Макра Бондаря

В настоящее время во всех странах СНГ осуществляется пер­ вый этап приватизации, связанный с перераспределением соб­ ственности. На очереди второй — создание условий для повы­ шения конкурентоспособности производства, реорганизации и реконструкции предприятий, притока инвестиций. Для этого необходимы: создание соответствующей законодательной базы, увязка программы приватизации с программой структурной перестройки экономики, формирование полноценных рынков ценных бумаг, обеспечение условий для работы чековых и дру­ гих инвестиционных фондов, становление финансово-промыш­ ленных групп.

Еще одним важнейшим направлением формирования ры­ ночных отношений является структурная перестройка на­ родного хозяйства. Она предусматривает переоснащение от­ раслей и предприятий современной техникой, ликвидацию ус­ таревших производств и их переориентирование на выпуск сов­ ременной наукоемкой продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Необходимость по­ добной перестройки обычно обусловлена несоответствием струк­ туры производства структуре потребления, проявляющимся в изготовлении не находящей спроса продукции, недостаточной ориентацией на выпуск товаров и услуг, предназначенных для удовлетворения внутренних потребностей народного хозяйства и населения, низкой конкурентоспособностью отечественной про­ дукции на мировом рынке.

В экономике Беларуси на данном этапе присутствуют значи­ тельные структурные деформации. Во-первых, это морально устаревшая материально-техническая база, не позволяющая успешно работать в условиях рынка. Во-вторых, сложившаяся ранее отраслевая структура, характеризующаяся преобладанием отраслей тяжелой промышленности и отставанием производ­ ственной и социальной инфраструктзф, сферы услуг. В-треть­ их, низкая конкурентоспособность большинства видов выпуска­ емой продукции. В-четвертых, неоптимальная концентрация производства — доминирование крупных и сверхкрупных пред­ приятий.

Вместе с тем в экономике республики произошли положи­ тельные структурные сдвиги. Так, производство товаров в сос­ таве ВВП за период 1990—2005 гг. уменьшилось с 68,9 до 42,9 %, т.е. на 26 %, а производство услуг за это время возросло на 14,3 % (с 28,5 до 42,8 % ) . В структуре промышленности поч­ ти в 3 раза увеличилась доля электроэнергетики и топливной индустрии, повысился удельный вес химической и нефтехими-

ческой промышленности. В то же время на 10 % сократилась доля машиностроения и металлообработки и почти в 3 раза — доля легкой промышленности.

Практика рыночных реформ показала растущее значение

формирования рыночных институтов. Цель институцио­ нальных преобразований, осуществляемых в ходе трансформа­ ционных процессов в Республике Беларусь, состоит в создании основополагающей, системно полной совокупности институтов, необходимых для становления и функционирования экономи­ ки рыночного типа, что предполагает:

•развитие институтов, обеспечивающих права собственнос­ ти, договорные отношения, создание компаний, защиту инвес­ торов, осуществление процедур банкротства, формирование конкурентной среды и др.;

•создание и совершенствование компетентной и надежной системы судопроизводства и таких специализированных орга­ нов, как комиссии по ценным бумагам и антимонопольным службам;

•формирование и развитие системы финансовых рынков и институтов, в том числе банковского сектора и сети небанков­ ских финансовых организаций (портфельные фонды, фонды рискового капитала, лизинговые, факторинговые и страховые компании);

•совершенствование системы государственного управле­ ния, преобразование структуры органов управления с учетом трансформации форм и методов регулирования экономики.

Одно из главных направлений переходного периода —• ин­ теграция национальной экономики в мировое хозяйство.

Ключевая проблема здесь заключается в перестройке внешней торговли в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Советская экономика отличалась закрытостью, основной оборот совершался между странами — членами СЭВ, а также республиками СССР. Например, более 70 % торгового оборота Беларуси приходилось на другие советские республики, в усло­ виях же рынка эта доля составила бы около 15 %. Переориента­ ция внешней торговли на другие страны, успешная интеграция народного хозяйства Беларуси в мировую экономику обеспечат ей значительные экономические преимущества. В частности, позволят более широко получать иностранные кредиты, более эффективно развивать хозяйственную международную коопе­ рацию, значительно увеличить объем иностранных инвестиций.

