Макра Бондаря

поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосроч­ ных ориентиров социально-экономического развития;

•в области общественного развития — постепенный пере­ ход к новому постиндустриальному обществу, с преимущест­ венно V и VI технологическими укладами, экологически чис­ тым производством, высоким уровнем демократии и граждан­ ского общества, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей; с развивающейся системой формирования физически здорового, духовно богато­ го, восприимчивого к научно-техническим нововведениям че­ ловека;

•в области экономики — построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики, которая предполагает наличие развитых институтов предприниматель­ ства и рыночной инфраструктуры; действенного механизма го­ сударственного и рыночного регулирования, заинтересовываю­ щего предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, рациональном природопользовании и охране окружающей среды, а наемных работников — в высокопроиз­ водительном труде; высокого уровня благосостояния добросо­ вестно работающих членов общества с обеспечением конститу­ ционных прав и свобод граждан, равенства всех форм собствен­ ности, гарантий ее неприкосновенности и использования в ин­ тересах личности и общества, с эффективной системой социа­ льной защиты нетрудоспособных и других социально уязви­ мых групп населения.

Реформирование экономики Беларуси идет в нескольких на­ правлениях, включающих реорганизацию управления государ­ ственными предприятиями, разгосударствление и приватиза­ цию объектов государственной собственности, создание единых и равных условий для функционирования предприятий и орга­ низаций различных форм собственности, поэтапную либерали­ зацию экономической деятельности и обеспечение свободы пред­ принимательства в сочетании с применением механизмов госу­ дарственного регулирования, а также создание благоприятных, соответствующих мировой практике условий для привлечения в республику иностранных инвестиций.

Нельзя оставить вне поля зрения тот факт, что у определен­ ной части общественности, в том числе у отдельных представи­ телей студенческой молодежи, существует мнение, что Беларуси следовало избрать вариант шоковой терапии, а путь постепен­ ного перехода к рынку является причиной отставания страны по ряду социально-экономических показателей. Но так ли это?

Отметим, что точка зрения о преимуществе шоковой тера­ пии преобладала на начальном этапе формирования теории пе­ реходного периода. Однако с течением времени многие эконо­ мисты, среди которых и стоящие у истоков данной концепции, опираясь на практику рыночных реформ, пришли к выводу о том, что постепенный переход к рынку является более перспек­ тивным и эффективным. Кроме того, факты, приведенные авто­ ритетными международными организациями, свидетельствуют, что по многим социально-экономическим показателям Респуб­ лика Беларусь уже сейчас выгодно отличается от других стран СНГ и стран с переходной экономикой в целом.

После развала СССР все так называемые новые независимые госу­ дарства столкнулись с необходимостью выбора курса экономическо­ го развития. Рецепты Международного валютного фонда для всех

республик бывшего Союза оказались одни и те же: «шоковая терапия» и об­ вальная приватизация... Мы же сделали выбор в пользу эволюционного пути развития... Мы не допускаем революционной ломки, а совершенствуем уже сложившуюся экономическую базу, ведь наша страна не обладает большими запасами природных ресурсов, у нас нет колоссальных доходов, как у госу­ дарств — экспортеров сырья, и мы не располагаем средствами для закрыва­ ния брешей, которые могут привести к серьезным негативным последствиям. В решении экономических проблем — и это мое глубокое убеждение — мы должны действовать осторожно и аккуратно.

Лукашенко А.Г. Экономическая политика белорусского государства: Лекция Президента Республики Беларусь в Белорус, гос. экон. ун-те.

Минск, 29 ноября 2002 г. Мн.: БГЭУ, 2002. С. 5, 8—9.

Переход к рыночной экономике — это долгий процесс, включающий раз­ ные аспекты экономической деятельности. Наивная вера, что рыночную эко­ номику можно ввести посредством «шоковой терапии», по сути своей неверна, и в ряде случаев попытки ее реализации создают еще больше проблем, чем хотели решить. Рыночная экономика требует адекватных ей институциональ­ ных структур и соответствующего поведения, поэтому переход можно осущест­ вить лишь постепенно, ибо намеченные действия требуют постепенности, ос­ нованной на новых организациях, законах и изменении поведения разных эко­ номических агентов.

Гж. Колодко, министр финансов Польши в 1994—1997 гг., профессор Варшавской школы экономики.

Вокруг путей преобразований разгорелись острые споры. Некоторые экс­ перты утверждали, что надо реформировать очень быстро, так как если не по­ спешить с приватизацией, создав большую группу людей с материальной за­ интересованностью в капитализме, то вероятен возврат к коммунизму. Дру­ гие считали, что чрезмерная торопливость приведет к экономическим прова­ лам и политической коррупции, вызвав острую реакцию слева или справа. Первую школу именовали «шоковой терапией», сторонников второй — «постепенщиками».

