Тема 2.Источники правового регулирования трудовых отношений с иностранным элементом.

Общая характеристика основных видов источников правового регулирования трудовых отношений с иностранным элементом.

Основных видов источников в международном частном праве четыре: 1) международные договоры; 2) внутреннее законодательство; 3) судебная и арбитражная практика; 4) обычаи. Удельный вес видов источников международного частного права в разных государствах неодинаков⁸. В украинском законодательстве судебная и арбитражная практика формально юридически не считается источником права, отечественный законодатель расценивает ее в качестве основного средства для толкования, определения и применения правовых норм.

В числе универсальных источников международно-правового регулирования труда находятся Пакты о правах человека 1966 года⁹и Конвенции о статусе беженцев от 28.7.51 г.¹⁰, о статусе апатридов от 28.11.54 г.¹¹, - исходящие из предоставления национального режима указанным категориям лиц. Обзор состояния международных обязательств государств-членов СНГ в области труда позволяет заявить о международно-правовой значимости Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств как единого свода международных обязательств всех стран СНГ. Эффективность этого документа тем более очевидна, что менее половины государств признали действие на их территории конвенций МОТ, ратифицированных СССР, а ряд государств не ратифицировал некоторые основополагающие конвенции МОТ. В национальном контексте международные нормы имеют большое влияние на законодательную сферу. На трудовое законодательство Украины международные нормы влияют непосредственным применением международных актов после их ратификации Верховной Радой Украины, включением международных норм в текст законов и учетом в национальном законодательстве общих принципов, предусмотренных международными актами. В целом же Украина ратифицировала 54 конвенции МОТ, в том числе 9 - за годы независимости

Нормы, имеющие основополагающее значение для правового регулирования трудовых отношений предусмотрены также в иных международных соглашениях, формирующих основы межгосударственного сотрудничества в данной сфере. В соглашениях закреплены идеи правовой защиты высших общечеловеческих ценностей, а именно - прав и свобод человека в сфере труда: право каждого человека на труд, свободный выбор работы; на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за труд равной ценности без какой-либо дискриминации, право на юридическую защиту своих прав и т.д. В этой связи отмечается, что соблюдение прав человека в ряде случаев служит предпосылкой для возникновения конкретных правоотношений именно в области МЧП. Безусловно, это относится и к основным правам человека в области труда.

Частью национального законодательства Украины являются действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины (статья 9 Конституции Украины).

К международным соглашениям, которыми урегулированы вопросы трудовой миграции и социальной защиты, относятся соглашения бывшего СССР, сохраняющие юридическую силу для Украины. В соответствии со статьей 24 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. (ООН)¹²двусторонний договор, который в момент правопреемства действовал по территории, являющейся объектом правопреемства государств, считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством - участником, когда: они явственно об этом договорились, или если из-за своего поведения они должны считать, что об этом договорились. Согласно статье 7 Закона Украины " О правопреемстве Украины " от 12 сентября 1991 года¹³Украина является правопреемником прав и обязанностей по международным договорам Союза ССР, не противоречащие Конституции Украины и интересам республики. Поскольку Украина является правопреемницей СССР в части его законодательства, то отдельные нормативные акты по регулированию труда граждан Украины не утратили силу до сих пор. Например, на таких граждан, работающих по договорам на Шпицбергене (Норвегия), распространяются льготы и преимущества (право на продление срока трудового договора и др.).

Второй вид источников международного частного права — внутреннее законодательство. Национальным источником международного частного права является вся внутренняя правовая система в целом, весь правопорядок данного государства. Основополагающей частью национального законодательства выступают коллизионные нормы, отсылающие не к конкретному закону, а ко всей правовой системе, ко всему правопорядку в целом.

Основным законом любого государства (и главным источником всего национального права) является его конституция, устанавливающая общие начала регулирования международных гражданских отношений. Конкретные вопросы правовой регламентации содержатся в специальных законах.

Как отмечает Г.С. Фединяк¹⁴, основным источником правового регулирования трудовых отношений во многих странах являются трудовые кодексы (кодексы о труде), которые включают как материально-правовые нормы, направленные на регулирование указанных отношений (Кодекс труда Франции), так и коллизионные (Трудовой кодекс Болгарии). В трудовых кодексах может содержаться указание на применение положений к трудовым отношениям именно с "иностранным элементом" (польский Кодекс труда, Трудовой кодекс Венгрии). Основным источником регулирования трудовых отношений во многих странах мира выступают трудовые кодексы. Они включают как материальноправовые нормы, направленные на регулирование указанных отношений (Кодекс труда Франции), так и коллизионные (Трудовой кодекс Болгарии). В трудовых кодесах может содержаться указание на применение положений к трудовым отношениям именно с иностранным элементом (польский Кодекс труда, Трудовой кодекс Венгрии).

Украина не является исключением и согласно ст.8 Кодекса законов о труде ¹⁵, трудовые отношения граждан Украины, работающих за ее пределами, а также трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством стороны трудоустройства и международными договорами Украины.

Гражданский кодекс отдельных государств может содержать нормы трудового права или в трудовом законодательстве могут быть указания о распространении на трудовые отношения норм гражданского права (Бельгия, Франция, ФРГ, Италия). В некоторых государствах, отсутствие коллизионных норм трудового права компенсируется распространением судебной практикой по трудовым контрактам норм о гражданских договорах.