Важную роль в преодолении трудностей переходного перио­ да играет экономическая интеграция в рамках СНГ. Наибо-

лее тесные экономические отношения у республики возникли с Российской Федерацией, Украиной и Казахстаном. Процесс бе­ лорусско-российской экономической интеграции начался в 1994 г. подписанием Договора об объединении денежных сис­ тем Беларуси и России (к 2006 г. Договор еще не был реализо­ ван). Затем были упразднены таможенные торговые пошлины, отменена плата за транзит российских грузов через территорию нашей страны. Россия получила в бесплатную аренду белорус­ ские объекты стратегических вооруженных сил. Страны зак­ лючили соглашение о едином таможенном союзе, что позволи­ ло им в двусторонних отношениях пересмотреть или отменить отдельные налоги, различные сборы и другие торговые ограни­ чения. Были согласованы одинаковый режим внешней торгов­ ли в отношениях с третьими странами, общие меры нетариф­ ного регулирования и таможенные тарифы. В 1996 г. подпи­ сан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, а в 2000 г. — Договор о создании Союзного государства.

Вместе с тем следует признать, что успехи интеграции в странах СНГ не так велики, как ожидалось, что связано, преж­ де всего, с существенными различиями в способах и темпах проведения реформ, их масштабах, уровне экономического раз­ вития, размерах территории, численности населения. Кроме того, отдельные государства вступают в двусторонние отноше­ ния с другими странами за рамками Содружества (Азербай­ джан—Турция, Молдавия—Румыния).

Основными направлениями реформирования внешнеэконо­ мической деятельности должны стать ее дальнейшая либерали­ зация, государственная поддержка экспорта и импорта, способ­ ствующие проведению структурной перестройки экономики, а также защита интересов национального рынка от неблагопри­ ятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной кон­ куренции.

Процесс формирования рыночной экономики требует реше­ ния ряда других задач, в числе которых:

•ограничение прямого вмешательства государства в эконо­ мику. Государство должно отказаться от большинства функ­ ций, выполняемых им в командной экономике. Главной его за­ дачей становится защита формирующихся рыночных отноше­ ний, сохранение стабильности в работе народного хозяйства;

•демонополизация экономики, т.е. ликвидация преоблада­ ния на рынке отдельных товаров одного либо нескольких про­ изводителей;

•введение института частной собственности, гарантирован­ ной законом, в том числе на землю;

•развитие предпринимательства, поскольку оно активизи­ рует творчество и предприимчивость, создает новые рабочие ме­ ста. В результате расширения малого и среднего бизнеса фор- I мируется средний класс — основа социальной стабильности об- ] щества;

•становление рынка товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения, финансового рынка, регули­ руемого рынка труда;

•создание рыночной инфраструктуры, включая фондовые, I валютные, товарные биржи и др.;

•финансово-экономическая стабилизация посредством про­ ведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограни­ чения инфляции;

впреодоление в экономическом мышлении значительной I части населения проявлений патернализма (руководящая роль государства во всех сферах) и эгалитаризма (уравнительность

враспределении).

11.4. Роль государства в переходной экономике

Необходимость вмешательства государства в экономику пе­ реходного периода (в частности, в Беларуси) обусловлена рядом причин. Во-первых, прежний сверхцентрализованный меха- | низм государственного управления, присущий командно-адми­ нистративной системе, исчезает вследствие ее развала. Возни­ кает необходимость в формировании новой системы государст­ венного управления. Во-вторых, в нашей «тране существует многовековая традиция сильной государственной власти. В-третьих, для белорусской экономики характерен высокий удельный вес государственного сектора, доставшийся в наслед­ ство от КАС. В-четвертых, переход от планового хозяйства к рыночной экономике не может происходить стихийно: он нуж­ дается в государственном регулировании. В-пятых, становле­ ние рыночной экономики требует длительного периода време­ ни. В этих условиях государственное управление, особенно на начальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыноч­ ного механизма регулирования и его институтов. В-шестых, макроэкономические реформы, инициатором которых являет­ ся само государство, не могут быть осуществлены без его актив­ ного участия. В-седьмых, государство, несмотря на недостатки КАС, накопило огромный опыт макроэкономического регули­ рования и только оно способно обеспечить социальную защиту населения и др.

ществляет производство общественных благ, защищает общест­ во от «внешних эффектов» (охрана природной среды); регули­ рует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста. Вместе с тем одной из основных его функций становится целенаправлен­ ное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача очень сложная и решается белорусским государст­ вом впервые. В странах с развитой рыночной экономикой ее ре­ ализация происходила путем эволюционного совершенствова­ ния складывающихся товарно-денежных отношений. В постсо­ циалистических государствах данный процесс идет параллель­ но с разрушением К АС. Отсутствие опыта подобных преобразо­ ваний в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка, усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кризи­ сом, скудость государственных финансов создают значитель­ ные трудности для эффективного государственного регулирова­ ния экономики.