Точка зрения «шоковых терапевтов», получившая мощную поддержку ми­ нистерства финансов США и Международного валютного фонда (МВФ), возоб-

падала. Сегодня, десять лет спустя, все больше признается мудрость постепен­ ного подхода, т.е. движения с разумной скоростью и в правильной последова­ тельности. Иначе говоря, медленные черепахи обогнали быстроходных зайцев.

Дж. Стиглиц, Нобелевский лауреат в области экономики, бывший главный экономист Всемирного Банка.

По данным Европейского экономического обзора (Economic Survey of Europe. 2004. № 1), подготовленного Европейской экономической комиссией ООН, в 2002 г. Беларусь превзошла все государства СНГ и многие страны с переходной экономикой (Румыния, Болгария, Хорватия, Латвия) по объему ВВП на ду­ шу населения и имела самый низкий (после Словении и Хорва­ тии) процент населения, живущего в бедности и крайней бедно­ сти, среди стран СНГ, Центральной и Восточной Европы.

Республика Беларусь лидирует среди государств Содруже­ ства по объему жилищного строительства в расчете на 1000 че­ ловек: в 2004 г. введено в эксплуатацию 356 м2 общей площа­ ди жилья, что является самым высоким объемом за последние три года.

По оценке ВОЗ, Беларусь по общим показателям в области здравоохранения находится на 53-м месте в мире из 191 госу­ дарства, опережая при этом все страны СНГ (для сравнения, Россия — на 100-м, Украина — на 60-м, Латвия — на 67-м месте).

По данным Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, в Беларуси в условиях абсолютной нищеты (ме­ нее чем 1 дол. США в сутки на человека) проживает менее 2 % населения. В России этот показатель составляет 6 %, Украи­ не — 3, Молдове — 22, Узбекистане — 19, Туркменистане — 12,

вБолгарии — 5 %.

ВДокладе о мировом социальном положении за 2003 год, подготовленном Департаментом по экономическим и социаль­ ным вопросам ООН, отмечено, что в 2002 г. Республика Бела­ русь имела один из наиболее низких в мире показателей безра­ ботицы трудоспособного населения — всего 2 % (в России — 11 %, Украине — 12, Казахстане — 14, Литве — 17, Латвии — 8, в Польше — 17 % ) . Заметим, что на начало 2006 г. безработи­ ца в стране была ниже 2 %.

Вподготовленном Европейским банком реконструкции и развития Докладе о переходе: 2003 (EBRD. Transition Report: 2003) отмечается, что Беларусь имеет самый низкий среди стран СНГ уровень коррумпированности и внешнего долга, ко­ торый в 2002 г. составил 5,7 % ВВП.

Согласно данным Межгосударственного статистического ко­ митета СНГ, по итогам 2004 г. Беларусь:

•лидирует среди стран СНГ по степени открытости эконо­ мики, имея самый высокий показатель соотношения экспорта

иобъема ВВП (чуть меньше 60 % ) . В России он составляет 30,8 % , Казахстане — 43, Украине — 46, а в среднем по Содру­ жеству — 33,8 %;

•занимая 1 % территории СНГ и имея 3,5 % численности 1 его населения, по объему внешней торговли уступает только России и Украине;

•удерживает лидирующую позицию среди государств Со­ дружества по производству промышленной продукции на душу населения и делит с Россией 1—2-е места по этому показателю;

•занимает первое место среди стран СНГ по производству I на душу населения основных продуктов питания, в том числе мяса, молока, молочной продукции, масла животного, карто­ феля, овощей, яиц, сахара-песка. Беларусь, даже по европей­ ским меркам средняя по территории и населению страна, сегод­ ня дает 30 % мирового производства большегрузных автомоби­ лей, 15 % минеральных удобрений, 6 % тракторов, заметную долю микропроцессоров и других изделий.

Официально провозглашенная политической властью цель реформирования народного хозяйства Беларуси — это построе­ ние социально ориентированной рыночной экономики. В ее ос­ нову положены такие общепризнанные подходы, как: создание правовых гарантий личных прав и свобод граждан, системы мощной социальной защиты; обеспечение свобод предпринима­ тельства и либерализация всех сфер экономической деятельно­ сти в рамках, не противоречащих устойчивому развитию; фор­ мирование конкурентной среды и противодействие недобросо- ! вестной деятельности на рынке; равное и единое отношение ко всем формам собственности; развитие финансовой и кредит­ но-денежной системы в направлении максимального обеспече­ ния ею роста социально-экономической эффективности народ­ ного хозяйства; создание механизмов ускоренного научно-тех­ нического развития страны и привлечения внешних и внутрен­ них инвестиций; проведение глубокой коммерциализации и ре­ структуризации предприятий; обеспечение экономической бе­ зопасности государства путем последовательного создания сис­ темы защиты национальных экономических интересов.