Внутреннее законодательство, регулирующее трудовые отношения с иностранным элементом, многообразно. В его состав могут входить законы о международном частном праве (Австрия, Швейцария, Венгрия), разделы гражданских кодексов или отсылка на общие нормы гражданского права (Германия, Италия, Франция, Бельгия) либо нормы специализированных трудовых кодексов (например, Трудовой Кодекс Болгарии, Кодекс Труда Франции). Действующее законодательство Украины не содержит коллизионных норм, регулирующих международные трудовые отношения. Источниками материально-правовых норм, регулирующих трудовые отношения с иностранным элементом, являются правовые акты об иностранцах, иммиграции, занятости.

Незначительное количество законодательных норм в ряде стран Запада в области международного частного права связано с тем значением, какое имеет в этих странах третий вид источников международного частного права — судебная и арбитражная практика. Под судебной практикой понимаются проводимые в решениях взгляды судей на какой-либо правовой вопрос, имеющие руководящее значение при решении судами аналогичных вопросов в дальнейшем. Этот источник характерен для ряда государств, причем в некоторых из них он является основным источником права. Такое положение существует в Великобритании и частично в США. В Великобритании действует система судебных прецедентов, то есть вынесенных ранее руководящих судебных решений, выявляющих действующее право и формулирующих его. Система прецедентов в этих странах имеет, таким образом, решающее значение.

Международные акты в сфере трудовых правоотношений.

В регулировании трудовых отношений с участием иностранцев можно отметить разнообразные международные нормы в сфере труда, принимаемые в рамках международного сотрудничества, которые находят свое отражение как в актах ООН, иных международных организаций, среди которых особое место занимает МОТ, так и в различного рода соглашениях в рамках СНГ, а также двух- и многосторонних соглашениях РФ с другими государствами дальнего и ближнего зарубежья.

При этом следует иметь в виду, что международные договоры имеют иногда различные названия - "пакт", "декларация", "конвенция", "соглашение" и т.д. Поэтому словосочетанием "международный договор" обычно обозначаются все соглашения о труде, в которых содержатся нормы трудового права.

Характеризуя многообразие международно-правовых норм в сфере труда, профессор К.Д. Крылов выделяет следующие три уровня современной международной правовой системы: общемировой уровень, международный региональный уровень и уровень двустороннего межгосударственного сотрудничества¹⁶.

Международные нормы, посредством которых осуществляется унификация правового регулирования трудовых отношений, создаются в рамках универсальных и региональных международных организаций, целиком или частично занятых проблемами международного регулирования труда. Унификация представляет собой процесс создания единообразных норм национального права посредством заключения международных договоров. Главная ее особенность заключается в том, что она происходит одновременно в двух различных правовых системах: в международном, путем заключения международных соглашений, и в национальном праве – путем имплементации (осуществления) норм международных соглашений во внутригосударственную правовую систему. Поэтому международные нормы по вопросам трудовых отношений содержатся в различных международных актах, в том числе в многосторонних, а также двусторонних договорах.

Акты общемирового уровня.

Значительное количество, норм, имеющих основополагающее значение для правового регулирования трудовых отношений, принято в ООН. Они содержатся в таких универсальных документах, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

Участие ООН в международном регулировании трудовых отношений предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН ¹⁷, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать:

1.повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

2.разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

3.всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., содержится ряд положений, касающихся трудовых отношений¹⁸. Декларации провозглашает право каждого человека на равный доступ к государственной службе, ст. 22 - право на социальное обеспечение, ст. 23 - право на труд и защиту от безработицы, равную оплату, удовлетворительное вознаграждение за труд, создание профсоюзов и вхождение в них, ст. 24 - право на отдых, включая ограничение рабочего дня и оплачиваемый отпуск. Юридически Всеобщая декларация прав человека принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и не обладает обязывающим характером. Однако моральный авторитет Декларации позволил ей оказать значительное влияние не только на национальное законодательство, но и на ряд международно-правовых документов договорного характера, посвященных вопросам труда.

Второй важнейший документ ООН, закрепляющий трудовые права человека, - это Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах человека, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году¹⁹. Вопросам охраны труда в нем целиком посвящены ст. 6-9 (право на труд, право на справедливые и благоприятные условия труда, право на ассоциацию и право на социальное обеспечение), а также положения п. 3 ст. 10 (охрана труда детей и подростков) и п. 2 ст. 13 (профессионально-техническое образование).

Отдельные нормы, связанные с трудовыми отношениями, имеются и в принятом Генеральной Ассамблеей в 1966 году Международном пакте о гражданских и политических правах(запрещение принудительного труда, свободное осуществление права на ассоциацию)²⁰и вМеждународной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 году (запрещает расовую дискриминацию при использовании труда, закрепляет право на свободный выбор работы, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд и др.)²¹. В 1990 году была принятаКонвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей²². Она содержит следующие важнейшие положения:

— запрещена дискриминация прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений;

— установлено, что мигранты пользуются не менее благоприятным обращением, чем граждане государства пребывания;

— трудящиеся-мигранты имеют право создавать профсоюзы в государстве пребывания;

— в странах, где существуют ограничения в приеме на работу трудящихся-мигрантов, эти ограничение не должны применяться к мигрантам, прожившим в стране пребывания более 5 лет;

— трудящийся-мигрант не должен лишаться права на проживание или получение работы или высылаться из государства только на основании невыполнения обязательств по трудовому договору, если только выполнение такого обязательства не представляло собой одно из условий получения разрешения на работу;

— по окончании пребывания в стране мигрант и члены его семьи имеют право перевести все свои заработки и сбережения на родину и вывезти свое личное имущество;

— мигрант и члены его семьи имеют право в любой момент въехать в государство своего происхождения и остаться в нем.

