, продуктивной и экономически выгодной, с хорошими условиями труда» (А. В. Гордеев, министр сельского хозяйства Российской Федерации. Интер- нет-конференция 20 ноября 2006 г.).
Основой современных и перспективных сдвигов в соци- ально-экономическом развитии Чеченской Республики могут стать процессы не только вовлечения старых, но и создания новых производственных мощностей. Поэтому средства, направляемые сегодня в агропромышленный комплекс, дают возможность сохранять стабильность в регионе за счет растущей занятости населения на подсобных и личных хозяйствах. А привлечение значительной части безработного трудоспособного населения в отрасли сельского хозяйства и пищевой промышленности — значительно пополнить доходную часть республиканского бюджета. Поэтому содействие Правительства республики в реализации наиболее эффективных инвестиционных проектов в приоритетные отрасли АПК существенно повысит инвестиционный потенциал.
Сложная система построения сельского хозяйства как отрасли, да к тому же совмещенная с необходимостью увязки перерабатывающих отраслей, предполагает формирование нелинейной иерархической структуры, в основе которой лежат несколько важнейших приоритетов развития комплекса в настоящее время.
Агропромышленный комплекс, являясь одним из определяющих элементов создаваемого хозяйственного комплекса Чеченской Республики, требует комплексного подхода при решении современных и стратегических задач развития. Взаимосвязанность всех секторов развивающегося комплекса становится основной предпосылкой для успешного решения общей стратегической задачи — повышения благосостояния и улучшения условий жизни населения. Для Чеченской Республики, долгое время находившейся в
212 |
Глава 3 |
изоляции, необходимость участия в общероссийском разделении труда — шанс получить возможность ускоренными темпами преодолеть возникшее отставание, а за счет консолидации с уже созданными в стране крупными агропромышленными корпорациями, объединениями, холдингами резко увеличить интенсификацию сельскохозяйственного производства, наладить переработку продукции, получить новую технику и технологии.
Республика является частью Российской Федерации, следовательно, процессы, характерные для сельского хозяйства страны в целом, в каком-то скорректированном виде должны быть присущи и сельскому хозяйству Чеченской Республики. Это означает, что республика должна участвовать во всех федеральных целевых программах, посвященных развитию сельского хозяйства и сельской местности в целом, например, таких как «Социальное развитие села до 2010 года», «Плодородие России», получать на них финансирование, а деньги, идущие на восстановление и развитие, направлять в приоритеты, специфические для республики.
При этом структура инвестиций в разные сектора экономики определяется программой социально-экономического развития Чеченской Республики на ближайшие годы. Варианты, отражающие разный уровень инвестирования, требуют формирования разного программно-целевого подхода, неодинакового ранжирования проектов, отбора системы приоритетов.
Сложное современное состояние экономики Чеченской Республики, отставание от всех других субъектов Федерации может создавать дополнительные трудности в решении проблем как восстановления, так и развития отдельных отраслей сельскохозяйственного производства, даже при наличии достаточного количества инвестиций. Среди основных трудностей следует выделить:
Экономика на современном этапе |
213 |
•отсутствие законодательной базы по обеспечению развития традиционных отраслей сельского хозяйства республики и регионального землепользования;
•отсутствие землеустроительных организаций и работ, сложности в кадастровой оценке земли;
•выведение значительного количества земель из оборота в связи с военными действиями;
•большое количество земель требующих быстрейшей рекультивации нарушенных участков;
•изменение специализации сельскохозяйственных предприятий других территорий, что влечет за собой невостребованность некоторой продукции, ранее производимой на территории Чеченской Республики;
•изменение самосознания молодого поколения в республике, приводящее к возникновению других приоритетов в жизни — молодое поколение не видит себя в качестве основного производителя сельскохозяйственной продукции;
•снижение кадрового потенциала, особенно по профессиям, требующим технических навыков (механизаторы, электрики, наладчики оборудования);
•отсутствие современных менеджеров среднего (районного) звена, способных организовать хозяйствование на принципах рыночного подхода, со знаниями основ управления кадрами, менеджмента, маркетинга, современной агрономии, семеноводства, разведения животных, особенностей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельское хозяйство — отрасль, имеющая специфику в производстве, основанную на том, что человек, живущий в сельской местности, даже не будучи вовлеченным в общественный производственный сельскохозяйственный цикл, все
214 |
Глава 3 |
равно остается производителем сельскохозяйственной продукции на своем личном участке. Если продукция не становится товарной, а производится в количестве, позволяющем обеспечить имеющимися продуктами семью в полном объеме, иногда и несколько больше, то хозяйство уже участвует в классической политэкономической формуле «товар — деньги — товар». Это означает, что о безработице на селе можно говорить условно: при имеющемся участке земли редко кто будет голодать. Поэтому важнейшей задачей необходимо считать агитацию сельского населения для вовлечения его на основе возвратных кредитов в процесс создания товарной продукции в личном подсобном хозяйстве, в крестьянском (фермерском) хозяйстве, малом сельскохозяйственном предприятии.
