Глава 32

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Родовым объектом преступлений, содержащихся в главе 30 УК РФ, являются интересы государственной власти, т.е. общественные отношения регулирующие ее нормальное функционирование¹¹или нормальную, соответствующую закону деятельность всех ветвей публичной власти, всего государственного аппарата.

«Государственная власть» - сложное определение, состоящее из двух понятий: «государство» и «власть». Если термин «государство» определяется как «страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану ее экономической и социальной структуры»,¹²то термин «власть» есть «право и возможность распоряжаться кем-чем-н., подчинять своей воле».¹³Следовательно,государственная власть означает право (способность) и возможность соответствующей политической организации, ее органов и представителей успешно управлять страной, оказывая определяющее воздействие на поведение людей и социальных групп на определенной территории с помощью воли, авторитета, правовых и моральных норм – власть в правовом государстве, либо также путем обмана и неправового насилия – в тоталитарном, неправовом государстве.

Видовым объектом рассматриваемых преступлений может быть названа также нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в связи с осуществлением их должностными лицами и служащими служебных функций.

Основным непосредственным объектом исследуемых преступлений являются отдельные сферы деятельности аппарата государственной власти, правильная работа отдельных звеньев или сфер деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а дополнительным объектом – права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Для некоторых преступлений рассматриваемой группы обязательным признаком состава является определенный предмет посягательства. Наличие предмета преступления характерно, например, для таких деяний, как отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК) – документы, материалы, как носители информации; получение, дача взятки и посредничество во взяточничестве (ст. ст. 290, 291, 291.1 УК) – деньги, ценные бумаги, иное имущество или услуги имущественного характера; служебный подлог (ст. 292 УК) – официальные документы; преступление, предусмотренное ст. 292.1 УК – паспорт или иные документы, дающие возможность приобрести гражданство Российской Федерации.

Потерпевшими в составах исследуемых преступлений могут быть любые физические лица, которым соответствующим деянием причинен указанный в данной уголовно-правовой норме материальный, физический или моральный вред. Потерпевший от преступления не является обязательным признаком рассматриваемой категории преступлений и не оказывает влияния на их квалификацию. В составе получения взятки (ст. 290 УК) лицо, дающее взятку должностному лицу, не может рассматриваться в качестве потерпевшего от этого преступления, поскольку оно одновременно является субъектом дачи взятки (ст. 291 УК), т.е. «потерпевшим-преступником».

Объективная сторона преступлений главы 30 выражается, как правило, в действиях. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями: неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК), преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 292.1 УК, и халатность (ст. 293 УК). Злоупотребление должностными полномочиями, предусмотренное ст. 285 УК РФ, очевидно, может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Однако общественная опасность такого преступления, совершаемого путем активного поведения, несравненно выше тех случаев, когда оно совершается путем пассивного поведения, вследствие чего было бы целесообразно расчленить его на два самостоятельных состава, учитывающих в отдельных уголовно-правовых нормах обе эти формы социально-негативного поведения должностного лица.¹⁴

Деяния, указанные в диспозиции соответствующих статей главы 30 УК, совершаются путем использования лицом своих должностных полномочий (ст. 285 – 287, 289, 290, 292 и 293 УК) либо государственным служащим или служащим органа местного самоуправления присвоенных ими должностных полномочий (ст. 288 УК), а также путем дачи взятки должностному лицу с использованием им своих полномочий в интересах дающего (ст. 291 УК). При этом должностные или служебные полномочия используются лицом в ущерб интересам нормального функционирования аппарата публичной власти, государственной или муниципальной службы и во вред законным интересам общества или государства, граждан или организаций.

Особенностью рассматриваемых преступлений является то, что эти посягательства совершаются преступниками не извне, а как бы изнутри самой системы государственных и муниципальных органов самими сотрудниками этих органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными соответствующими полномочиями и использующими данные полномочия при совершении служебных преступлений.

Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285-1 УК), и в целом большинство рассматриваемых преступлений имеют материальный состав. Ряд преступлений главы 30 УК РФ, такие, например, как отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) или служебный подлог (ст. 292 УК) имеют формальный состав. Они считаются оконченными с момента совершения виновным указанных в соответствующей статье УК деяний.

Обязательным признаком объективной стороны преступлений этой группы с материальным составом является причинная связь между служебным действием (бездействием) и наступившими общественно опасными последствиями. Причинная связь между деянием и последствиями должна устанавливаться применительно к каждому исполнителю преступления и означать, что именно действия, совершенные вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение охраняемых благ. Ошибочное решение данного вопроса органами следствия и судом нередко приводит к незаконному осуждению.

Субъективная сторона подавляющего большинства преступлений рассматриваемой главы характеризуется умышленной формой вины, как правило, в виде прямого умысла. Лишь одно из них – «Халатность» (ст. 293 УК) совершается с неосторожной формой вины в виде преступного легкомыслия или небрежности.

В некоторых составах этих преступлений (например, ст. ст. 285, 292 УК) законодатель указал в качестве обязательного признака субъективной стороны мотивы противоправного поведения лица, которые состоят в корыстной или иной личной заинтересованности виновного. Данные мотивы характеризуют, конечно, и состав получения взятки, также являющейся одним из основных коррупционных преступлений. Такое мнение вытекает из самого характера и содержания преступных действий виновного, которым имманентно присуща ярко выраженная направленность на незаконное обогащение, извлечение неправомерной материальной выгоды в той или иной форме. Во всех коррупционных преступлениях четко проглядывается специальная цель – публичное должностное лицо (государственный или муниципальный служащий) использует предоставленную ему власть (права, возможности, полномочия, положение) «для достижения личной или групповойвыгоды».¹⁵

Отсутствие соответствующих мотивов и цели в действиях должностного лица (государственного или муниципального служащего) в случаях, когда они непосредственно указаны или вытекают из смысла определенной уголовно-правовой нормы, наряду с отсутствием указанных в ней общественно опасных последствий, позволяет отграничить должностное (коррупционное) преступление от должностного (коррупционного) правонарушения (проступка).

В большинстве норм, предусматривающих ответственность за совершение рассматриваемых преступлений, субъект специальный. Им, как правило, может быть только должностное лицо (ст. ст. 285 – 287, 289, 290 и 293 УК), либо должностное лицо и государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющиеся должностным лицом (ст. ст. 292, 292.1 УК), а также только государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющиеся должностным лицом (ст. 288 УК). Лишь в преступлениях, предусматривающих ответственность за дачу взятки (ст. 291 УК), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК), субъект преступления общий, т.е. любое физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет, дающее взятку должностному лицу. Согласно Примечания 1 к ст. 285 УК должностными лицами в статьях главы 30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие (выполняющее) функции: а) представителя власти; б) организационно-распорядительные или административно-хозяйственные в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях Российской Федерации.

Следует особо подчеркнуть, что судебно-следственная практика не признает субъектами должностных преступлений рядовых работников, фактически осуществляющих разовые административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления по устному указанию или просьбе надлежащего должностного лица, которые не были им юридически оформлены в установленном порядке.

Следует дать следующее понятие преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: это предусмотренные главой 30 УК РФ, умышленные или неосторожные общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершаемые должностными лицами, государственными служащими или служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных лиц, при исполнении служебных полномочий или в связи с занимаемым ими служебным положением, либо в исключительных случаях, предусмотренных уголовным законом, иными лицами, причиняющими или способными причинить существенный вред охраняемым законом интересам общества или государства интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо законным интересам граждан или организаций.