Центром международной нормативной базы по вопросам труда является Международная Организация Труда (МОТ) - одна из старейших международных организаций, созданная по Версальскому договору в 1919 г. и входящая в настоящее время в число специализированных учреждений ООН. При этом по составу участвующих в ее деятельности государств-членов и по спектру рассматриваемых ею проблем МОТ представляет собой наиболее универсальную из всех международных организаций. А в настоящее время в условиях развития международного труда (в связи с усилением международной миграции населения) МОТ занимает важное место среди субъектов международно-правового регулирования труда.

Высшим органом МОТ является Генеральная конференция (Международная конференция труда). Она созывается ежегодно, состоит из делегаций государств-членов. Каждый член МОТ представлен двумя делегатами от правительства и по одному делегату от предпринимателей и трудящихся. Каждый делегат независим от других членов делегации и вправе принимать самостоятельные решения. Конференция обсуждает доклады Административного совета, государств-членов о применении конвенций и рекомендаций МОТ, рассматривает проекты конвенций; каждые два года утверждает программу и бюджет МОТ, определяет основные направления будущей политики и принципы деятельности МОТ.

Исполнительным органом МОТ является Административный совет, который избирается сроком на три года. Он состоит из 56 членов (28 представляют правительства, по 14 - предпринимателей и трудящихся), заседает три раза в год; готовит повестку дня для Конференции, осуществляет меры по реализации ее решений, избирает Генерального директора.

Постоянный секретариат МОТ - Международное бюро труда - управляется Генеральным директором, сочетает в себе функции административного органа, центра исследований, документации и координационного центра. Он имеет сеть представительств в 40 странах. Государства обязаны регулярно представлять Международному бюро труда отчеты по выполнению ратифицированных конвенций МОТ. Что касается рекомендаций МОТ и нератифицированных конвенций, то МОТ может обращаться к правительствам с просьбой о предоставлении информации о соответствии национального законодательства содержащимся в конвенциях, рекомендациях нормам.

МОТ разрабатывает международные нормы о труде, которые находят свое выражение в форме конвенций и рекомендаций. Между конвенцией и рекомендацией существует разница с точки зрения их юридической природы. Рекомендация не требует ратификации. Она не налагает на государство обязательств, а лишь устанавливает нормы, определенные стандарты для добровольного применения и использования их при разработке национального трудового законодательства. Конвенция же, ратифицированная государством, обязывает государство выполнять ее. Конвенция МОТ — это международное соглашение. Она обязательна для государства лишь после ее ратификации. В этой связи большое значение приобретает использование международных трудовых норм в практической деятельности. Многие положения конвенций и рекомендаций МОТ могут быть конкретизированы и реализованы в соглашениях, коллективных договорах и других актах локального регулирования трудовых отношений.

По объекту регулирования документы МОТ сводятся к следующим группам:

1. Акты по вопросам защиты трудовых прав человека. Один из основных документов в данной области - Конвенция о дискриминации в области труда и занятий1960 года, принятая в целях искоренения всякой дискриминации в отношении равенства возможностей в области труда и занятий.

Другой ключевой акт - Конвенция о принудительном или обязательном труде 1932 года. Власти ратифицировавших Конвенцию государств не должны ни предписывать, ни разрешать предписывать принудительный или обязательный труд в пользу юридических или физических лиц. Привлечение к такому труду может допускаться самим органом власти в исключительных случаях, также Конвенция не распространяется на любые работы, выполняемые гражданами на военной службе в рамках воинской обязанности, а также на принудительные ра­боты, выполняемые в рамках судебных приговоров. В любом случае к обязательному труду могут привлекаться только трудоспособные граждане в возрасте от 18 до 45 лет на максимальный период не более 60 дней в году.

В этой же группе актов находится и Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, которая не допускает каких-либо ограничений указанных категорий лиц (установление национального режима) и применяется на протяжении всего периода миграции, который включает в себя подготовку к миграции, выезд, транзит и весь период пребывания и оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму, а также возвращение в государство обычного проживания²³.

2. Международные акты по обеспечению занятости и борьбе с безработицей. Среди таких документов основным является Конвенция по организации службы занятости1950 года, которая устанавливает правила создания и компетенцию таких служб, которые должны обеспечивать эффективный набор и устройство граждан на работу, в частности, оказывает трудящимся содействие в поиске подходящей работы, направляет на вакантные должности кандидатов с соответствующей квалификацией.

3. Соглашения в области регламентации условий труда и отдыха. Это чрезвычайно многочисленная группа международно-правовых документов, среди которых отметим следующие:

Конвенция о минимальном возрасте приема на работу1973 года. В соответствии с ее нормами такой минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не ниже 15 лет.

Конвенция о ночном труде1990 года применяется ко всем лицам, работающим по найму, за исключением занятых в сельском хозяйстве, животноводстве, рыболовстве, морском и речном транспорте. По Конвенции трудящимся, выполняющим работу в ночное время, должно предоставляться соответствующее медицинское обслуживание, им должны выплачиваться соответствующие компенсации. Работники, по состоянию здоровья непригодные для ночного труда, должны переводиться на иные работы.

Конвенция о безопасности и гигиене труда в производственной среде 1981 года обязывает государства-члены МОТ разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать внутригосударственную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды. Целью такой политики должно служить предупреждение несчастных случаев и повреждения здоровья, возникающих в результате работы, сведение к минимуму причин опасностей, свойственных производственной среде.

Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года под таким вознаграждением понимает любое вознаграждение, предоставляемое прямо или косвенно, в деньгах или в натуре предпринимателем работнику за выполнение последним какой-либо работы. Применение принципа равенства оплаты труда может прямо закрепляться во внутригосударственном законодательстве либо в коллективных договорах.