В настоящее время Республика Беларусь находится на на­ чальном этапе перехода к постиндустриальному обществу и трансформации хозяйства страны в социально ориентирован-

ную рыночную экономику. Формирование реальных рыночных отношений осложняется не только наследием централизованно управляемой экономики, но и сохранением в белорусском об­ ществе коллективистских начал, отсутствием развитой част­ ной земельной собственности, эффективной системы местного самоуправления, преобладанием вертикальных связей (госу­ дарство—индивид) над горизонтальными (индивид—индивид).

Большой процент белорусского народа психологически ори­ ентирован на первостепенную ценность государства и надеется на проявление заботы о своем благосостоянии с его стороны. Преодолеть эти убеждения в короткие сроки вряд ли представ­ ляется возможным. Поэтому требуется длительный период для создания полноценной рыночной экономики, результатом ко­ торой должны быть новая производственная и социально-эко­ номическая структура общества, новая система мотивации и высокая эффективность производства как одна из основ роста всеобщего благосостояния.

Главной стратегической целью социально-экономических преобразований в Республике Беларусь является повышение жизненного уровня народа с постепенным его приближением к уровню высокоразвитых европейских государств на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития. В период до 2010 г. предусматривается заложить основы со­ здания нового постиндустриального общества и сформировать механизм действия социально ориентированной рыночной экономики.

11.3. Основные направления рыночных преобразований

Как показывает практика, в любом постсоциалистическом государстве, ставшем на путь перехода к рынку, существуют свои концепции и программы решения главных задач транс­ формационной экономики, формирования рыночных отноше­ ний. Вместе с тем можно выделить несколько общих, «обяза­ тельных» направлений:

•либерализация экономики;

•реформирование отношений собственности;

•стабилизация экономики;

•реструктуризация (структурная перестройка) экономики;

•интеграция национальной экономики в систему мирохо­ зяйственных связей, становление экономики открытого типа.

Важнейшую роль в переходной экономике играют широки масштабная либерализация и последовательная стабилизация. 1

Либерализация означает отказ от государственного р е г у л м рования цен, переход к свободному ценообразованию и прекра-1 щение контроля над торговлей со стороны государства.

Роль либерализации заключается в возможности ликвидаЛ ции двух фундаментальных недостатков централизованной эко-1 номики: искаженной системы стимулов и ограниченности ин-| формации. Либерализация позволяет выявить реальное соотно«| шение спроса и предложения, определить нерентабельные виЛ ды производства и наметить первоочередные направления I структурной перестройки народного хозяйства. Последующие (а зачастую и одновременные) шаги — освобождение от госу-1 дарственного диктата финансовых отношений, а также либера-1 лизация внутренней и внешней торговли.

В постсоциалистических странах либерализация осуществи лялась в разные временные периоды. Так, в Венгрии частичные преобразования начались в 1960-е гг., в Китае — в 1970-е.I В Польше имела место «мгновенная» либерализация, когда в январе 1990 г. было отпущено 90 % цен, отменена монополия I государства в торговле и обеспечена конвертируемость валюты. I Подобная модель быстрой и комплексной либерализации была I реализована также в Албании, Чехословакии, странах Балтии I и Кыргызстане. В России и некоторых других странах СНГ н а ! начальном этапе перехода к рыночной экономике произошла I значительная либерализация цен и импортных операций. В то же время более медленными темпами происходит освобожде­ ние цен на коммунальные услуги и общественный транспорт, а цены на многие потребительские товары до сих пор находятся под контролем местных властей.

Практически во всех странах с трансформирующейся эконо­ микой, в том числе и в Беларуси, после освобождения цен наблю­ дались высокий уровень инфляции, спад производства, взаим­ ные неплатежи, усиление социального расслоения населения, снижение его жизненного уровня. Опыт разных государств пока­ зывает, что если уровень инфляции превышает порог в 40 % в год, то развитие экономики резко замедляется. Высокая инфля­ ция искажает ценовые стимулы, порождает неопределенность ожиданий, препятствующую накоплению сбережений и инвес­ тированию. Поэтому правительства вынуждены проводить по­ литику макроэкономической стабилизации народного хозяй­ ства, которая призвана устранить резкие колебания освобожден­ ных цен и сформировать устойчивые финансовые отношения.