Государство в переходном периоде использует прямые и кос­ венные методы регулирования. На начальном этапе преоблада­ ют первые из них, что обусловлено следующими причинами: во-первых, значительную долю национальной экономики со­ ставляет государственный сектор как объект преимущественно прямого воздействия; во-вторых, рыночная среда, управляемая в основном косвенными методами, в полной мере еще не созда­ на; в-третьих, глубокий кризис, характерный для начального этапа переходного периода, может быть преодолен только при прямом воздействии государства.

Государственный сектор в переходной экономике претерпе­ вает коренные изменения. Уходят в прошлое директивные пла­ новые задания, их заменяют государственные заказы. Отсутст­ вуют централизованное прикрепление к предприятию постав­ щиков ресурсов и комплектующих, гарантированный сбыт про­ дукции. Поэтому субъекты хозяйствования самостоятельно изучают спрос, находят партнеров по изготовлению продукции и покупателей. Разрыв сложившихся связей, недостаток обо­ ротных средств, взаимные неплатежи — эти и другие трудности переходного этапа предприятиям предстоит преодолевать само­ стоятельно, постигая одновременно искусство выживания в ры­ ночных условиях.

В переходной экономике можно выделить три основных на­ правления деятельности государства:

• создание правовых и организационных институтов, не­ обходимых для функционирования рыночной экономики (формирование частной собственности, правового государст­ ва, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики);

• переориентация государственной структуры управле­ ния на принципы демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства, что требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых мето­ дов управления экономикой. Это длительный, болезненный и противоречивый процесс. Простое разрушение прежнего меха­ низма управления не обеспечит автоматически рождения новой системы, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к полной потере управляемости хозяйственными процессами, по­ рождает анархию, предоставляет относительную свободу кри­ минальным элементам, усугубляет экономический кризис. По­ этому огромное значение приобретает работа по реформирова­ нию государственной власти на демократических началах, сок­ ращению численности государственного аппарата. Необходимо также уйти от системы отраслевых министерств к органам фун­ кционального управления;

• переход к новым формам регулирования, реализации со­ циальной и экономической политики, призванной найти опти­ мальный путь для решения триединой задачи: обеспечение структурной перестройки и экономического роста, остановка инфляции (стабилизация экономики), сохранение устойчивос­ ти и порядка в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может появиться социальная напряженность.

К важнейшим направлениям деятельности государства сле­ дует отнести и выбор приоритетов развития, от которого зави­ сят социально-экономическое развитие и темпы экономическо­ го роста.

Определение приоритетов — многофакторный процесс, в ко­ тором учитываются масштабы страны, ее геополитическое по­ ложение, сохранение экономической безопасности, экономиче­ ская эффективность национального производства, сбалансиро­ ванность внешней торговли и др. Четко определенные цели и приоритеты должны соответствовать национальным интересам страны.

шВ НСУР Беларуси 1997 г. были определены следующие приоритеты устойчивого развития до 2010 г. в экономической области:

•преодоление кризисных явлений и выход на устойчивый рост эко­

номики;

•проведение рыночных преобразований и их правовое обеспечение;

•последовательная поэтапная либерализация экономики, развитие пред­ принимательства;

•структурная перестройка экономики, переход на ресурсосберегающий, наукоемкий тип развития;

•ориентация макроэкономической политики, бюджетно-налоговой и кре­ дитно-денежной систем на повышение эффективности сельского хозяйства;

•обеспечение ускоренного научно-технического развития производства, обновление основных фондов посредством активизации инвестиционной и ин­ новационной деятельности, более полного использования научно-техническо­ го потенциала, импорта высоких технологий, привлечение инвестиций в эконо­ мику страны;

•глубокая реструктуризация и коммерциализация государственных пред­ приятий, усиление маркетинговой деятельности для удержания и завоевания рынков;

•развитие международных экономических связей, учет процессов глоба­ лизации, информатизации при интеграции в мировую экономику;

•укрепление связей с Россией, другими странами СНГ.

Стратегия устойчивого развития Беларуси: Преемственность и обновление: Аналит. отчет.

Мн.: Юнипак, 2003. С. 30—31

К национальным интересам следует отнести, прежде всего, задачи, решение которых обеспечивает самосохранение нации, ее выживание: охрана окружающей среды, защита от внешней экспансии, поддержание стабильного уровня жизни, сохране­ ние численности и здоровья, интеллектуального потенциала и трудовых навыков населения. В зависимости от периода разви­ тия задачи конкретизируются в определенные цели экономи­ ческой политики, которые должны быть взаимоувязаны как между собой, так и с необходимыми для их реализации ресурса­ ми, а также с выбором форм и методов использования этих ре­ сурсов для получения максимального эффекта при существую­ щих ограничениях.