Конвенция о максимальном грузе, допустимом для переноса одним работником, 1967 года запрещает требовать или допускать перенос работниками вручную грузов, вес которых может причинить вред их здоровью или нарушить правила техники безопасности. По Конвенции ограничивается и применение женщин и подростков на подобных работах, во всяком случае, максимальный вес, разрешенный к переноске взрослыми мужчинами, установлен на гораздо более высоком уровне. Кроме того, Конвенцией оговариваются и вопросы инструктажа и медицинских осмотров при выполнении данных работ.

В рамках МОТ выработано около 180 международных конвенций и принято, примерно, столько же рекомендаций, которые в совокупности можно назвать «международным кодексом о труде». Наиболее важный среди этих актов с точки зрения интернационального рынка труда - это Конвенция № 97 о трудящихся-мигрантах1949 года (вошла в силу в 1952 году, около 40 стран-участниц), утверждающая национальный режим в отношении иностранных трудящихся. Конвенция также предусматривает меры по контролю за миграцией рабочей силы.

Положения этой Конвенции дополняются Конвенцией № 143 от 23.6.75 г., которая утвердила требования недискриминации и обеспечения трудящимся мигрантам «равенства шансов». Эта же Конвенция направлена на принятие мер по борьбе с нелегальной иммиграцией, содержит обязательства обеспечивать права мигрантов-транзитников.

В 1982 году была принята еще одна Конвенция, в которой изложена система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции — координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран. Согласно Конвенции, государства обязаны обеспечить, чтобы работодатели заранее предупреждали работников об увольнении. При этом работодатели должны доказывать наличие оснований для увольнения. Запрещается дискриминация при увольнении по признакам пола, расы, этнического происхождения, членства в профсоюзах.

Согласно Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах, государства обязуются: оказывать бесплатную помощь мигрантам в предоставлении им необходимой информации через службы трудоустройства; принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды в вопросах иммиграции и эмиграции, облегчению всех стадий миграции — отъезда, перемещения, приема, организации медицинских служб; разрешать переводить на родину заработную плату и сбережения.

Приложения к Конвенции регулируют вопросы найма, размещения, условий труда мигрантов, условий ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. Деятельность по трудоустройству мигрантов допускается, согласно Конвенции, при наличии разрешения компетентных властей страны пребывания и под их контролем. Конвенция устанавливает письменную форму заключения трудовых контрактов, равенство в уровне минимальной заработной платы с гражданами страны пребывания.

Помимо МОТ, вопросами, связанными с миграцией населения, занимаются и другие международные организации: Комиссия ООН по народонаселению и развитию, Международная организация по миграции, Всемирная организация по здравоохранению, ЮНЕСКО. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся-мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Акты международного регионального уровня.

Значительное число актов действует на региональном уровне. Под эгидой Совета Европы приняты: Европейская социальная хартия от 18.10.61 г., Европейский кодекс социального обеспечения 1964 года, Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 года, Европейская конвенция о правовом статусе трудящегося-мигранта от 24.11.77г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейская конвенция о поселении 1955 года.

Свобода передвижения лиц - один из провозглашенных принципов ЕС. Римский договор об учреждении ЕЭС 1957 года предусматривал (ст. 3с, 48, 51, 52) отмену препятствий свободному перемещению лиц, услуг, капиталов; свободное передвижение трудящихся; свободу поселения резидентов ЕС в странах-участницах. Основные параметры свободы движения работников были определены следующим образом:

право работника принимать реально предлагаемую работу;

право свободно передвигаться по территории государств-членов;

право находиться в одном из государств-членов и заниматься трудовой деятельностью в соответствии с законными распорядительными и административными положениями, регулирующими занятость граждан данного государства;

право оставаться на территории одного из государств-членов после завершения трудовой деятельности в этом государстве;

право на суммирование всех периодов работы, учитываемых законодательством различных стран, в целях социального обеспечения;

право на получение социальных пособий на территории стран-участниц.

Свобода движения работников распространялась на все сферы занятости, кроме государственной службы. Ограничения допускались только по соображениям общественного порядка, общественной безопасности, охраны здоровья людей.

Понадобился значительный переходный период, чтобы государства-участники подготовились к практической реализации провозглашаемой свободы, а именно: наладили взаимодействие между службами занятости; устранили препятствовавшие административные процедуры (например, квалификационные сроки приема на работу); отменили дискриминационные условия выбора работы; создали механизмы взаимосвязи между спросом и предложением рабочей силы.

По Маастрихтскому договору стран ЕС 1992 года граждане государств-членов получили также статус граждан Европейского Союза. В настоящее время государства ЕС в соответствии с Римским договором идут по пути облегчения условий пребывания мигрантов из третьих стран на своей территории.

Вместе с тем, эти государства усиливают меры, которые могли бы поставить иммиграцию под контроль, в том числе путем согласования соответствующих квот, унификации правовых норм, препятствующих нелегальной иммиграции; норм, определяющих порядок воссоединения семей, касающихся приглашения иммигрантов на временную работу, и т. п.

Среди других региональных международно-правовых актов по вопросам трудовой миграции следует упомянуть Конвенцию между латиноамериканскими государствами-членами Андского пакта о миграции трудящихся 1977 года и действующую под эгидой ЛАГ Арабскую конвенцию о перемещении рабочей силы 1968 года.