3.9.1. Пищевая промышленность
Развитое сельское хозяйство, обеспечивающее сырьевой базой пищевую промышленность, обусловило её развитие в республике. Основными предприятиями по производству мяса и мясопродуктов были мясокомбинаты в городах Грозный, Гудермес, Аргун и станицах Наурская, Нестеровская; по производству молокопродуктов — молочные комбинаты в Грозном, Урус-Мартане, Шали; по производству консервов — плодоовощеконсервный комбинат в г. Грозный, по производству сахара — сахарный комбинат в г. Грозный.
Но положение в пищевой промышленности уже тогда полностью не отвечало запросам республики в обеспечении продуктами питания. Технический уровень ряда предприятий, их оснащенность физически и морально устарели и не соответствовали требованиям уже того времени. Износ основных промышленно-производственных фондов на от-
Экономика на современном этапе |
215 |
дельных предприятиях достигал уже тогда 30–50 % и требовал замены.
Поэтому без того слабо развитая пищевая промышленность Чеченской Республики и сегодня не может оправиться после глубокого спада 90-х годов и разрушений, причиненных военными действиями. Многие предприятия этой промышленности были разрушены, оставшиеся существенно снизили масштабы своего производства, а продукция промышленного виноделия и минеральных вод не выпускалась совсем. Работали только хлебозаводы, Аргунский мельничный комбинат и несколько мелких плодоовощных заводиков в районах. В основном эти же предприятия функционируют
ив настоящее время (Грозненский консервный завод разрушен полностью).
Анализ восстановления и развития пищевой промышленности республики позволяет сделать вывод: пищевая промышленность нуждается в срочной поддержке правительственных органов. Прежде всего, необходимо реконструирова-
ние инвестирования в АПК и поддержка перерабатывающей промышленности.
Тем не менее, учитывая потенциальные возможности сельского хозяйства Чеченской Республики, можно констатировать, что пищевая промышленность имеет значительные резервы для развития. Сельское хозяйство ЧР способно при надлежащей организации дела обеспечить республиканскую пищевую промышленность достаточным сырьем: фруктами, виноградом, сахарной свеклой, овощами, мясом
имолоком.
На данной стадии развития рыночных отношений, приоритетность развития пищевой промышленности не вызывает сомнения. Важным моментом является то, что республика запаздывает с развитием производства (сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции)
216 |
Глава 3 |
примерно на 10–15 лет. Все соседние регионы Южного федерального округа уже привели свое хозяйство в соответствии с требованиями рыночных отношений. Переработка сельскохозяйственной продукции в республике может рассматриваться как первичная (для хранения и транспортировки в другие регионы страны), так и глубокая, позволяющая получить дополнительную прибавочную стоимость за счет создания свойств для длительного хранения как в натуральном, так и в переработанном виде. Создание предприятий глубокой переработки целесообразно только при необходимости завершения производственного цикла в пределах республики (малотранспортабельная продукция, технологическая необходимость) или при наличии существенных финансовых вливаний.
В ближайшей перспективе может решить проблему выхода из кризиса строительство малых или модульных предприятий. Наращивание мощности этих предприятий возможно при увеличении поступления сырья. Они могут быть размещены в разных районах республики, что позволит, в связи с низким качеством дорожного покрытия, уменьшить объемы транспортируемой скоропортящейся продукции на далекие расстояния.
Зарубежный и отечественный опыт свидетельствуют, что отдельные небольшие, технически хорошо оснащенные предприятия имеют преимущества перед крупными. Они быстро реагируют на изменение потребительского спроса, эффективнее решают проблему сезонных колебаний производства. Строительство малых перерабатывающих предприятий целесообразно в тех случаях, когда ресурсы сырья незначительны и возникают трудности с доставкой его на крупные и средние предприятия.
Малые предприятия (модульные) могут быть сооружены в достаточно короткие сроки и с наименьшими затра-
Экономика на современном этапе |
217 |
тами. Капитальными могут быть только те заводы, которые по технологическим особенностям должны иметь капитальные строения (сахарный завод, предприятия виноделия).
У республики есть еще один серьезный ресурс — виноградарство. В настоящее время отрасль находится в упадке. Однако производственные мощности в ряде районов сохранились. В целях обеспечения конкурентоспособности отрасли, целесообразно привлечение на территорию республики крупных агрохолдингов, в частности собственных инвесторов. Это позволит провести реструктуризацию предприятий пищевой промышленности, их технологическое перевооружение и реконструкцию, что приведет к расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции, а также использованию сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки.
Не менее важно для отрасли осуществить совершенствование экономических отношений с сельскохозяйственными производителями в целях развития агропромышленной интеграции.
В ближайшем будущем также целесообразно разработать систему бюджетного финансирования предприятий пищевой промышленности, имеющих стратегическое значение, — детское и лечебное питание, продукты, восполняющие дефицит белков, витаминов и др.