Особое внимание в переходный период государство должно уделить выработке экономической политики, стратегии и так­ тики реформирования экономики, т.е. направлений воздей­ ствия на хозяйственные процессы для достижения целей устой­ чивого развития общества. Основные положения такой полити­ ки отражены в важнейших государственных социально-эконо­ мических документах: Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2015 года; Основных направ­ лениях социально-экономического развития Республики Бела­ русь до 2010 года. В них зафиксированы направления и меха­ низмы реализации выработанной стратегии реформирования и создания перспективной модели социально экономического развития, которая определена как социально ориентирован-

ная рыночная экономика. Кроме того, разработан ряд отрасле­ вых программ: Национальная программа развития экспорта на 2000—2005 годы; Программа развития промышленного комп­ лекса Республики Беларусь до 2015 года; Программа возрожде­ ния и развития села до 2010 года и др.

Длительность периода, необходимого для достижения ко­ нечных целей реформ, требует выделения следующих этапов социально-экономического развития Беларуси.

Первый этап (2001—2005 гг.) — создание макроэкономи­ ческих условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. На этом этапе предусматривалось завершить создание необходи­ мой законодательно-правовой базы для формирования социаль­ но ориентированной рыночной экономики и эффективного функ­ ционирования субъектов хозяйствования.

Второй этап (2006—2015 гг.) — активная структурная пе­ рестройка и модернизация экономики с формированием основ­ ных блоков социально ориентированной рыночной (смешан­ ной) экономики. Приоритетными направлениями являются технологическое перевооружение производства на базе внедре­ ния новейших технологий; стимулирование внутренних и внеш­ них инвестиций и фундаментальных разработок, в том числе в области ресурсосбережения; обеспечение динамичного разви­ тия инвестиционных процессов.

Третий этап (после 2015 г.) — создание основ постиндус­ триального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства. В этот период начнет фор­ мироваться новый технологический базис, обеспечивающий пе­ реход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономи­ ческое развитие будет обеспечено за счет активизации процес­ сов структурных преобразований частного бизнеса, внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, сбалансированного развития территорий и насе­ ленных пунктов. Социальное развитие должно базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

Исходя из определенных критериев, экономическую поли­ тику можно разделить на виды. Так, в зависимости от методов воздействия выделяют административную, фискальную, кре­ дитно-денежную, институциональную, инвестиционную поли­ тику; от сфер приложения — внешнеэкономическую, науч­ но-техническую, структурную, аграрную, промышленную, со­ циальную и т.д.

Разработку экономической политики осуществляют органы государственного управления. Реализуют ее различные инсти­ туты государства (парламент, правительство, министерства и ведомства; местные органы власти и управления; центральный банк страны), а также различные союзы и ассоциации — про­ мышленные, торговые, аграрные, предпринимателей; страхо­ вые общества; фонды имущества; пенсионные кассы и др.

В 1989 г. влиятельные финансовые и политические органи­ зации, высококвалифицированные экономисты различных стран утвердили главные направления реформы экономической по­ литики — соглашение, названное Вашингтонским Консенсу­ сом. Предполагалось, что передача прав собственности от госу­ дарства в частные руки, а также механизма распределения от государства к свободному рынку могли бы быстро увеличить объемы капиталов, а также повысить эффективность распреде­ ления, что должно было способствовать стабильному росту. Од­ нако этого не произошло. Во многих государствах на стадии пе­ рехода, прежде чем начинался экономический рост (а в некото­ рых странах его вообще не наблюдалось), имело место его рез­ кое снижение: от 20 % и выше в течение трех лет в Польше и до более чем 60 % в течение девяти лет в Украине. Эти неблаго­ приятные результаты стали следствием экономической полити­ ки, базирующейся на принципах Вашингтонского Консенсуса, который подчеркивал важность либерализации, приватизации и открытости постсоциалистической экономики, а также необ­ ходимость поддержки финансовой дисциплины.

Вместе с тем первоначально данный подход, разрабатывае­ мый для других условий, не учел ряда важных элементов, необ­ ходимых для системной перестройки, стабилизации и роста, а именно: формирование рыночных институтов, совершенство­ вание общего управления государственным сектором, включая приватизацию и пересмотр роли государства в экономике, но не его полное отстранение. Неверное предположение о том, что возникающие рыночные силы способны в короткие сроки заме­ нить правительство в сфере институционального становления, инвестиций в человеческий капитал, а также развития инфра­ структуры, стало причиной резкого спада в экономике и роста социального напряжения практически на всем постсоветском пространстве, включая Беларусь.

Важнейшей функцией государства в переходный период яв­ ляется законотворческая деятельность, приобретающая в транс­ формационной экономике особую значимость. Она необходима для предотвращения анархии при перестройке экономических