Европейская социальная хартияявляется одним из основополагающих международных договоров Совета Европы в сфере обеспечения социальных прав человека²⁴и дополняет Конвенцию о защите прав человека и основных свобод²⁵. Присоединение к Хартии не обязывает государство-участника обязательно выполнять все положения и позволяют выборочно подходить к определению социальных прав, имеющих для него обязательную юридическую силу. Участник договора обязан согласиться минимум с шестью из девяти статей II части, а именно: право на труд (ст.1), право на объединение (ст.5), право на заключение коллективных договоров (ст.6), право детей и подростков на защиту (ст.7), право на социальное обеспечение (ст.12), право на социальную и медицинскую помощь (ст.13), право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту (ст.16), право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст.19) и право работников на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола (ст.20). Кроме того, необходимо, чтобы общее число статей или пронумерованных пунктов II части, с которыми участник считает себя связанным, не могло быть меньше соответственно 16 (из 31) или 63 (из 83) 2.2

Некоторые страны при подписании и ратификации договора не включили в свои обязательства те его статьи и пункты, которые они сочли для себя невыполнимыми. В случае ратификации Хартии государство - участник имеет право ее денонсировать (расторгнуть) только в конце 5 летнего периода с момента вступления в Хартию с предварительным уведомлением Генерального секретаря Совета Европы. Европейская социальная хартия появилась по инициативе государств - членов Совета Европы и была подписана в Турине 18 октября 1961 г., а вступила в силу 26 февраля 1965 г. Она была пересмотрена (дополнена рядом положений) 3 мая 1996 г. государствами участниками.

Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1983)затрагивает основные аспекты правового обеспечения трудящихся-мигрантов, в частности, во время получения ими разрешения на пребывание в соответствующей стране, найма на работу и увольнения с нее, сдачи профессиональных экзаменов. Кроме того, документ регламентирует вопрос социальной и медицинской помощи указанной категории трудящихся, обеспечения надлежащих условий их труда, служит базой для юридического оформления процессов объединения семей, а также перевода денег. Решение о разработке Конвенции было принято в то время, когда привлечение иностранной рабочей силы в Европе стало массовым явлением. В конвенции была поставлена задача, с одной стороны, обеспечить минимальные условия достойного отношения в странах — членах Совета Европы к трудящимся-мигрантам, с другой стороны — возможность для трудящихся-мигрантов и членов их семей улучшить свое экономическое и социальное положение. Но все же основная идея конвенции заключается в ликвидации дискриминации по национальному признаку в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей. В конвенции трудящийся-мигрант определяется как гражданин одной договаривающейся стороны, которому предоставлено разрешение проживать на территории другой договаривающейся стороны для выполнения оплачиваемой работы. Она защищает «классических» трудовых мигрантов, которые переезжают из одной страны в другую на легальных основаниях для трудоустройства и временного проживания, т.е. намереваются в течение определенного времени находиться на территории страны назначения и быть участниками ее рынка труда. Таким образом, статус трудящихся-мигрантов должен быть относительно стабильным и надежным для того, чтобы обеспечить максимальную возможность для интеграции их и членов их семей в принимающее общество.

Конвенция регулирует весь процесс легальной трудовой миграции, включая наем на работу, получение разрешения на въезд, прием, пребывание и возвращение на родину. Основная часть положений конвенции касается правового статуса трудовых мигрантов в стране трудоустройства и обеспечения им равных с национальными рабочими экономических и социальных прав.

Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов определяет обязательства каждой из участвующих сторон, т.е. стран назначения (трудоустройства), стран происхождения и самих трудящихся-мигрантов. В этом контексте ведущая роль отведена стране назначения: от нее исходит инициатива найма иностранных работников, если того требует ситуация на внутреннем рынке труда.

В СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантовот 15.04.94 г²⁶. В соответствии с Соглашением порядок привлечения работников и требования к ним устанавливаются государством трудоустройства с учетом международных соглашений, взаимно признаются без легализации дипломы, свидетельства об образовании, свидетельства об уровне квалификации.

Предусмотрено оформление трудовой деятельности работника трудовым договором (контрактом) с работодателем. Не допускается двойное налогообложение заработанных работниками средств. Перевод этих средств осуществляется в соответствии с законодательством государства трудоустройства и международными соглашениями.

Медицинское обслуживание осуществляется за счет работодателя на основе национального режима. Пенсионное обеспечение работников в рамках СНГ регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 г.²⁷. Приняты также межправительственные соглашения от 9.09.94 г.: Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей и Соглашение о переводе денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам.

В отличие от Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов, Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ(подписана в Кишиневе 14.11.2008 г.)²⁸распространяет свое действие также на сезонных мигрантов и приграничных работников. Действие Конвенции не распространяется на: лиц, направленных в международные организации или нанятых международными организациями, учреждениями или какой-либо из Сторон Конвенции для выполнения вне ее территории официальных функций; лиц, которые, будучи гражданами одной страны, выполняют работу на территории другой страны от имени и в интересах организации, имеющей филиалы (представительства) на территории этой другой страны; лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца или убежища на территории принимающей страны или получивших такой статус; священнослужителей, занимающихся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных религиозных организациях принимающей страны; моряков; лиц, приезжающих в целях обучения; лиц, аккредитованных на территории принимающей страны в качестве сотрудников представительств иностранных фирм или СМИ.

Согласно Конвенции, трудовые мигранты и члены их семей имеют широкий спектр прав, во многом схожий с правами граждан страны. Так, члены семей трудящихся-мигрантов (за исключением приграничных и сезонных трудящихся) пользуются в принимающей стране такими же, как и ее граждане, правами на общее и дополнительное профессиональное образование. 10 января 2012 года Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ, ратифицирована Украиной.