Как правило, в переходной экономике существуют два сце­ нария осуществления антиинфляционной финансовой стабили­ зации: ортодоксальный и гетеродоксальный. Ортодоксальный подход представляет собой совокупность мероприятий, включа­ ющих максимально возможное применение рыночных регуля­ торов, в том числе жесткую бюджетно-налоговую и кредит­ но-денежную политику, фиксирование номинальной денежной массы или обменного курса в качестве «якоря» для поддержа­ ния уровня цен. Упор делается на свободные цены при ограни­ чении роста зарплаты, либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и мировом рынках. Осуществляет­ ся сокращение дефицита госбюджета путем уменьшения госу­ дарственных расходов на социальные цели, управление, оборо­ ну и др., а также увеличения доходной базы бюджета в резуль­ тате ужесточения налоговой политики. Одновременно прово­ дится политика «дорогих денег». Мероприятия, осуществляе­ мые правительством быстро и последовательно, определены как шоковая терапия. Ортодоксальный подход, таким образом, отводит важную роль жесткой и последовательной политике снижения инфляционных ожиданий.

Гетеродоксальный подход делает упор на политику стаби­ лизации цен и доходов, хотя может также включать монетар­ ную политику и стабилизацию обменного курса. В этом случае временно замораживаются цены и доходы, т.е. появляется еще один «якорь» финансовой стабилизации. Практика показыва­ ет, что гетеродоксальные программы очень эффективны в борь­ бе с инфляцией, особенно на начальных этапах долгосрочных программ стабилизации. Вместе с тем они дают и негативные результаты: «замороженные» цены не способны стимулировать развитие производства и дезориентируют рыночный механизм, лишая его ценовых импульсов и оценок.

Основными признаками начавшейся в Беларуси финансо­ вой стабилизации являются:

•снижение уровня инфляции до 8 % в 2005 г.;

•постоянное увеличение золотовалютных резервов Нацио­ нального банка;

•снижение доли убыточных предприятий и фирм;

•повышение средней рентабельности производства;

•устойчивый рост уровня реальных доходов населения;

•стабильный экономический рост (начиная с 1996 г.);

•укрепление банковской системы;

•рост капитализации отечественных предприятий;

•сокращение до минимума бартерных операций;

•ускорение оборотов фондового и страхового рынков.

Мероприятия по финансовой стабилизации в республике по­ зволили увеличить склонность населения к сбережению, соз­ дать более предсказуемые условия для производителей, нарас­ тить поступления валютной выручки в страну.

Ключевой момент переходного периода — реформирование отношений собственности, которая, как известно, выступает основой не только экономических, но и всех общественных от­ ношений. Поэтому от темпов и масштабов этих преобразований зависит ход всей рыночной трансформации народного хозяй­ ства. Необходимость реформирования обусловлена коренными различиями отношений собственности в рыночной и командной экономике и разным статусом собственников. Рыночная эконо­ мика предполагает множество субъектов и форм собственности, в командной же господствуют только один субъект — государ­ ство и только одна форма собственности — государственная. От­ ношения, возникающие между многими независимыми соб­ ственниками в рыночной экономике, требуют наличия четких имущественных прав. В огосударствленной экономике такой конкретности нет. Из сказанного следует, что переход от сло­ жившейся в социалистических странах командно-администра­ тивной экономической системы к рыночной может быть осуще­ ствлен только на базе перестройки отношений собственности. Для этого необходимо провести разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий.

Главными целями преобразований собственности являются рост эффективности производства, формирование конкурент­ ной среды, привлечение инвестиций. Новые подходы к прива­ тизации должны учитывать также градостроительные, соци­ альные, экологические последствия реформ.

В процессе приватизации предстоит решить следующие ос­ новные задачи:

•обеспечение непрерывности и последовательности процес­ са разгосударствления при соблюдении условия повышения эф­ фективности работы субъектов хозяйствования и осуществле­ ния инвестиционных проектов;

•гарантирование сохранности прав собственности закон­ ных владельцев приватизированных объектов;

•создание благоприятных условий для привлечения оте­ чественного и иностранного капитала в реальный сектор эконо­ мики;

•ускорение процессов акционирования и создания корпо­ ративных структур;

•формирование полноценного фондового рынка.

Реформирование государственной собственности в нашей стране регулируется Законом «О разгосударствлении и прива­ тизации государственной собственности в Республике Бела­ русь». Законодательством предусматривается многообразие под­ ходов к данному процессу, включая преобразование государст­ венных и арендных предприятий в открытые акционерные об­ щества, продажу объектов государственной собственности на аукционах и по конкурсу, выкуп арендованного имущества арендным предприятием. Малая приватизация охватывает в ос­ новном торговлю и сферу услуг, мелкие предприятия промыш­ ленности и строительства; большая — крупные предприятия.