Анализируя восстановление отрасли за последние два года, можно заметить позитивные сдвиги. По итогам
2003 года предприятия пищевой промышленности выпустили продукции на 40,8 млн руб., что в общем объеме про-
мышленной продукции составило всего 0,58 %. А уже за первое полугодие 2005 года предприятиями пищевой промышленности произведено продукции на 43,2 млн руб.
218 |
Глава 3 |
Следует отметить, что возобновилось производство минеральной воды (за первые 6 месяцев 2005 года разлито 96 тыс. литров минеральной воды).
Видимо, в ближайшее время очень перспективными, мало затратными и быстро окупаемыми инвестиционными проектами будут заводы по разливу минеральных столовых и лечебных вод, которыми богата республика. Ведь их можно разливать на месте в бутылки ПЭТВ или стеклянную тару.
Не вызывает сомнения и тот факт, что сельское хозяйство Чеченской Республики способно при надлежащей организации дела обеспечить республиканскую пищевую промышленность солидной сырьевой базой.
Нуждается в первоочередном восстановлении производство сахарного песка, макаронных и кондитерских изделий, заводы первичного виноделия в Наурском и Шелковском районах, консервные заводы в г. Грозном, Сунженском и Ач- хой-Мартановском районах. В связи с этим важной задачей является ликвидация в республике дефицита мощностей по переработке мяса и молока, фруктов и овощей. Необходимо завершить восстановление винодельческого комплекса, где в доперестроечные времена получались высокие урожаи ценных сортов винограда, перерабатываемого на Кизлярском винно-коньячном заводе.
Необходимо создать предприятия по производству деревянной, стеклянной и пластиковой тары.
Темпы восстановления пищевой промышленности в республике должны определяться темпами роста населения и развития местной сырьевой базы.
Развитие пищевой промышленности — самый простой способ наполнения доходной части республиканского бюджета, поэтому она должна быть приоритетной на данной стадии развития экономики.
Экономика на современном этапе |
219 |
Предприятия этой отрасли могут обеспечить на уровне 2010 года занятость примерно для 900–1 200 человек.
Рыбоводство. Наличие довольно разветвленной сети ирригационных сооружений создает в Чеченской Республике неплохую базу для развития рыбного хозяйства. Кроме того, в реках Терек и Сунжа имеются нерестилища ценных осетровых пород. Что касается горных рек и озер, то многие из них прекрасно подходят для искусственного разведения форели. Впрочем, развитию рыбного хозяйства в Чеченской Республике никогда не уделялось должного внимания. Сильное загрязнение Сунжи отходами нефтепереработки и городскими стоками привело в свое время к гибели нерестилищ осетровых в этой реке. Что касается нерестилищ в Тереке, то осетр и белуга теперь просто не доходят вверх по течению до чеченской территории по двум причинам: во-первых, изза плотины, перекрывающей рыбе свободный проход в верховья, а во-вторых, из-за масштабного браконьерства до границы республики.
Прудовые хозяйства в равнинной зоне еще недавно поставляли на рынок рыбу двух пород: карп и толстолобик. В настоящее время рыбу этих пород разводят лишь в отдельных прудах, переданных в частную аренду. Во второй половине 80-х годов прошлого столетия планировалось также создание в горной зоне специализированных хозяйств по разведению форели, но эти планы так и остались нереализованными.
Природные условия Чеченской Республики, разнообразие ландшафтов и наличие значительных охотничьих угодий благоприятны для развития спортивной охоты. Причем места для охоты имеются как на равнине (например, затеречная бурунная степь или пойма Терека), так и в горной зоне. В этом смысле особенно привлекательна малонаселенная горная часть Чечни, в настоящее время практически закрытая для посещения гражданских лиц.
Глава 4
Социальная сфера
На протяжении последних лет по уровню социальноэкономического положения Чеченская Республика стабильно находится в самом конце списка регионов России. Прежде всего, это — регион с традиционным отставанием темпов роста рабочих мест от темпов роста трудовых ресурсов. Незанятость трудом населения, по причине отсутствия рабочих мест, не ощущалась остро до экономических преобразований в 80-е годы прошлого столетия за счет маятниковой миграции из районов в города, в другие регионы страны, в том числе и в регионы Севера, а также за счет организации надомного труда. Несоответствие структуры народного хозяйства структуре трудовых ресурсов по профессиональноквалификационному признаку и их территориальному размещению также способствовало тому, что значительное число работающих было занято за пределами своего населенного пункта или за пределами региона.
Но за последние 10–15 лет произошли как количественные, так и качественные изменения в социальной структуре трудовых ресурсов. В результате кризисной ситуации и военных действий был потерян кадровый состав республики, из-за вынужденной миграции из нее абсолютного большинства квалифицированных специалистов. Кроме того, была утрачена преемственность поколений, которая всегда так не-