Двусторонние соглашения

Украина заключила двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся мигрантов с Правительствами Российской Федерации,²⁹Республики Молдова³⁰, Республики Армения³¹, Республики Беларусь³²и Азербайджанской Республики³³

В соответствии с положениями этих соглашений трудовая деятельность осуществляется на основании договора (контракта). Как правило, необходимым условием доступа к рынку труда является разрешение на трудоустройство. С целью облегчения доступа к рынку труда

Договаривающиеся Стороны признают на основании взаимности документы об образовании, уровне квалификации. По мнению автора, указанные соглашения не содержат четкого механизма реализации, поскольку отсутствуют нормы, регулирующие именно вопросы набора на работу трудящихся. В Украине не приняты и соответствующие национальные нормативно-правовые акты, направленные на реализацию этих соглашений.

Украина также заключила двусторонние соглашения в сфере трудовой миграции с

• Правительством Республики Польша,

• Правительством Литовской Республики,

• Правительством Латвийской Республики,

• Португальской Республикой,

• Испанией,

• Правительством Социалистической Республики Вьетнам,

• Ливией,

• Аргентинской Республикой.

Все вышеупомянутые соглашения, за исключением Соглашения между Украиной и Португальской Республикой, регулируют, на основании принципа взаимности, не только доступ граждан Украины к рынкам труда названных государств, но и доступ граждан государств, являющихся Сторонами этих Соглашений, к рынку труда в Украине.

Внутреннее законодательство Украины как источник правового регулирования трудовых отношений с иностранным элементом.

Сфера трудовых отношений, как граждан Украины, так и иностранцев и лиц без гражданства, регулируется многочисленными нормативно-правовыми актами.

Общие принципы регулирования правоотношений с иностранным элементом установлены Конституцией Украины, статьи которой гарантируют обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека. В соответствии с частью первой статьи 43 Конституции Украины³⁴каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается. Понятие «каждый» включает граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства. Конституционное положение не связывает право на труд каждого с характером проживания на территории Украины – временным или постоянным. В соответствии с частью второй статьи 64 Конституции права, предусмотренные статьей 43 Конституции, могут быть ограничены в условиях военного или чрезвычайного положения. В статье 26 Конституции Украины закреплено, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся под юрисдикцией Украины, независимо от законности их пребывания, имеют право на признание их правосубъектности и основных прав и свобод человека (часть вторая статьи 3 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства")³⁵. Трудовые отношения с участием иностранного элемента регулируются законом Украины «О международном частном праве»³⁶. Статья 52 закона предусматривает, что к трудовым отношениям применяется право государства, в котором выполняется работа, если иное не предусмотрено законом или международным договором Украины. Статья 53 Закона устанавливает, что трудовые отношения граждан Украины, работающих за границей, регулируются правом Украины в случае, если:

а) граждане Украины заключили с работодателями – физическими или юридическими

лицами Украины трудовые договоры о выполнении работы за границей, в том числе в их отдельных подразделениях, если это не противоречит законодательству государства, на территории которого выполняется работа;

б) это предусмотрено законом или международным договорам Украины.

Правоотношения, связанные с реализацией права на труд регулируются Законом Украины «О занятости населения»³⁷. Указанный закон предусматривает право иностранцев на трудоустройство в Украине на определенный срок, путем их принятия работодателями на работу на основании разрешения на использование труда иностранцев, выдаваемого территориальными органами центрального органа исполнительной власти Украины на один год. Согласно со ст. 42 Закона Украины «О занятости населения» от 5 июля 2012 г. разрешение работодателя на использование труда иностранца выдается при условии, что в Украине (регионе) отсутствуют квалифицированные работники, способные выполнять соответствующий вид работы, или есть достаточное обоснование целесообразности использования их труда, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых выдано Верховной Радой Украины. Применение положений законов предполагает их соотношение с международными договорами с учетом следующего: если международным договором Украины, вступившим в силу в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора (часть вторая статьи 19 Закона Украины " О международных договорах Украины "). В то же время международные договоры применяются, если они не противоречат Конституции Украины.

Многосторонние международные договоры.

Особую группу источников образуют соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств. Первым шагом на пути гармонизации законодательства в области трудовых отношений стало Соглашение об образовании Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения от 13 ноября 1992 г., которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина, Азербайджан³⁸. Целями Совета являются:

1.выработка согласованной политики путем консультаций и обменена мнениями по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес;

2.гармонизация законодательства государств-участников Содружества и урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, миграцией, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда;

3.разработка предложений и парафирование проектов межгосударственных соглашений по этим вопросам.