За время проведения реформ на начало 2006 г. в республике приватизировано 4100 объектов государственной собственнос­ ти, из них 1088 — республиканской и 3012 — коммунальной собственности, что составляет соответственно 35 и 48 % общего количества подлежащих приватизации объектов. При этом в промышленности реформировано 543 предприятия, или 40 % общего количества государственной собственности данной от­ расли, в агропромышленном комплексе — 750 (47 % ) , строитель­ стве — 292 (32,3 % ) , торговле, общественном питании и быто­ вом обслуживании населения — 1980 (72,4 % ) .

Из общего числа реформированных государственных пред­ приятий 1978, или 48,2 %, преобразованы в открытые акцио­ нерные общества, 724 (17,7 %) — выкуплены коллективами ра­ ботников, 421 (10,3 %) — проданы по конкурсу и 977 (23,8 %) — на аукционах. Общая численность работающих на реформиро­ ванных предприятиях составила около 960 тыс. человек.

Поскольку приватизация в большинстве стран с переходной экономикой началась относительно недавно и продолжается до настоящего времени, пока рано судить о ее окончательных ре­ зультатах. Однако можно подвести первые итоги и сделать неко­ торые выводы.

Приватизация проводится в разных масштабах и различ­ ными темпами. Быстрая полномасштабная приватизация осу­ ществлена в России и Казахстане, причем зачастую ее темпы опережали подготовленность к ней как народного хозяйства, так и населения. Значительно медленнее приватизируются го­ сударственные предприятия в Беларуси и некоторых других государствах СНГ.

Главное достижение данного процесса состоит в том, что по­ дорван монополизм государственной собственности, началось формирование многоукладной экономики, основанное на мно­ жестве форм собственности и базирующихся на них типах хо­ зяйствования.

Опыт приватизации в странах Содружества выявил ряд про­ блем. Наиболее актуальными из них являются: необходимость изменения властных отношений в обществе (в частности, про­ блема реституции), масштабы охвата приватизацией, отсутст­ вие рациональной рыночно-конкурентной среды; огромные тех­ нические сложности, необходимость идеологического выбора, отсутствие на стартовом этапе соответствующей институцио­ нальной инфраструктуры, высокий уровень коррупции и иных криминальных явлений.

Так, несовершенство законодательства, поспешность в про­ ведении приватизации, коррумпированность и криминализа­ ция данного процесса в России привели к тому, что 500 круп­ нейших предприятий страны с реальной стоимостью имущест­ ва 200 млрд дол. США были проданы фактически за бесценок (7,2 млрд дол.) и оказались в руках иностранных компаний и их подставных структур. Например, завод «Уралмаш», где работает 35 тыс. человек, был продан за 3,7 млн дол. США, а Челябинский тракторный завод, где занято 53 тыс. работни­ ков, — за 2,2 млн дол. Фактически это цена металлолома. Для сравнения можно отметить, что столько же стоит средняя хле­ бопекарня в Европе. Зачастую иностранные компании скупают через чековые аукционы акции российских предприятий, что­ бы устранить с мировых рынков своих конкурентов.

Ш Вскоре после падения Берлинской стены и распада Советского Сою­ за меня часто спрашивали: что надо сделать бывшим коммунисти- —• ческим странам, чтобы иметь рыночную экономику? И я отвечал: вы

можете описать это в трех словах — приватизация, приватизация и еще раз приватизация. Но я оказался не прав. Пример России свидетельствует об этом. Россия провела приватизацию, но так, что были созданы, по сути, частные мо­ нополии, частные системы централизованного планирования, которые заме­ нили централизованное планирование государства. И оказалось, что верхо­ венство закона, наверное, более фундаментальная ценность, чем приватиза­ ция. Приватизация бессмысленна, если у вас нет власти закона.

М. Фридмен, Нобелевский лауреат в области экономики.

Главное, что подвело нас, это колоссальный разрыв между риторикой ре­ форматоров и их реальными действиями... И, как мне кажется, российское ру­ ководство превзошло самые фантастические представления марксистов о ка­ питализме: они сочли, что дело государства — служить узкому кругу капита­ листов, перекачивая в их карманы как можно больше денег и поскорее. Это не шоковая терапия. Это злостная, предумышленная, хорошо продуманная ак­ ция, имеющая своей целью широкомасштабное перераспределение богатств в интересах узкого круга людей.

Дж. Сакс, основоположник теории шоковой терапии.