Украина заключила Соглашения о трудоустройстве и социальной защите граждан с Молдовой 1993 г., Россией 1993 г., Беларусью 1995 г., Арменией 1995 г., Латвией 1997 г., о взаимном трудоустройстве работников с Польшей 1994 г., Протокол с Чехией 1996г., соглашение с Литвой 1997г. Эти соглашения распространяются на лиц и членов их семей, являющихся гражданами или постоянно проживающих на территории одного из договаривающихся государств и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях найма на предприятиях, в организациях, учреждениях всех форм собственности другого государства. Реализации этих соглашений способствуют центральные органы по труду договаривающихся государств. Они обмениваются информацией о национальном законодательстве и других нормативных актах в области труда, занятости, эмиграции и иммиграции, в т. ч. об условиях жизни работников, состоянии национальных рынков труда и изменении ситуации на них, причинах ограничений принятия на работу работников другой государства. Каждое лицо, проживающее на территории одного государства, может обратиться непосредственно или через компетентный орган по месту жительства в компетентный орган другого государства за помощью в решении вопросов, возникающих из трудовых правоотношений. Компетентные органы одного договаривающегося государства предоставляют компетентным органам другого государства по их запросу документы и архивные материалы, необходимые для назначения и выплаты пособий. Согласно этим соглашениям работники могут осуществлять трудовую деятельность на территории иностранного государства на основании: а) трудового договора (контракта), заключенного между работодателем и работником на определенный срок б) договора, заключенного между субъектами хозяйственной деятельности обоих государств, целью которого является выполнение определенного объема работ или услуг на территории государства трудоустройства. По общему правилу для получения работы лицу необходимо разрешение на трудоустройство, выданное компетентным органом государства трудоустройства, в порядке и на условиях, установленных законодательством этого государства. Разрешение выдается на время выполнения работы у определенного работодателя. Работник не должен выполнять никакой другой оплачиваемой работы, кроме той, на которую выдано разрешение. Если же будет установлено, что работник выполнял другую оплачиваемую работу или самовольно изменил работодателя, разрешение аннулируется. Для продолжения трудовых отношений с работником работодателю необходимо решить вопрос о продлении разрешения на трудоустройство не позднее 1 месяца до окончания срока его действия.

В международных договорах о трудовой деятельности и социальной защите граждан предусматриваются и коллизионные нормы, в частности с привязкой к законодательству государства места трудоустройства. Так, согласно этому законодательству регулируется:

1) оформление трудового договора (контракта);

2) возраст, с которого допускается прием на работу;

3) объем прав и обязанностей сторон по договору (контракту);

4) въезд работников и членов их семей на территорию государства;

5)социальное, в т. ч. пенсионное, обеспечение.

6) налогообложение трудовых доходов лиц, работающих по трудовому договору;

7) перевод заработанных средств на территорию государства выезда;

8) правовой статус высвобождаемых работников. При невозможности трудоустройства работника на него распространяются порядок, льготы и компенсации, предусмотренные для высвобождаемых работников на основаниях, указанных в соглашении.

9) исчисление трудового стажа и по специальности.

Согласно законодательству договаривающихся государств решается вопрос о ввозе работниками и членами их семей личного имущества, необходимых рабочих инструментов и оборудования на территорию государства трудоустройства, а по возвращении - на территорию государства выезда, а также вывоз товаров, приобретенных работниками и членами их семей на трудовые доходы в государстве трудоустройства.

Трудовой договор (контракт) является актом, на основании которого лицо может осуществлять трудовую деятельность на территории другого договаривающегося государства. Оплата за оформление документов на трудоустройство при наличии международных соглашений осуществляется через уполномоченные банки Украины. Трудовой договор (контракт) должен содержать основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда и его оплаты, отчисления из нее, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, условиях проживания и платы за жилье, а также срок действия трудового договора, условия его расторжения, порядок покрытия транспортных расходов. С подписанием трудового договора (контракта) работник обязуется не находиться на территории государства трудоустройства дольше срока, на который он получил разрешение, не искать другую работу, кроме той, которая предусмотрена разрешением. После окончания действия трудового договора (контракта) работодатель в трудовой книжке работника делает соответствующая запись и выдает справку о заработной плате за период работы помесячно.

Каждая из сторон договаривающихся государств признает без легализации документы, необходимые для осуществления трудовой деятельности. Речь идет о дипломах, свидетельствах об образовании, соответствующих документах о присвоении звания, разряда, квалификации и др. Они должны быть переведены на государственный язык страны трудоустройства или русский и заверены в установленном порядке на территории государства выезда. По месту жительства работнику предоставляется право на трудоустройство на общих основаниях. Пособие по безработице назначается и выплачивается согласно законодательству и за счет государства выезда.

В соглашениях предусматривается, что договаривающиеся государства не несут ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств работниками в результате стихийного бедствия, ухудшение политической ситуации (военные действия, разрыв дипломатических отношений), которые делают невозможным или невыгодным выполнения договорных обязательств. В случае несвоевременного выполнения обязательств по указанным причинам они могут аннулироваться. Сторона, для которой выполнение обязательств становится невозможным, должна известить об этом другую сторону с соответствующей аргументацией. Соглашения предусматривают нормы о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с выполнением работником трудовых обязанностей.

Указанные соглашения не содержат детального изложения норм осуществления трудовой деятельности на основании договора, заключенного между субъектами деятельности обоих договаривающихся государств. Однако в некоторых из них оговаривается, что процедура трудоустройства на основании такого договора определяется соответствующими министерствами этих государств (ст. 13 Соглашения с Польшей о взаимном трудоустройстве работников 1994 г.).

Кроме указанных двусторонних договоров о трудоустройстве и социальной защите граждан договаривающихся государств, 15 апреля 1994 государствами СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов³⁹. Нормы настоящего Соглашения основываются на основополагающих документах ООН в области прав человека и принципам, выработанным в рамках Международной организации труда. Большинство ее положений совпадают по содержанию с указанными положениями двусторонних договоров о трудоустройстве и социальной защите граждан при участии Украины. Одновременно в настоящем Соглашении употреблен термин «трудящийся», т.е. работник под которым понимают лицо, постоянно проживающее в Договаривающемся государстве, откуда мигрирует в другую с намерением получить легальную оплачиваемую работу на условиях трудового договора (контракта). В указанном Соглашении предусмотрена коллизионная привязка с законодательством государства трудоустройства, при определении порядка привлечения работников; квалификационные, возрастные и иные требования к ним. Численность принимаемых работников определяется на основе двусторонних соглашений. Государства-участники СНГ подтвердили признание (без легализации) дипломов, свидетельств об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории государства выезда порядке их перевод на государственный язык страны трудоустройства или русском языке. Трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности, взаимно признается ими. При окончательном выезде трудящегося мигранта из государства трудоустройства работодатель выдает ему справку или другой документ, содержащий сведения о продолжительности работы и помесячной заработной плате.

Как в двусторонних договорах, в Соглашении указано, что в соответствии с законодательством государства трудоустройства решаются также вопросы: 1) выезда работников на территорию государства трудоустройства, пребывания и выезда из нее, 2) оформление трудового договора (контракта), 3) объема прав и обязанностей, связей работника 4) распространение льгот и компенсаций работника, уволенного в результате расторжения трудового договора (контракта) при ликвидации или реорганизации предприятия (учреждения, организации), сокращения численности или штата работников; 5) о порядке и размере налогообложения трудовых доходов работников. Договаривающиеся государства не допускают двойного налогообложения заработанных работниками средств; 6) социального страхования и социального обеспечения (кроме пенсионного), если иное не предусмотрено специальным соглашением, 7) медицинское обслуживание, 8) возмещение работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, если иное не предусмотрено отдельным соглашением; 9) организации перевозки тела и личного имущества умершего на территорию государства выезда, 10) ответственности лица, способствующее тайной или незаконной иммиграции, 11) перевода заработанных средств на территорию государства выезда (с учетом требований двусторонних соглашений). Работники и члены их семей имеют право на ввоз и вывоз личного имущества в соответствии с действующим законодательством договаривающихся государств или двусторонних соглашений.

В указанном многостороннем Соглашении детально урегулированы требования к трудовому договору (контракту). Этот документ оформляется на государственном языке страны трудоустройства и русском. Вручается контракт работнику до его выезда на работу. В договоре (контракте) должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о работе, условиях труда и его оплату, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, условиях проживания, порядок покрытия транспортных расходов, а также срок действия трудового договора (контракта), условия его расторжения. Трудовой договор (контракт) не может передаваться от одного работодателя (нанимателя) другому. Положение указанного многостороннего Соглашения сохраняют свою силу в отношении трудовых договоров (контрактов), заключенных работниками с работодателем (нанимателем) до истечения срока, на который они были заключены, даже в случае прекращения действия настоящего Соглашения. Граждане Украины, постоянно проживаюшие на территории иностранного государства, могут трудоустроиться в ней на основании законодательства этого государства. Этим законодательством определяется их трудоправовой статус. В период временного пребывания за границей граждане Украины имеют право заниматься трудовой деятельностью, если это не противоречит действующему законодательству Украины и страны пребывания.

Граждане Украины могут работать за границей в связи с: 1) направлением в другое государство с целью выполнения определенной работы, 2) заключением трудового контракта с конкретным работодателем на выполнение обусловленной работы за определенный срок.

Граждане Украины выполняют работу за границей, находясь в служебных командировках, работая в посольствах, консульствах, представительствах. При выполнении трудовых обязанностей на них распространяется законодательство Украины. Вместе отдельные вопросы, скажем, время отдыха, могут регулироваться и нормами иностранного права. Граждане Украины могут работать в смешанных обществах, предприятиях различных форм собственности на основании заключенного с ними контракта, подчиняясь законодательству государства, определенном в контракте.

Законодательство Украины распространяется на специалистов, работающих за рубежом на основании соглашений между организациями различных государств, которые, в свою очередь, заключаются на выполнение межгосударственных договоров экономического, научно - технического и иного сотрудничества. При этом работники остаются в трудовых отношениях с организацией, отправившей их за рубеж.

По вопросам трудоустройства, осуществления своих трудовых и социальных прав, по вопросам социального обеспечения граждане Украины, работодатели иностранных государств и другие компетентные учреждения должны руководствоваться, кроме перечисленных двух - и многосторонних договоров, еще и нормами:

Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г;

Соглашения между Правительством Украины и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 28 июля 1995 г. (ратифицированого Законом Украины 7 мая 1996г.);

Одноименнго Соглашения между Правительствами Украины и Республики Грузия от 9 января 1995 (ратифицированного Законом Украины 22 ноября 1995 г.);

Временного соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г.;

Соглашения о порядке перевода и выплаты пенсий от 6 июля 1996 г., принятого в обеспечение исполнения указанного Временного соглашения;

Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, подписанного государствами - участниками СНГ 15 апреля 1994;

Соглашения о переводе денежных средств граждан за социальное значимыми неторговым платежам, заключенного между государствами - членами СНГ и подписанного Украиной 9 сентября 1996 г.;

Договора между Украиной и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 19 марта 1998 г;

Договора между Украиной и Литовской Республикой о социальном обеспечении от 23 апреля 2001 г.;

Договора между Украиной и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 23 апреля 2001 г. и др.

Контрольные вопросы:

1.Какие нормативно-правовые акты государств содержат нормы, регулирующие трудовые отношения с «иностранным элементом»?

2. Какая международная организация координирует действия государств в области трудовых отношений?

3. Какими средствами данная организация влияет на гармонизацию правового регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом?

4. Каково влияние публичных начал в регулировании трудовых отношений, осложненных иностранным элементом?

5. Как развивается международное сотрудничество в области трудовых отношений в рамках СНГ?

6.Какие вопросы регулируют международные двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите работников, заключенные с участием Украины?

7.Каким образом разрешаются проблемы трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, в украинском законодательстве? Каковы соответствующие источники норм права?

8. Перечислите международные источники норм права о трудовой миграции.

9. Каков статус трудящегося-мигранта согласно правовым актам ООН?

10.Каково содержание Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов?